探索创新自贸区检察工作机制

探索创新自贸区检察工作机制
作者：杨皓
来源：《检察风云》2017年第18期
今年七月，检察机关服务保障自贸试验区建设工作推进会在上海举行，本次会议对上海检察机关在服务保障自贸试验区建设中所做的探索与努力给予了充分的肯定。

上海自贸试验区自2013年9月23日成立以来，上海市检察院相继成立服务保障自贸区建设领导小组、派驻自贸区检察室。

自贸试验区于2015年扩区，自贸试验区的面积从最初的28.78平方公里扩大到目前的120.72平方公里。

随着面积的扩大，各类案件的数量也不断增加，上海市浦东新区检察院于今年三月开始采用命名检察官办公室的工作新机制，其中一个命名检察官办公室专门对接自贸区相关刑事案件。

自贸试验区成立三年多来，上海检察机关与自贸区建设的各行政机关积极沟通，倾听多方需求与建议，立足检察职能，形成了具有上海特色、适应自贸试验区改革发展的检察工作机制，为上海自贸试验区建设提供了强有力的司法保障。

同时这类机制也是可复制可推广的，为其他自贸区所在地的检察机关提供了有益经验。

重点打击涉外案件
据统计，从自贸试验区成立以来，上海检察机关共办理审查批捕、审查起诉涉自贸各类刑事案件合计649件823人，涉及逃汇、信用证诈骗、骗取出口退税、骗取贷款、合同诈骗等22个罪名，有力维护了自贸区稳定的治安环境和经济秩序。

专门对接自贸区刑事案件的浦东新区命名检察官吴菊萍告诉记者，“自贸区在很大程度上为境外贸易、外商投资、本外汇一体化运作等等方面提供了便利，这类政策贯彻了中央对于自贸区服务与保障的战略。

但同时不免会有不法分子利用这类政策便利以谋私利，构成犯罪行为。

”
2014年7月至2016年7月期间，在未取得《医疗器械经营许可证》的情况下，卓某多次通过自贸区港口入境韩国生产的隐形眼镜及护理液，伙同王某等人租借别墅作为办公点及仓库，通过淘宝、QQ等网络途径对外销售上述隐形眼镜及护理液，被人赃俱获。

经查，卓某、王某等人已销售隐形眼镜及护理液的金额总计人民币1475万余元，当场扣押待销售隐形眼镜及护理液的金额总计人民币2796万余元。

此案以被告人卓某、王某构成非法经营罪依法提起公诉。

近年来，跨境电子商务日益活跃、壮大，自贸区的成立更是为其蓬勃发展提供了便利条件，但自贸区跨境贸易自由并不包括对特许经营货品放宽限制经营条件。

根据国家相关规定，隐形眼镜及护理液属于三类医疗器械，必须获得该类产品医疗器械证书以及相应生产、经营资
质证书才能进行生产经营。

本案对该类行为的追责，向不法分子宣示了自贸区提供贸易便利的同时，决不放松对直接关系国计民生的行业、关系百姓生命健康的食品药品等贸易行业监管。

吴菊萍表示，“市民对于隐形眼镜这类日常用品的认识可能很普通，不觉得它是在销售上应该加以限制的医疗器械。

但事实上隐形眼镜确确实实是明文规定的特许经营货品，即使在自贸试验区内，也是需要按照原有监管规则严格执行才能进行销售行为。

上海自贸区努力打造‘开放度最高、便利化最优、法治化最好’的贸易环境，但是对于利用自由贸易和便利条件违法犯罪的行为决不姑息，对于违反行政监管和诈骗犯罪始终保持高压态势。

”
在自贸区涉外案件中，利用跨境因素从事逃汇、骗汇及非法外汇买卖等这一类犯罪活动涉案金额巨大，也是自贸试验区涉外案件检察工作的重中之重。

自2015年11月起，被告人李某某等5名被告人经事先合谋，在上海自贸试验区内注册多家公司，虚构转口贸易背景，使用伪造、虚构的转口贸易单证等材料向银行办理购汇业务，采用以人民币在境内申购美元划转至境外，在境外将美元兑换成人民币的方式赚取境内外人民币汇率差价，从中非法牟利，涉案金额高达2.12亿美元，非法获利人民币1370万余元。

命名检察官吴菊萍告诉记者，“这类案件专业性强，违法分子利用自贸区对于跨境人民币结算、跨国公司总部外汇资金集中运营、本外币双向资金池等金融创新进一步深化、本外币一体化运作的自由贸易账户功能进一步拓展，投机取巧进行违法获益。

在办理这一类案件时，对于检察工作来说是一个比较大的挑战，一来工作人员必须结合自贸试验区特有的权利与规定来监管相关行为，二来又要与外汇管理局等相关行政单位密切沟通，掌握最新政策情况。

”
近年来，司法机关不断加大对逃汇、骗汇案件的打击力度。

据统计，2016年以来，上海检察机关共办理以虚假跨境贸易进行骗汇、逃汇等与自贸区改革相关刑事案件共63件64人。

目前，涉汇案件数量增多，查处难度加大。

为破解这一难题，上海检方将与有关方面专题研讨在新的外汇管理制度下，逃汇罪及骗购外汇罪等涉外汇类罪名的法律适用、证据标准等问题，论证对涉自贸区走私、外汇案件课题研究及办案指引，最终形成相关涉汇犯罪法律适用指导意见。

关注新型知识产权犯罪活动
上海市知识产权局局长吕国强曾表示，“自贸区作为国家推进改革开放的试验田，加强知识产权的管理和保护工作，既是先行先试的重要内容，也是关系到自贸区发展的重要支撑。

”近年来，上海市检察机关严厉打击新型知识产权犯罪活动，服务保障科创中心建设。

2012年起，被告人于某作为某公司的法定代表人，为提高该公司运营的某网站的用户数量，开发触屏版小说产品，将HTML格式的小说网页转码成WAP格式的网页供移动终端用户阅读。

后该公司在未经著作权人许可的情况下，使用自行开发的“爬虫”软件，擅自复制、下载玄霆公司在其经营的“某中文网”上发行的《仙傲-雾外江山》等文字作品，再通过网站植入广
告获利。

经鉴定，某网站服务器内存储的文字作品中有588部与“某中文网”的同名小说存在实质性相似。

此案以被告单位、被告人于某侵犯著作权罪提起公诉，法院以被告单位犯侵犯著作权罪，判處罚金人民币二万元，被告人于某犯侵犯著作权罪，判处拘役三个月，缓刑三个月，罚金人民币五千元。

移动终端阅读日渐成为主流阅读方式，与之关联的一个重要概念就是转码技术，即将针对台式机、笔记本电脑等PC端设备设计的HTML格式（超文本标记语言）的网页，转换成适用于手机阅读的网页（无线标记语言）的一种技术，以解决因手机屏幕小、多媒体处理能力弱而难以访问HTML格式网页或访问中用户体验不佳的问题。

在网页转码技术中，HTML格式的网页内容需存储在服务器内存或硬盘上才能进行处理转换，该过程在客观上必然会涉及对网页中的作品进行短暂、临时的“复制”“缓存”。

移动终端阅读服务提供者，在向用户提供作品搜索、转码服务过程中，须从技术上避免发生因临时存储超过必要限度而对作品的直接复制。

在未经著作权人许可的情况下，以营利为目的复制发行他人作品，达到一定数量，将面临刑事处罚。

利用网页转码技术侵犯著作权的刑事案件查证难度较大，该案件的成功办理获评2016年度上海十大版权典型案例。

2013年颁布的《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》以及2014年7月25日上海市人大常委会第十四次会议通过的《中国（上海）自由贸易试验区条例》，都明确要求加强自贸区知识产权保护。

2014年9月26日，自由贸易试验区管理委员会知识产权局成立仪式暨知识产权管理和保护研讨会在沪举行。

2017年7月25日，中国浦东知识产权保护中心成立，这代表着上海对于知识产权实现了全类别、全链条、全产业的保护。

自贸检察工作的未来与展望
在检察机关服务保障自贸试验区建设工作推进会上，上海、天津、福建、广东等11个省市检察机关交流了自贸区检察工作方面的经验做法以及各自取得的成果。

各地检察机关就深化自贸区检察工作的理论创新和制度创新，各自贸区之间检察工作的合作与对接展开了深入的讨论，并表示各方要深入开展合作对接交流，推动建立“1+3+7”自贸试验区检察工作对接交流平台，探索跨地区监察执法配合衔接机制，为深化自贸试验区改革提供更加精准高效的服务保障。

最高人民检察院检察长曹建明强调要坚持法治先行，综合发挥好打击、预防、监督、教育、保护等职能，推动自贸试验区形成规范的法治环境。

要坚持平等保护，尊重市场规律，尊重商事交易规则和惯例，鼓励创新创造，努力营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

要牢记自贸试验区建设核心是制度创新，发挥先发优势和引领示范作用，努力形成检察机关服务改革发展大局的新制度新经验。

要牢固树立战略思维和全球视野，加强能力建设，切实提高服务保障自贸试验区建设水平。

TIPS：
自贸检察创新工作机制
1. 构建检察机关与行政监管部门的协作机制，探索“行刑衔接”新模式。

2. 积极应对互联网金融犯罪，研究法律适用及相关监管问题。

3.开展知识产权案件刑事、民事、行政检察会商合议办案，探索知识产权检察保护的深化模式。

4.充分发挥检察工作“捕、诉、研、防一体化”的职能，打造一支专业化的法治宣讲队伍。

5.积极探索具有区域特色的知识产权保护工作新机制。