吴江市人民政府文件

吴江市人民政府文件
吴政发…2005‟86号
批转市城管局关于吴江市松陵城区建成区拆除违法建筑专项整治的实施方案的通知
各镇人民政府，吴江经济开发区、汾湖旅游度假区，市各委办局（公司），市各直属单位：
经市政府第28次常务会议讨论同意，现将市城管局《关于吴江市松陵城区建成区拆除违法建筑专项整治的实施方案》批转给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年六月十日
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关于吴江市松陵城区建成区
拆除违法建筑专项整治的实施方案
（吴江市城管局 2005年6月）
为贯彻《关于开展拆违专项整治工作的意见》（吴政发[2004]128号）精神，落实市政府对市区违法建筑的专项整治决策，积极稳妥地依法组织对违法建筑的拆除，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《苏州市城市规划条例》等法律法规的有关规定，特制定方案如下：
一、整治目标
违法建筑是指未经规划部门批准擅自搭建的各类建筑物、构筑物。

按照“标本兼治、长效管理、重点突破、有序推进”的原则，坚决遏制违法建筑的非法蔓延态势。

对历年形成的违法建筑，结合小区改造在重点突破的基础上，有计划地分期解决，今年计划整治市区35%的违法建筑拆违任务，至2006年底基本完成。

在今年年底前主要完成有物业管理的小区、居民反响强烈的区域、重点道路两侧、典型违建严重小区和主要商业活动周边，以及消防、治安等隐患严重的城郊结合部小区违法建筑的拆除工作。

二、拆违方案
拆违做到“四个坚持”，即坚持依法行政，坚持突出重点，坚持以块为主，坚持有情操作。

在责任分工上，市委宣传部负责专项整治的宣传工作；市法制办、监察局、司法局、信访局负责做好专项整治中的指导和监督行政执法、司法保障、群众来信来
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访接待等工作；市公安局负责制定紧急情况处理预案，依法维护公共秩序和安全；市民政、劳动和社会保障、建设、工商负责落实特殊困难群众低保、就业、住房等安臵措施；市建设、国土、城管负责对有争议的违法建筑进行界定和确认；市建设、城管负责指导督促拆违后的市政建设和绿化、美化工作。

在方法步骤上，坚持“六先六后”的原则，即：先党政机关后社会团体；先党员干部，后居民群众；先经营性、舒适型违建后“特困”群众违建；先院外后院内；先新搭建，后历史形成违建；先自拆，后强拆。

三、整治步骤
今年市区违法建筑的专项整治自2005年6月10日至2006年1月底分四个阶段实施。

第一阶段：2005年6月10日至6月30日，为调查摸底和宣传发动阶段。

由拆违办公室组织对市区建成区范围内违法搭建普查摸底。

在调查摸底的基础上，确定整治重点，制定行动方案，公布拆违政策，组织拆违预案的演练和培训。

建立和健全指挥和管理网络，筹措整治改造经费，做好整治启动的各项筹备工作。

召开拆除违法建筑专项整治动员大会，向全体市民发出拆违专项整治的公开信，开展各种形式的宣传活动。

深入村、街道、社区进行动员，使广大市民明确专项整治的意义和工作目标，支持拆违专项整治工作。

同时，政府要与各部门、村、街道社区层层签订拆违工作责任书，作为年底目标考核的一项举措。

第二阶段：7月份为重点突破阶段。

对有物业管理的小区和部分违法建筑的集中地段，集中力量突击拆除，要在执法告知，登报公示的基础上，采取典型专访，正反面报道进行媒体曝光，推进拆违工作的顺利进行；在自拆和强拆后及时进行绿化和美化，使人民群众看到违建整治的实效。

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第三阶段：8月1日至12月底，为拆违全面实施阶段。

全面有计划有步骤地对违法建筑进行拆除，在严格执法的同时，开展有效的思想工作，把“自拆率”作为拆违工作的一项重要指标；建立村、街道社区“自拆率”考核奖励机制，充分发挥基层组织的作用。

集中力量攻坚克难，对前期遗留的老大难、钉子户问题，依法组织强制拆除；做好拆违现场清理，建立长效管理机制。

第四阶段：2006年1月份，为检查评比总结阶段。

市拆违领导小组组织检查、验收，开展村、街道、小区的达标评比,表彰先进个人和进行拆违工作总结，并着手2006年拆违的各项准备。

四、整治方法
（一）宣传先行，劝导自拆。

在执法取证的基础上，责令户主停止违法搭建行为；规划部门进行现场勘查，确认违法建筑的性质；执法部门发出限期拆除通知书，并张贴公告；新闻媒体跟踪报道，营造良好的拆违氛围。

（二）周密部署，合力拆违。

拆违工作涉及群众的切身利益，极易引发各种矛盾和冲突，因此要做到未雨绸缪，深入细致地制定拆违预案，周密部署拆违工作，确保万无一失。

拆违指挥部主要领导应亲临一线指挥督战，明确任务、分工、职责，做到组织、人员、认识到位。

拆违过程分三步进行：
第一步：公安、城管、供电、供水先行。

公安人员应配合城管执法人员维持现场秩序，城管执法人员进入强拆现场内，负责清理违法建筑内的人员和物资。

供电、供水部门负责对被拆户实施断电断水处理，防止拆违中出现意外。

第二步：规划、司法认证。

规划部门对违法建筑进行认证，建设局对拆违进行技术安全指导，公证处负责现场财物的公证处理，城管局会同公证人员进行现场物品的清点登记，并做好拍照、
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保存证据工作。

第三步：强制拆除违法建筑。

指挥部安排机械设备进场，拆迁公司安排拆迁工人，具体组织实施拆除及建筑垃圾的清运。

（三）依法拆违，措施到位。

以村、街道社区为主，充分发挥人员熟、情况明的优势，摸透群众思想，掌握违建户的心理特点，预先做好准备工作，化解可能出现的冲突。

一是要成立现场救护组，将试图阻止拆违的老人带离现场，对过激群众的突发性疾病迅速救治，对强拆中的安全意外实施现场救护。

二是公安部门果断阻止个别群众的起哄闹事，隔离强拆现场，防止事态的进一步扩大。

各部门执法人员，特别是负责人一定要注意控制局势，缓解过激行为，避免不必要的暴力事件发生。

三是联合执法，确保“自拆率”。

各相关职能部门要各自做好耐心细致的思想工作，切实为民排忧解难，确保拆违工作势如破竹，成效显著。

四是签订限期自拆承诺书。

对违建户提出自己拆违的要明确承诺的期限和应承担的法律后果，确保拆违工作不留空档和死角，切实保证强制拆违的工作进度。

五是果断行动，定点清除。

对一再督促教育仍持观望态度、互相推诿的违建户要坚决果断出击实施强拆。

六是要积极做好强制拆违记录，和拆除后的取证工作，完善执法案件资料台帐的整理工作，确保依法行政。

五、保障体系
拆违做到三个“确保”：确保不因拆违造成困难群众无房可住；确保不因拆违导致困难群众生活无着落；确保不因工作不到位酿成恶性事故。

对特困户可暂缓拆除，对自拆户给予每平方米
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20元综合补贴。

拆违工作执法风险大，甚至会出现以死抗争的现象，拆违办公室成立以公安、司法为主体的安全稳定组，负责拆违中安全稳定工作的总体协调。

公安部门要在调查摸底阶段提前介入，对每一户的基本情况进行深入了解，排出钉子户，明确工作重点，并制定科学合理的安全工作预案，确保每一次拆违都秩序良好，不出现或少出现暴力抗法现象。

六、组织领导
成立由各相关部门领导参加的拆违工作领导小组，负责拆违工作的总体协调。

领导小组下设城区拆违指挥部，具体进行现场指挥和相关协调工作。

拆违指挥部设立专用办公场所，组成人员工作精力要相对集中。

城区拆违指挥部由张锦宏副市长任总指挥，下设办公室，设在市城管局，池国仁同志任办公室主任，周山南同志任常务副主任，张林法、倪永生、王玉根、茅伯明、杨国明、张海荣、蔡海虹同志任办公室副主任。

拆违指挥部设立四个工作组，即：拆违工作组、宣传报道工作组、后勤保障工作组、安全稳定组具体负责拆违的日常工作，人员根据实际需要确定。

七、具体要求
（一）强化拆违专项整治的宣传报导工作，新闻媒体应采用多种形式，造足舆论氛围，并跟踪拆违进度，做好专题报道。

（二）参加联合执法强制拆违的各部门应选派责任心强、业务能力强的同志，按照规定的时间和地点上班，接受拆违指挥部的统一指挥和调度。

（三）妥善处理上访接待工作，安排专门人员做好教育规劝
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工作，对群众提出的困难要想方设法积极解决，保障拆违工作的顺利推进。

（四）各部门要敢于做工作，善于做工作，对拒绝、阻碍或有闹事苗头性的人要坚决果断处臵，使整个拆违专项整治工作顺利进行，并收到实实在在的效果。

（五）拆违后要注重拆建同步，拆管并重，做到拆一片，清一片，管一片，绿一片，要把拆违工作和环境整治，道路改造，绿化美化紧密结合起来。

在违法建筑拆除后，切实提高人居环境质量和城市整体品位。

（六）对违法搭建建筑，建设部门不予办理房屋产权证，工商部门不予办理营业执照。

八、各镇、吴江经济开发区可参照执行。

主题词：城乡建设管理拆违△通知
抄送：市委各部委办局，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市法院、检察院，市人武部，市各人民
团体，存档。

吴江市人民政府办公室二○○五年六月十日印发打印：王罡校对：朱建文共印：20份
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