未成年人工作经验 整合资源 丰富内涵

整合资源深化内涵
长安区乡规民约评议会成为乡风文明助推器
长安区文明办
近年来，在市委的正确领导和市文明办的精心指导下，长安区委坚持把深入推进乡规民约评议会工作作为促进农村精神文明的一项重要举措，整合资源，丰富内涵，创新形式，扎实推进，取得了显著成效，使乡规民约评议会成为村民的贴心人，两委会的“好助手”，乡风文明的“助推器”。

目前，全区671个行政村共有130多个村（占20%）成立了乡规民约评议机构，评议活动开展经常，重点突出，形式多样，各具特色，推动工作不断向纵深发展。

我们的做法和体会是：
一、健全机构、加强领导，为乡规民约评议会提供组织保障。

为了加强乡规民约评议会工作，区上专门成立了评议会工作领导小组，下发了《长安区关于开展乡规民约评议工作的方案》，各乡街也结合各自实际制定了方案，成立了机构，专门抽调干部进驻推广村指导协调日常工作，形成了党（工）委书记亲自抓、副书记具体抓、包村干部蹲点抓、村组负责人实际抓的工作机制。

区委副书记还亲自到包抓的引镇街道检查指导工作，区委常委孙杏娟也常到包抓的黄良、兴隆、大兆等街道督促检查活动开展情况。

领导小组还分了五个小组到各乡街指导检查工作。

对评议会推广工作不积极、工作滞后的乡街通报批评，限期改正；对失去
群众基础、作用缺失的两级评议会，及时进行调整，形成了一套较为完整的督察考核制度，有力促进了评议会的推广普及。

二、加大宣传、广泛动员，为乡规民约评议会营造舆论氛围。

区上召开了推广乡规民约评议会启动仪式，各乡街也相继召开了动员会，发动群众，广泛参与。

各乡街各村组通过广播、黑板报、展板、标语等多种形式，大力宣传乡规民约评议的目的意义。

兴隆、细柳两个街道把评议内容编成民间俗语，印制成折扇和书签，免费向群众发放。

引镇街道张寨沟村把乡风文明编成快板、秦腔戏，韦曲街办做成挂历，大兆街办作成文化墙向群众宣传。

在开展乡规民约评议活动中，全区各乡街村共悬挂标语6000多条，印发宣传彩页10万余张，做展板800余块，村民的知晓率和参与率达90%以上。

区电视台、长安开发、中国长安新闻网等区内新闻媒体开办了“和谐新风进农村”、“推进乡风文明、建设和谐家园”等专刊专栏，大力宣传开展评议会工作的目的意义，为工作开展营造了强大的舆论氛围。

三、整合资源、规范程序，为乡规民约评议会夯实工作基础。

做好乡规民约评议会工作，必须首先解决评议人员组成问题。

按照“群众认同、办事公道、诚信较高、敢说敢评”的要求，采取名额分配、群众推荐、两委会审查的办法，对各推广村的村民议事会、老年协会、矛调中心等各类群团组织进行资源整合，公开选拔村里德高望重、知事明礼、村民拥戴的老党员、老干部、退休教师等组成评议会，使评议会具有广泛的群众基础和较高的
公信力。

其次解决如何评议的问题，各村评议会都结合各自实际，建立健全了议事制度和议事章程，严格程序，规范运作，有效开展工作。

三是充实乡规民约的评议内容，完善乡规民约制度。

在遵守党的各项路线方针政策、法律、法规前提下，按照社会公德、家庭美德、个人品德的具体要求，从勤劳致富、明理守法、文明礼仪、尊老爱幼、扶贫帮困、诚信友善、崇尚科学、移风易俗、计划生育、综合治理、环境卫生、生态环保等方面，制定乡规民约和文明公约，有的村还单列了《村民卫生公约》《村民自治公约》，使评议工作有章可循、有据可依。

引镇街道西堡村评议会利用规章现行的办法，把“孝”写进规约，决定在村子整体搬迁时对不孝敬老人的村民不予划拨庄基地；兴隆街道张牛村评议会，针对个别群众“大错不犯、小错不断、法办不够条件”的现状，修订完善了村规民约。

四、丰富内容、创新形式，使乡规民约取得实效。

为了使评议活动取得实效，我们在内容上求多样，在方式上求创新。

围绕立足实际，服务中心，着力解决热点难点问题，切实为群众办实事、办好事的工作思路，精心设计议题，丰富评议内容，有针对性地开展工作。

如：韦曲、郭杜、兴隆等街办把招商引资、两委会选举作为评议内容展开评议，要求村务公开，切实维护群众利益，尊重群众意愿，把真正为群众谋利益的人选出
来。

王莽街道清北村组织村民开展“人家在发展，我们怎么办”大讨论，评议会成员和群众各抒己见，出谋划策，在大家的共同努力下，目前已发展特色产业——无公害清水莲菜300余亩，建成了800亩的桃园采摘区和300亩的塘月风光区，增加了村民收入；黄良街道根据婚丧事大操大办现象展开评议，倡导厚养薄葬、婚丧事简办，勤俭节约，移风易俗。

在评议方式上，各村积极创新评议方式，形式多样，各扬其长。

一是以情感人。

大兆街道庞留村对家庭邻里问题采取上门评议的方式，评议会成员动之以情、晓之以理，先后解决了村民建房纠纷和不孝敬父母等遗留的问题；二是以理服人。

韦曲街办、郭杜街办针对招商引资中群众不理解、百般阻挠，摆事实，讲道理，教育群众要有长远眼光，并从招商引资会给我区增加税收，可带动第三产业发展，人人都是长安形象，人人都是投资环境，村民也要讲文明、树形象等方面对群众进行说服教育，使群众心悦诚服、满意而归，成功解决了几起集访事件；三是以先进带后进。

结合“五十佳”评选活动，认真评选好媳妇、好婆婆、好孝子，发挥先进典型引领作用，子午街办针对计划生育问题，请少生优育户现身说法，大讲孩子少、负担轻，好教育、能成才的道理，倡导婚育新风。

四是以制度约束人。

五星乡评议会为解决赡养老人和弘扬百善孝为先问题，和年轻人签订了赡养老人、孝敬父母的家庭合约。

韦曲西寨村设立道德评议栏，常常引起村民驻足，有人多收了房客的房租，有人放任宠物随地大小便，有人在
街道乱堆乱放等不文明行为在这里曝光，使群众互相监督，引以为戒。

五、树立典型、以点带面，推动工作纵深发展
为了推动乡规民约评议会工作深入开展，我们始终注重先进典型示范引领作用。

我们把引镇东堡村评议会管住了孩子上网、五台评议会成立乡风文明讲习所等15个典型事例总结归纳编成简报，下发到各乡街，在全区学习交流。

同时，对这些好经验、好做法，电视台、报社也做了专访、定期刊播、宣传。

还在活动开展经常、效果明显的黄良、兴隆街办召开了促进会、现场会，推广先进经验，以点带面，推动全区乡规民约评议会工作向纵深发展。

总之，乡规民约评议会抑恶扬善、褒荣贬耻，评出了好风气、好村风，逐渐得到了群众的认可和村干部的欢迎，成为了群众的贴心人、村干部的好帮手、乡风文明的助推器，取得了明显的社会效应，主要体现在以下几个方面：
一、化解了农村矛盾，促进了农村社会稳定。

评议会的开展，有效地解决了婆媳不和、不孝敬老人、邻里纠纷、干群关系紧张等农村矛盾，使家庭关系、邻里关系、干群关系、团结和谐，有效维护了农村社会稳定。

几年来共化解家庭矛盾100多起，解决邻里纠纷40多起，解决集访事件10多起。

二、实现村民自治，促进了基层民主建设。

评议会成员都是村民自己推选的，由村民自己非常敬佩的、
非常信服的人组成，这些人德高望重、办事公道、为人正派、责任心强、热爱公益事业，他们不以权压人，不以势欺人，他们运用道德舆论、乡贤、宗法的力量，甚至人格的魅力来解决问题，他们用的方式是苦口婆心，摆事实讲道理，动之以情、晓之以理，令人心服口服，起到群众自我教育、自我监督、自我约束、自我管理的作用，促进了基层民主建设。

三、引领农村风尚，促进了农村精神文明建设。

通过评议会的开展，化解了农村矛盾，融洽了干群关系，弘扬了传统美德，引领了文明风尚，推进了乡风文明，使广大村民的公德意识、文明意识、卫生意识、环保意识得到提高，农村不和谐、不稳定因素得以消减，传统美德和文明新风得以弘扬，促进了农村精神文明建设快速发展。

四、推进乡风文明，促进了农村经济社会发展。

除了解决热点、难点问题，评议会还经常组织村民学文化、学知识、学技能，引导群众发家致富奔小康；组织群众扭秧歌、吼秦腔、传唱革命歌曲，自编自演小品、快板等，教育引导群众追求健康文明、积极向上的生活方式；组织群众展开讨论，引导村民发展农业生产、增加农业收入，推动农村经济社会协调发展。

我区的乡规民约评议会工作虽然取得了一些成绩，但离市上的要求和群众的要求还有一定差距，个别村评议会还流于形式，有的村活动开展的不经常，议事程序不规范。

今后，我们将继续巩固成绩，进一步完善评议制度，丰富评议内容，创新评议方式，
提高评议效果，使之在农村两个文明建设中发挥作用，同时进一步加大工作力度，推动评议活动在全区全面开展，促进农村经济社会协调发展。

西安市长安区文明办
2010年9月。