构建新型中国矿产资源管理模式探析
矿产资源开发与矿业管理
矿产资源开发与矿业管理1. 引言矿产资源是指存在于地球表面和地下的具有经济价值和物质含量的自然资源。
矿产资源开发与矿业管理是指对这些资源进行开采、利用和管理的一系列活动。
矿业作为国民经济的重要支柱产业，在社会发展和资源利用上发挥着重要作用。
本文将从矿产资源开发的背景、重要性、开发方法和矿业管理等方面进行探讨。
2. 矿产资源开发的背景矿产资源开发是人类社会进步和经济繁荣的重要基础。
随着经济的发展和人口的增长，对能源和原材料的需求不断增加。
而矿产资源是能源和原材料的重要来源，因此矿产资源开发具有重要的战略意义。
在当前社会经济发展的背景下，矿产资源的开发也面临着一系列的挑战。
首先，资源的有限性使得矿产资源的开发变得更加困难和复杂。
其次，环境问题成为了矿产资源开发的一大难题，如矿区的水土流失、生态破坏等。
此外，政府和企业在开发过程中也面临着成本、技术、人力等方面的挑战。
因此，如何合理高效地开发和管理矿产资源成为了一个迫切需要解决的问题。
3. 矿产资源的重要性矿产资源对于国民经济的发展和社会的进步具有重要的支撑作用。
首先，矿产资源是能源和原材料的重要来源。
能源是现代社会生产和生活的基础，而矿产资源是能源的重要组成部分。
其次，矿产资源开发能够带动相关产业链的发展，增加就业机会和经济效益。
再次，矿产资源的开发还能推动科技进步和技术创新，提高国家的综合实力和竞争力。
4. 矿产资源开发方法矿产资源开发方法的选择与矿产资源的类型、地质条件、环境因素、经济效益等有关。
根据矿产资源的性质和地质特点，矿产资源开发可以分为地下开采和露天开采两种主要方法。
地下开采主要适用于深埋矿体和地下矿体，如煤炭、金属矿石等。
露天开采主要适用于露天露天矿体和浅层矿体，如石油、天然气等。
根据具体情况，还可以采用水平开采、斜坡开采、竖井开采等多种开采方法。
在矿产资源开发过程中，需要考虑到资源的可持续性和环境的保护。
可持续性是指资源开发过程中满足当前需求，同时不影响子孙后代满足其需求的能力。
矿山治理模式研究初探
矿山治理模式研究初探随着矿产资源的挖掘和利用，矿山环境问题日益突出，其中包括矿山水土流失、土地荒漠化、空气污染、废水废气处理等问题。
这些问题不仅严重影响当地生态和人民健康，也对矿山经济和社会可持续发展带来隐患。
因此，探讨有效的矿山治理模式，成为当务之急。
一、矿山治理现状目前国内矿山治理模式主要包括政府管理、行业自律、企业自主和民间组织治理。
其中，政府管理是主要的矿山治理手段。
政府对矿山开采实行许可证制度，强化对矿山环境保护的执法和惩罚措施，同时加强矿山环境监测和评估工作。
此外，政府还鼓励矿业企业实行企业社会责任，履行环保义务，积极推广绿色矿山建设。
行业自律是指矿业企业自我约束，履行环保承诺，推广先进治理技术，共同维护行业良好形象和声誉。
在一些成熟的矿区，矿业协会或行业组织也会组建环境保护联合会，协同开展治理工作。
企业自主治理则是指矿业企业自主规划、建设和运营矿山，对矿山环境问题负有主要责任，应主动履行环保义务，在开采和运营过程中采取各种措施，保障生态环境和周边居民健康。
民间组织治理则是指公众参与矿山治理，提出环保诉求和监督建议，推动政府和企业改善环境和社会责任。
在一些重要的矿山环保诉求事件中，公众集体行动和权益维护组织，对推进矿山环境治理和企业社会责任发挥了积极的推动作用。
二、矿山治理模式的优缺点各种矿山治理模式有各自的优缺点。
政府管理是一种权威性强的治理手段，可以形成强制性的法规和标准，有效地保护环境和生态，但也容易存在行政干预和执法不力的问题。
行业自律可以推动行业良性竞争和共赢，共同保护环境和生态，但也不能完全解决存在的环境问题和企业不良行为。
企业自主治理可以促进企业创新和竞争优势，提升企业社会责任形象，但也有可能存在环保措施不足、违反规定甚至灰色区域等问题。
民间组织治理可以促进公众参与和直接监督环保行动，压力公共机构和企业增强环保责任感，但也可能存在信息不透明、权益受限、规则不完善等问题。
简述我国矿产资源管理制度
简述我国矿产资源管理制度王秋玉伴随我国经济发展，矿产资源开发已成为国民经济建设中的重要产业之一，尤其是国家中西部资源大省，矿产资源开发带来的经济效益更为可观。
随着民营资本进入矿产资源领域，国家对矿产资源的管理政策越来越详细。
本文主要从以下七个方面对此进行论述。
一、矿产资源所有权管理制度我国的矿产资源由国家所有，国务院代表国家行使所有权。
《矿产资源法》第三条规定，矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。
地表或者地下矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。
《物权法》第四十六条规定，矿藏、水流、海域属于国家所有。
按照上述规定，任何国家机关及其他法人和组织，包括省、市、县、乡镇人民政府和村民组织，都不是矿产资源的所有者。
国家通过建立矿业权制度，把矿产资源的占有、使用和收益权让渡给矿业权人，国家从矿产资源开发的收益中实现矿产资源所有权的价值。
矿产资源本身具有资源、资产、资本三重属性。
“资源”强调的是矿产的自然属性，是矿产资源储量，是实物；“资产”强调的是经济属性，是矿产资源的价值，是实物量的货币化；“资本”是流动的资产，其实质是矿业权的资本化，具体有出让、转让、抵押或合作等形式。
但现实中，矿产资源资本化市场的发展在我国目前相对滞后，矿权市场化程度不高。
同时，国家对矿产资源的所有权还面临地方政府的争权，具体表现为，在矿业权设置、矿业权资本化等方面，有些地方政府的规定与国家规定明显冲突。
以矿业权转让为例，有些地方政府要求必须在本地缴纳一定数量的各种名目费用后，才能办理转让；有些地方政府以国家法律法规规定不够细致为由，擅自扩大解释，造成对矿业权人权利的限制。
这类地方政府争抢权利的行为，归根结底是矿业经济利益分配不合理所致。
二、矿产资源规划管理制度我国的矿产资源规划管理制度具体分为国家、省、市、县规划和总体规划、专项规划两种模式，合称“四级两类规划”。
其中，总体规划中，我国已划定了煤、铁等重要矿种的总体规划。
浅论矿产资源管理中存在的问题及对策研究
浅论矿产资源管理中存在的问题及对策研究摘要：我国拥有丰富的矿产资源，这些自然资源的合理利用是推动我国现代化建设和发展的重要基础条件。
矿产资源在人们的日常生活和生产中扮演着至关重要的角色。
下文将着重分析我国在矿产资源管理方面所面临的问题，并提出相应的解决措施。
关键词：矿产资源；资源管理；资源保护体系引言虽然我国拥有着较为丰富的矿产资源，但是由于是不可再生的资源，储量十分有限，为了实现为了可持续的发展，便需要对矿产资源进行全面的管理，以此避免一些严重的资源浪费，同时也相应的发挥出矿产资源的价值，以此符合社会未来的发展。
1 矿产资源管理现状1.1 缺乏完善管理机制伴随着我国矿产资源管理体制方面的改革，使得我国矿产资源的管理组织结构，以及具体的管理体系，都已经建立起来，并实现了从中央到地方的全面管理体系。
但是在实际的落实当中，依然面临着一定的管理体制并不健全的问题。
其中进行管理组织体系的处理上，始终出现过分依赖政府的控制的问题，而对于吸纳社会流量方面，始终面临着控制力度不足的情况。
在政策方面无法得到全面落实，同时行政职能效力无法得到良好的发挥，以此导致工作开展受到限制。
其次。
在我国的矿产资源管理进程中，是一种垂直管理的方式，但是缺乏上级部门的监管，就会导致无法对于编制以及资金实现合理化的调控与使用。
最后我国所开展的矿产资源管理的工作中，职能划分始终存在着不合理的问题，这样就会导致相互沟通联系并不多，加上勘探以及开发的情况无法及时掌握，这样会导致后续管理工作面临着严重的影响。
1.2 矿产资源管理机制不合理在对矿产资源的开发过程中，往往需要各方单位的参与，形成较为复杂的经济活动。
因此，就需要参与方联动起来，同时加强对各种内容的维护以及处理。
但是在实际的处理当中，始终存在着较大的偏差，这样会导致在矿产资源的使用与开发过程中，会存在着大量矿产权被瓜分的情况，同时也会导致矿产企业的运营面临着一定的负面影响。
1.3 法律制度不完善我国在矿产资源管理的进程中，已经提出了各种法律法规的规章制度，这样使得在实际的工作开展中，虽然做出了一定的约束，但是在实际的处理过程中，始终面临着一定的不完善的地方，这样会导致在矿产的资源使用中，无法满足经营方面的需求。
我国矿产资源储量管理现状、问题及建议
我国矿产资源储量管理现状、问题及建议发布时间：2021-06-01T12:33:38.620Z 来源：《基层建设》2021年第3期作者：李焰丽田志伟张俊昭[导读] 摘要：随着经济和各行各业的快速发展，推进国家治理体系和治理能力现代化是顺应时代潮流，解决我国发展矛盾，战胜前进道路上的各种风险挑战的目标导向和根本手段。
河南省平顶山市卫东区八矿地测队河南省平顶山市 467000摘要：随着经济和各行各业的快速发展，推进国家治理体系和治理能力现代化是顺应时代潮流，解决我国发展矛盾，战胜前进道路上的各种风险挑战的目标导向和根本手段。
矿产资源治理需要站在国家治理角度，从战略、规划、制度到政策进行重新审视，深入分析影响我国矿产资源安全供给与矿业可持续发展的短板和弱项，进一步完善我国矿产资源治理优势，从实际出发提出推进我国矿产资源治理体系和治理能力现代化的初步设想。
矿产资源储量管理是矿产资源管理的重要组成部分，对政府掌握矿产资源家底、保障国家资源安全、维护矿产资源国家所有者权益、保护和合理利用矿产资源等具有重要意义。
关键词：矿产资源；储量管理；政策建议引言矿产资源的勘查与开发是一个系列性工作，在国家环保、生态理念的指导下，发展绿色勘查与开发是矿产资源相关工作的发展方向，符合国家政策要求。
矿产资源勘查与开发的相关从业者应该树立生态、环保理念，在实际工作中落实绿色化生态化，减少矿产资源与开发对生态系统的破坏，优化产业结构，确保矿产资源绿色勘查与开发的有序推行。
1存在的主要问题1.1监督管理不到位，储量报告质量有下滑一是现行管理对报送交评审备案原始资料真实性审查不足，存在原始资料审查把关不到位的问题。
虽有申请人及报告编制单位的真实性承诺，但原始资料一旦失实，将直接影响评审备案和其他相关矿政管理的结果；二是评审备案事中事后监督管理缺失，缺少对完成评审的储量报告质量和评审工作质量等进行监督检查的有效措施，不利于管理机关对储量报告质量及评审工作质量情况的掌握；三是由于矿山储量年报审查的专家劳务费多由矿山企业支付等原因，年报审查工作常流于形式，现实中也是存在矿山储量年报质量差、数据真实性难以保证的普遍问题。
我国矿产资源开发管理过程中存在的问题及改善策略分析
管理及其他M anagement and other 我国矿产资源开发管理过程中存在的问题及改善策略分析温小燕摘要：随着我国社会经济的发展，对矿产资源的开采和使用提出了更高的需求。
矿产资源是我国经济发展的重要保证，合理地开采和使用矿产资源，使矿产资源得到最大限度地优化配置。
然而，我国在社会和经济不断发展的进程中，对矿产资源的开发利用还不够合理，主要表现为资源利用率低、采掘浪费严重，从而影响了矿产资源的国际竞争力和资源优化配置。
为了使矿产资源得到可持续发展，需要通过建立健全的资源开采制度、提高税收比重、充分利用矿产资源的优势来提高矿业企业的整体竞争力。
因此，文章从理论上探讨了当前矿产资源的开发与管理问题，并尝试着提出相应的对策，供有关部门参考。
关键词：矿产资源；开发管理；问题随着工业化、城市化的迅速发展，我国对能源资源的需求量越来越大，导致社会经济发展与环境、资源之间的冲突日益凸显。
目前，我国的矿产储量十分充裕，但其人均占有水平较低，加之其发展速度过快，并且过于粗放，致使资源不能与社会、经济发展协调，成为制约国民经济健康、持续发展的重要因素。
从总体上讲，合理地开采和使用矿产资源，可以有效地解决人们的需求，保证社会和经济的安全与稳定，推动国民经济的可持续发展。
为了实现中国矿产资源的可持续发展就必须要对其进行合理开发管理，完成最大限度地优化和社会经济可持续发展。
1 矿产资源和矿产资源管理矿产资源都是经过几百万年地质作用堆积的，是能够采掘利用、带有有用元素的各种矿物质的集合体。
一般分为固态、液态、气态。
矿产资源是保障人们所需要的最重要的生态资源，矿产是国民经济的支柱，经济发展和人民生活水平的提升都需要矿产资源。
按照《矿产资源分类细则》，矿产资源可划分为能源、金属、非金属、水气四大类。
矿产资源的四大特征是：不可再生性、隐蔽性、分布不均衡性和可变性。
不可再生性体现为矿产资源的使用是一次性的，它不具备类似森林资源、风能等能源的可再生性。
我国矿产资源管理体制存在的不足及其对策
合 理 的 监 管 。本 文 从 介 绍 我 国矿 产 资 源 管 理 体 制 的法 律 体 系 和 具 体 制 度 人 手 ， 总结归 纳了其存 在的立 法滞后 、 职 能交叉 、 税 收政 策 不 合 理 等 不 足 之 处 ， 进 而 有 针 对 性 地 提 出 了完 善 我 国矿 产 资 源 管 理 体 制 的 相 应 对 策 ， 以期 实 现 矿 产 资 源 管 理 的法 制 化 。 关 键 词 ：矿 产 资 源 ； 管理体制 ； 产权关系 ； 税 收改 革
ｔ ｈｅ ｌ ｅ ｇ ａ ｌ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ａ ｎｄ ｓ ｐｅ ｃ ｉ ｆ ｉ ｃ ｌ ａ ｗ ｆ ｏｒ ｔ ｈｅ ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ｏ ｆ ｍｉ ｎ ｅ ｒ ａ ｌ ｒ ｅ ｓ ｏ ｕｒ ｃ ｅ ｓ， ｓ ｕ ｍｓ ｕ ｐ ｔ ｈｅ ｄｅ ｆ ｉ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｉ ｅ ｓ ｏ ｆ ｃ ｕｒ —
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以及人 类 的滥采 滥挖 均表 明发展 可持 续 的循 环经 济
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的必要 性 ， 同时也 必 须 将 矿产 资源 的管理 体 制 纳 入 完善 的法 制化轨 道 。
矿产资源优势与开发利用对策建议
矿产资源优势与开发利用对策建议矿产资源是国民经济的重要组成部分，其具有重要的战略地位和社会经济价值。
我国拥有丰富的矿产资源，包括煤炭、铁矿石、有色金属、稀土等多种矿产资源。
但是，在矿产资源的开发利用过程中，由于种种原因，我国的矿产资源开发利用水平不高，存在着严重的资源浪费和环境污染问题。
因此，加强矿产资源的开发和利用，具有十分重要的意义。
在本文中，我们将从矿产资源优势与开发利用对策建议两个方面展开探讨。
一、矿产资源的优势1. 丰富的种类和数量我国是世界上矿产资源最为丰富的国家之一，其矿产资源种类多样，数量庞大。
在能源方面，我国拥有丰富的煤炭、石油、天然气等资源；在金属矿产方面，我国拥有大量的铁矿石、铜、铝、锌、镍、锡等资源；在非金属矿产方面，我国拥有大量的石灰石、硫、盐、磷矿等资源；在稀土等战略矿产方面，我国的储量居世界之首。
2. 优质的资源品质我国矿产资源的品质在世界上都是数一数二的。
比如，我国的铁矿石资源主要分布在北方，含铁量较高，而且矿石和岩石分离较易，炼钢效益较高；我国的铜矿资源较为丰富，而且品质优良，具有较高的开采价值。
3. 开采成本低我国的矿产资源分布广泛，开采成本相对较低。
比如，我国的煤炭资源广泛分布在各地，煤质优良，采掘成本较低，而且煤炭价格稳定，市场需求量大。
二、矿产资源的开发利用对策建议1. 加强环保意识，减少矿产资源的浪费在矿产资源的开发中，必须加强环保意识，以减少矿产资源的浪费和环境污染。
同时，政府应出台相关法律法规，加强矿山环保监管和治理。
2. 提高矿产资源的回收和再利用率为提高矿产资源的回收和再利用率，政府应加大资源再生利用的力度，给予有关企业以财税优惠政策和技术支持，同时鼓励企业开发出更先进、更环保的矿产资源回收和利用技术。
3. 加强矿产资源勘探和评估为进一步了解我国矿产资源的储量和分布情况，政府应加强矿产资源的勘探和评估工作。
同时，对发现的矿产资源，要进行详细的勘探和研究，找出开采的最佳方法和技术路线，确保矿产资源的开采效率和安全性。
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资 源 管理工 作 的难点 和重 点 。
结合当前中国行政管理体制和经济发展现状 ， 为 有 效解 决矿 产 资源管 理 中存在 的 问题 ， 须 推进 完善 以 科学系统的矿产资源规划 、 企业信用资料库为依据 ， 以“ 宏 观调控 、 科 学管 理 、 市场 化 、 法制化” 为 指导 ， 以
现 实 问题 。这些 现实 问题 阻 碍 了矿 产 资 源 勘 查 开发 的可持续 健康 发展 。 。这 些现 象 的产生 ， 主要 是 由
于 目前 的矿 产资 源管理 存在 着管 理分 散化 、 行政 命令 叠加 突 出 、 宏 观调 控能 力较 弱 、 职能协 调不 足 、 执行力
流转 、 监 督协 管 和环保 评估 ， 依照 科学 、 系 统 的顺 序将 这八 步有 机联 合 ， 形成 完 整 的管 理 系 统 ， 使 流程 更 清 晰、 职能 更分 明 、 权 力更 平 衡 。中 国矿 产 资 源 管 理模
２ ０ １ ５年 第 ８期／ 第３ ６卷
黄
金
ＧＯＬＤ
构 建 新 型 中 国矿 产 资源 管理 模 式 探 析
万 诂， 林 东跃
（ 中国黄金集 团公 司）
摘要： 中 国经济要 坚持 可持 续发展 的道路 ， 就要 对 中国矿 产 资源提 出持 续 、 稳 定供 给 的要 求 ， 而 目前 资源 管理仍 然存在 很 多现 实问题 。如 何推 动矿 业 管理机 制 的科 学化 、 系统化 、 现代 化 和 市场化 是 当前矿 产 资 源管理 的难 点和 重点 。主要 围绕 对 中国矿产 资 源管理 的研 究展 开 ， 分析 了矿 产 资源 管理 存在 的 问题 ， 阐述 了分 责 明确是保 证政 府职 能 系统 一致性 的基 础 、 层 级及 管辖 职 能 交错 的 三级
理链 条 像 是 给 管 理 开 了 多 个 门 ， 条 条 大 路 通 罗 ，
作者简介 ： 万
赭（ １ ９ ７ ７ 一） ， 女， 江 鲫南 昌人 ， 高级经济师 ， 博士， 从 事黄金行业经 济研究工作 ； 北京 市东城 区安定 门外大街 ９号 ， 中 国黄金 集 团公
式见 图 １ 。
度不够等问题 。究其主要原 因： 一是各层级各职能部 门责任 划分 不 明确 ； 二是 权 责 挂 钩 不 紧 密 ， 权 力 与责 任、 权力与权利之 间缺乏制约。因此 ， 在矿产资源管 理不 断 出 台新 细则 的背 景下 ， 痼疾 仍难 以解 决 。
如 何 推动 矿 业 管理 机 制 的科 学 化 、 系统化、 现代
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ５— ０ ５—１ ２
致管理越位与缺位现象严重 ， 对管理指导思想实际无 法完 整体 现 。文 献 ［ ４］ 指出， 市 场 缺 陷 理 论 的 核 心 是外在性 ， 而非 内在性 。内在效应使政府机构 在非 市场 活动 中不断扩 大机构规模 和提高运行成本 ， 造 成 职 能重 复 、 分 责 不 清 。 同时 ， 多渠道 、 多 途 径 的 管
管理是保 障 ， 管理链 环 节平衡 制 约是 关键 ， 并 结合 当前 中国行 政 管理 体 制 和 经 济发展 现状 ， 提 出新 型矿 产 资源 管理 的具体 八 步流程 。
关键 词 ：中 国矿 业 ； 资源； 新管 理模 式 ； 三 级八 步
中图分类号 ： Ｔ Ｄ － ９
统 一 致 性 的 基 础
当前 ， 矿 产资 源 管理 职能 过 于 分 散 化 ， 部 门 与 职
能 间缺乏 有效 统一 、 缺 乏相互 关 系 、 缺 乏 因果逻辑 ， 导
化和市场化 ， 让 矿业管理尽快形成行政 职能职责分 明、 部 门功能结合紧密 、 宏观调控与市场化并行不悖、 行为 和结 果 紧密结 合 的 ， 与 国际接 轨且 具有 适合 中国 国情 和 国家 战略需 求 的矿业 管理模 式 ， 成为 当前 矿产
文章编号 ： １ ０ ０ １—１ ２ ７ ７ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ８— ０ ０ ０ １— ０ ６
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． １ １ ７ ９ ２ ／ ｈ ｉ ２ ０ ｌ ５ ０ ８ ０ １
１ 中国矿产 资源管理现状
矿 产 资源体 制 是一 个 国家 经 济体 制 的重 要 组 成 部分 ， 由于各 国的历 史 、 社会背景 、 经济发展、 制 度 建 设 及资 源赋 存状 况 的不 同 ， 形成 了各 具特 色 的矿业 管 理 运行 机制 。近 １ ０年 来 ， 中 国矿 产 资源 管 理 体 系 根 据 经济 发展 的不 同阶段历 经数 次重 大调整 ， 取 得 了很 大 成效 ， 为 国家 矿产 资 源 规 划 和管 理 的完 善 、 中 国矿 产 资源 市 场 化 及 矿 产 企 业 的成 长 奠 定 了坚 实 的基
将整 个矿 产资 源管 理流 程 和职责 分为 ８个 步骤 ： 战 略 规划 、 矿 业勘 探 、 产 业 布局 、 企业 评价 、 项 目审批 、 物权
然而 ， 中 国矿 产资 源 总量 丰富 但人 均 占有 量少 ，
经济发展迅速而矿产需求缺口大 ， 矿产资源管理经验 较发达 国家相对落后。 目 前， 其主要存在矿产资源开 发规 划 布局 不合 理 、 矿 山企 业规模 化 、 集约 化程 度低 、 矿产 资 源开 发利 用水平 低 、 矿 山安 全及 环境 状 况差等
“ 三级八 步 ” 系统 化 立 体 管 理 为 流 程 ， 以各 层 级 各 职 能 部 门的功 能有 机 交 叉结 合 为 手 段 ， 以实 现 各 负 其
责、 交互 督管 、 流 程科学 、 结 果与 行为 良性 结合 为 目标
的新 型 矿 业 管 理 治 理 模 式 。其 中 ， “ 三级” 是指 “ 国 家、 省级 、 县市 ” ３个层 级 ， 从宏观、 微观 各 方 面来 交互 配合 ， 在 责 任 分 明 的前 提 下共 同 管 理 。“ 八 步” 是 指