构建全域旅游“政社互动”的统筹管理格局峰观全域(六)-巅峰智业

全域旅游是在我国经济社会发展领域内，以旅游为突破口和着力点的一场自上而下的变革，是旅游的跨界发展。

这就要求旅游管理必须超越传统“三点一线”(旅行社、景区与酒店)的行业范畴，向旅游的全产业链、全过程、全域空间转变。

北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司总结多年来在各类项目中不断探索“全域旅游”的实践经验，提出：全域旅游的管理需要发挥政府层面的多部门协作管理职能，调动行业协会等社会组织的力量，构建“政社互动”的综合统筹管理格局。

1.行政管理方面，构建横纵联合的行政管理机制
多部门沟通协作的行政管理机制是全域旅游管理的重要保障，将在顶层设计、统筹推进、联合执法、跨界协作等方面优化行政管理机制。

在具体操作中，需要由各地方政府领导带头，推进旅游部门与公安、工商、物价、交通等横向多部门在全域旅游建设方面的协作管理，联
合旅游部门内部的纵向多级管理机构，形成全域旅游的横纵联合行政管理队伍，强化行政管理效能。

首先，鼓励发展全域旅游的区域设立旅游发展委员会。

由政府直属机构调整为政府组成部门，发挥其比旅游局更强的综合协调职能，推进落实全域旅游的横纵管理机制。

借鉴案例：
北京旅游发展委员会：
吸纳发改委、财政厅、环保等实权部门的副职人员担任旅发委副主任。

湖北省旅游局升级为旅游发展委员会：
由省政府直属机构调整为省政府组成部门，综合协调职能进一步加强;
江西省婺源县旅游委员会：
直接调度相关执法部门来处理旅游投诉事件，有权否决不利于旅游产业发展的乡镇规划、产业引进等项目。

其次，在旅游部门内部设置纵向四级旅游管理体系。

鼓励有条件的地区设置市、县(区)、重点乡(镇)、村的四级旅游管理机构，纵向分级推进全域旅游建设工作。

向社会公布各级旅游部门的权利事项和责任事项，并明确旅游管理的事中事后监管制度。

借鉴案例：
2014年，湖州市形成了市、县、乡镇和村的四级乡村旅游管理网络，有效地促进了旅游管理效能的提升，助推湖州成为了“中国乡村旅游第一市”。

再次，横向联动多部门齐抓共管旅游，建立全域旅游联席会议制度。

由地方政府牵头，旅游局、发改委、交通局、林业局、环保局等横向多部门共同参与，通过全体会议和专题会议两种方式，统筹解决全域旅游发展的重大问题。

2.社会管理方面，强化社会组织的行业管理职能
社会组织是全域旅游管理的有效补充与支撑，能发挥贴近旅游市场的优势，更加灵活全面地提升管理效能。

在行政管理的基础上，要发挥行业协会、商会、NGO组织、志愿团体、群众等社会力量，强化旅游行业的内部监管，落实政策指引，维护游客权益，提升企业效益。

本文以行业协会为例，说明引入社会管理的具体做法。

首先，引导行业协会搭建政府、企业、游客之间的桥梁。

地方出台政策引导旅游行业协会(包括景区协会、酒店业协会等)发展。

如打造旅游业的“315”，维护旅游消费者权益;定期发布市场调研报告，为政府与企业决策提供参考;强化旅游质量监管，协调行业发展秩序。

其次，鼓励行业协会探索制定旅游相关的技术标准。

行业协会、商会等社会组织需发挥贴近市场、了解行业动态的优势，制定全域旅游发展相关的各类技术标准，开展企业评级活动，实现对旅游行业的标准化引导，奖优扶弱，促进旅游企业升级发展。

借鉴案例：
法国乡村旅游协会在政府的政策范围制定行业规范、制度及质量标准，以达到行业自律，最终实现乡村旅游可持续发展。

再次，发挥行业协会在强化交流、扩大宣传等方面的作用。

各类社会组织定期开展业务技术交流活动，促进行业内的资源合理分配、渠道共享、沟通合作，提升行业整体效益。

社会组织可利用灵活多样的宣传推介渠道，树立行业品牌形象，扩大旅游业在社会全产业体系中的影响力。

借鉴案例：
①广东省旅游协会开展了“吃在广州”等系列宣传活动;举办“南昆山生态旅游文化节”，帮助南昆山开展旅游扶贫;广州还与香港“翡翠台”举办了“全球华人小姐评选活动”。

②深圳旅游协会每年均在深港两地召开大规模旅游新产品推介会和新闻发布会，先后组织接待了日本、韩国、澳大利亚、英国、菲律宾等国的旅游新闻界访深团，宣传推广深圳旅游业的整体形象。

总体来看，全域旅游是一项涉及面广、综合性强的系统工程，需要政府内部横向部门和纵向层级的无缝衔接、齐抓共管，使旅游发展从“小马拉大车”变成“群马拉大车”。

在此基础上，全域旅游还应充分调动社会组织、企业、居民群众等多元主体的力量，共同参与旅游业的社会化管理。

尤其要发挥社会组织中行业协会的作用，通过不同的举措来强化行业自律，规范旅游市场秩序、优化旅游环境、提升行业整体形象。

巅峰智业整合旅游规划、城乡规划、产业规划、景区运营管理和金融投资等领域的专业人才，成立了“全域旅游中心”。

中心作为创新发展理念指导下成立的新机构，将突破传统旅游规划设计的服务模式，整合多专业人才，以“四位一体”模式嫁接规划、运营、投融资、营销等多方面资源，切实推动全域旅游发展。

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北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司(简称“巅峰智业”)始创于2001年，是国内最早专业从事旅游规划设计业务的企业之一。

巅峰智业在以旅游规划设计为核心业务的基础上，持续创新，不断延伸旅游产业链全程服务，大力发展旅游投资、景区运营管理、旅游营销等业务，形成“规划引领-投资驱动-运营支撑-营销拉升”的“四位一体”一站式全程服务模式，提供综合型智慧旅游系统解决方案。

巅峰智业拥有丰富的全域旅游规划经验，上百个省市县级总体规划项目经验，多项全域旅游案例及全域旅游示范区创建实战经验。