困境与进路——转型期农村民主选举研究
当前我国农村民主选举发展的困境与策略——以董老寨行政村2012年第八届村委会换届选举为例
经 董 老 寨村 民选 举 委 员会 讨 论 、协 商 ．确 定 正 式 选 举 日是
２１ ０ ２年 ４月 １日
说 明 ： 字 来 源 于 董 老寨 村 民选 举 委 员会 数
第 三 步 ： 知 宣传 通 董老寨村民选举委员会于 ２ １ ０ ２年 ３月 １日以 海 报 、 播 等 广 方 式 在 闫 郢 、 营 、 村 、 庄 四个 村 庄 公 布 了董 老 寨 村 第 八 届 张 董 翟 村 委 会 选 举 的时 间 、 点 、 举 程 序 、 举 办 法 等 事 宜 ． 动 员 群 地 选 选 并 众 积 极 参加 竞 选 第 四步 ： 民登 记 选 董 老 寨 村 民选 举 委 员 会 于 ２ １ ０ ２年 ３月 ８ 日至 １ ０日完 成 了
统计 情 况
［ 员 会 ． 通 过 协 商 的 方 式 推 选 主任 １人 ， 定 由村 民选 ２ １ 委 并 决 群 众提 名候选 人 自我推荐 候选人 正式候 选人 位缺 额人数 注 职 备 举委员会在春店乡政府指导下 ． 持董老寨行政村 ２ １ 主 ０ ２年 第 八
届 村委 会 换 届 选 举 工 作 第二步 ： 确定 选 举 日
第 五 步 ： 名 候 选 人 提 董 老 寨 村 民选 举 委员 会 于 ２ １ ０ ２年 ３月 ２ 日主 持 召 开 了董 ２ 老寨 行 政 村 全 体 村 民 大会 ． 成 了提 名 候选 人 工 作 根 据董 老寨 完
没 回答
其 它
４ ％
２ ％
３ ％
１ ％
２ ％
２ ％
选 民登 记 工 作 ． 据 董 老寨 村 民 选 举 委 员 会 的 要 求 ． 要 属 于 董 根 只 老寨行政村村 民 ． 年满 １ ８周 岁 ， 分 民 族 、 族 、 别 、 业 、 不 种 性 职 家
村民民主选举存在的问题及解决路径
村民民主选举存在的问题及解决路径村民自治是中国特色社会主义民主政治的伟大创举，它是广大村民实现自我管理、自我教育、自我服务的一种方式。
村民自治由民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个部分组成。
民主选举作为村民自治的核心，在具体的实施过程中存在諸多问题，对此提出解决路径：严格规范和完善民主选举制度；为村民选举提供物质保证，提高参与意识；加大教育培训宣传，增强民主法制观念；理顺乡镇政府与村两委在民主选举中的关系；进一步健全和完善民主选举的监督机制。
标签：村民自治；民主选举；解决路径村民自治是实现广大农民当家做主、依法行使自主权利的有效途径。
民主选举作为村民自治的关键性环节，对于村民参与民主管理具有重大意义，但是，在实施过程中出现了贿选现象；选举程序不正当；村民积极性不高，参与意识淡薄；宗族势力的影响；村两委与乡镇政府关系不畅通等诸多问题，解决这些问题，对于推动村民自治意义重大。
本文即从上述逻辑展开，促进村民自治的探讨。
一、民主选举是村民当家做主的保障“村民自治”由民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四部分构成，其中民主选举是基础和前提，也是最为关键的环节。
选举是指在同级候选人中选择上级领导者的行为，它具有“自上而下”和“公平投票”的性质，只有同时满足这两个条件，才可以称得上是真正的选举；民主即是多数人的统治，也可以称之为人民的统治。
在我国，民主选举以少数服从多数为主，坚持公开、公平、公正原则；严格遵循“选民登记—公布条件—报名—资格审查—初步选举—正式选举”的选举程序；以投票表决为主要形式；以直接选举为主来选择村干部。
《村民委员会组织法》规定，选举权和被选举权是公民的基本权利之一，是保障人民权利的来源，实现主权在民，为候选人提供了相对公平的平台，同时也给选民更大的选择空间和权利。
民主选举在一定程度上维护了民选结果的权威性，也激发了村民的参与热情和社会责任感。
我国村民自治经过多年的发展，民主选举得到了落实并取得了很大的成效，其中也出现了一些不容忽视的问题，严重影响了民主选举的开展。
农村民主选举问题探析
农村民主选举问题探析一、依法治理与选举制度在农村民主选举中，依法治理是落实选举制度的重要前提。
在一些地方，由于各种原因，选举制度并没有得到有效的法治保障，导致选举过程中出现了违法违规现象。
一些地方存在着选举工作不公开、不透明、不公平的问题，甚至有的地方出现了选举干扰和操纵等现象。
这些问题的存在使得选举结果失去了公正性和民主性，严重影响了选举制度的实施效果。
为了解决这些问题，必须加强对农村民主选举的法治建设。
要加强对选举制度的立法工作，完善选举相关法律法规，明确选举的程序和原则，为选举提供更加明确的法治保障。
加强选举监督和法律责任的落实，对于那些违法违规的选举行为，要依法进行惩处，以起到震慑作用。
要加强对选举的公开透明和公众参与，通过法治手段来推动选举的公平公正。
二、选举程序与民主参与农村民主选举的程序规范和民主参与程度，直接关系到选举的公正和民主性。
由于一些地方的基层政治制度建设不够健全，选举程序过于简单粗糙，导致选举的合法性和公正性受到了质疑。
由于一些原因，农村民众对于选举的民主参与程度并不高，导致选举往往变成了少数人的游戏。
要解决这些问题，必须推动选举程序的规范化和公开化。
要对选举程序进行严格规范，明确选举的程序和要求，确保选举的公正进行。
要加强对选举程序的宣传和教育，提高农村居民对于选举的认识和参与程度，使得选举真正成为农村居民共同参与的民主活动。
要加强对选举的监督和评价，引导各方共同推动选举的规范和公开进行。
在农村民主选举中，选举管理是保障选举公正和民主进行的重要组成部分。
由于一些地方的选举管理体制不够健全，导致选举管理不力，出现了一些明显的问题。
一些地方的选举管理存在权力过于集中、程序不够规范、人员素质不足等问题，使得选举管理的专业性和公正性受到质疑。
要解决这些问题，必须推动选举管理体制的民主化和专业化。
要优化选举管理机构设置，建立健全选举管理的体制机制，明确各级选举管理部门的职责和权力，确保选举管理的公正和专业进行。
乡村民主选举面临的现实困境及其路径选择——基于一体化视角的分析
（ ） 律 法 规 的 缺 失 一 法
法 律 法规 的不完 善 ， 往往 给 乡镇 政府 在 指 导 村 会 议 或村 民代 表会 议 的 决定 并 不 违 法 ， 符合 村 民 也
［ 稿 日期］ ２ ０ —１１ 收 ０ ９１－３ ［ 者 简 介］ 陈 作 伟 （ ９８ ）男 ， 南 政 法 大 学 法 学 院 讲 师 ， 学 博 士 ， 庆 市 綦 江 检 察 院 检 察 长 助 理 ， 究 方 向 ： 事 法 学 ； １７ 一 ， 西 法 重 研 刑 于
浩 （９ ８ ） 男 ， 南 政 法 大 学 行 政 法 学 院 法 学学 士 ， 究 方 向 ： 政 法 学 。 １８一 ， 西 研 行
一
３７ —
陈 伟 ， 浩 ： 于 乡村 民主选举 面 临的现 实 困境及 其路 径选择 一 一 －ｉ ． 的分析 ￣Ｔ－Ｃ ． Ｐ税角 ， 自治的原 则 ， 但实 质 上这 些决 定 已侵 犯 了少 数人 的 建 立 的 利 益 纽 带 就 此 断 裂 。所 以 ， 数 乡 镇 领 导 对 多
２０ ０ ９年 ｌ ２月 第 ２ ２卷 第 ６期
十 堰 职 技 术 学 院 学 报
Ｊ ｒ ａ ｉ ａ Ｆ ｃ ｃ ｌＩ ｔｔ ｅ ｏｕ ｎ ｌｏｆＳｈ ｙ ｎ ｅ ｈｎｉａ ｎｓ ｉｕｔ
Ｄｅ ．， ０ ９ ｃ ２ ０ Ｖ０． Ｏ １ ２２ Ｎ ．６
乡村 民 主 选 举 面 临 的 现 实 困境 及 其 路 径 选 择
径 。从 现 实情 况来看 ， 层 选举 法律 法规缺 失 、 基 乡镇 机 关 行 为 失 范、 宗族 势 力插 手 、 届期 过 短 、 政
治冷 漠等 因素 的客 观存在 ， 重 困扰 着村委 会 选举 的 正 常进 行 。 因此 ， 严 完善现 有 法律 、 确 乡镇 明
浅谈农村民主选举中存在的问题分析
南京广播电视大学毕业论文题目：浅谈农村民主选举中存在的问题姓名：学号：年级：专业：行政管理学生类别：指导教师：教学单位：****年*月**日南京广播电视大学毕业设计（论文，作业）课题审批表浅谈农村民主选举中存在的问题[内容摘要] 近20年来农村民主选举的实践，有力地推进了农村基层民主和村民自治的进步，逐渐增强了村民和广大农村基层干部的民主法制意识，为中国社会主义民主政治建设奠定了坚实的基础。
农村民主选举随着农村社会经济的发展也暴露出一些亟待解决的新问题，需要通过加强农村党组织建设，全面落实村民自治制度，结合农村实际完善选举法规，加强培训、示范和引导来加以解决。
[关键词] 农村民主选举目录一．我国农村民主选举中产生的问题----------------------------------1 1．农村社会矛盾因选举而有所激化-----------------------------------1 2．部分乡、村干部和村民对选举产生消极情绪----------------------2 3．违法违规现象时有发生----------------------------------------------3 4．选举成本过高，给地方经济造成压力------------------------------3二．农村民主选举产生问题的原因分析-------------------------------4 1．对党的领导与村民自治关系上存在认识误差----------------------4 2．没有全面、准确落实村民自治的基本要求-------------------------4 3．选举程序安排与农村现实存在矛盾---------------------------------5 4．农村少数党员干部风气不正，降低了农村选举的公信力---------6三．提出解决农村民主选举问题相关的对策和建议------------------6 1．加强农村党组织建设，充分发挥党的政治优势-------------------6 2．全面落实村民自治制度，唤起农村群众关心选举、参与选举的积极性----------------------------------------------------------------------7 3．结合农村实际完善选举法规，适当调整选举程序----------------8 4．加强培训、示范和引导，让民主选举走上法制化轨道-----------9四、结论----------------------------------------------------------------10五、致谢----------------------------------------------------------------10参考文献----------------------------------------------------------------11一．我国农村民主选举中产生的问题农村民主选举是农村改革的产物，也是伴随着农村经济社会的发展而越来越引起人们关注的问题。
农村基层选举调研报告
调研报告课题名称：乡村选举及乡村治理情况的分析--- 以xx市xx区xx镇xx村为例姓名：000学号：*****院系：xxxxxxx班级：xxxxx乡村选举情况的分析以xx市xx区xx镇xx村为例xxx 学号：xxxxxxx【摘要】基层民主选举是一种先进的制度，这种制度在安徽农村是否可行？是否有利于推动农村的经济社会发展？这是必须应当予以回答的问题。
随着城市化进程不断加快，有很多村落都实现着从农村到城市的转变。
本文以xx市xx区xx 镇xx村为例，从李集村的现状和选举情况作为切入点，对农村基层民主选举在此类村庄中的可行性进行了分析，并对存在问题和解决对策进行了讨论。
社会调查报告：转型期农村的基层民主选举现状思考关键词：报告、农村、调查、思考、民主政治、基层民主选举一、选题背景及意义农村基层民主选举是我国村民自治制度的一项重要内容,它对于推动社会主义民主政治建设、促进农村的发展及稳定、保障公民的基本政治权利以及巩固党的执政基础都有着重要意义。
在当前基层民主选举的大政策背景下，是否能够选出带领广大农民走上小康之路的带头人，这个问题至关重要。
以往理论界对农村基层选举褒贬不一。
一种观点认为农村基层民主是中国民主政治的开端，让农民意识到了自身的政治权利，通过选举也培养了农民参与政治的能力；村委会民主选举能改善和影响村干部的工作和行为，促进当地经济发展、社会和谐进步。
另一种观点认为农民基层民主选举是没有实际意义的政治行为，也无法改善农村的政治和治理环境；选举过程中诟病良多，核心集中在贿选、家族势力复活等方面。
这些研究并没有对不同类型的农村进行针对性的比较分析，因而也无法确认民主选举制度究竟是否有利于农村的经济社会发展。
基层民主选举是一种先进的制度，但是中国农村发展参差不齐，可以分为多种类型，经济发展处于不同阶段，文明程度也多有差异，所以对于基层民主选举的承载能力也各有不同。
民主选举在有些农村可能会起到好的推动作用，在有些农村反面的作用会多一些。
当前农村基层民主的困境与出路
当前农村基层民主的困境与出路当前中国农村基层民主最大的困境就是民主选举流于形式，不仅不能很好的起到政治监督的作用，反而成为投机寻租者和村官腐败的温床，贿选、暗箱操作层出不穷，普通民众对农村基层民主选举的热情不断受挫，而在这种背景下产生的农村村民自治组织的合法性和权威性也越来越受到各方面的质疑。
这不仅极大的破坏了占中国人口最大多数的农村地区的政治生态，阻碍了农村地区的政治民主化进程，更变相加强了农村“农民痞子化”问题的形成和增加了农村群体性事件发生的可能。
所以现阶段能否有效的破解农村民主选举失常的现象，不仅对我国正在起步的政治民主化是一个考验，更关系着广大农民对政府权威的直接观感，关系着以后国家政策在农村推行的重大问题。
一、农村基层民主失常的主要表现1、“金钱掌控”的农村民主选举财物贿选在农村地区民主选举中极为普遍，加上少数人贿选成功产生的“扩散”效应，导致相互效仿，愈演愈烈。
为了达到当选村组干部的目的，竞选者们不惜下足血本，费尽心机，拉帮结伙，贿赂握有选举权的村民，以我的家乡周边的农村为例，每到村委会换届选举，各路“神仙”就会八仙过海，各显神通：有的发动亲朋好友出面，给选举人挨家挨户送“好处”，对选举人进行暗示；有的为规避风险，通过中间人与各家达成口头“协议”，竞选成功后再实施兑现；还有的甚至摆明车马炮，明码标价，公开购买选票。
以上种种使得村委换届选举沦为一场闹剧，整个过程中买票、拉票行为不断，而候选人的选举费用往往高达令人咂舌的20万至80万不等。
2、“宗派控制”的农村民主选举农村宗族是一个利益群体组织，不同的宗族有着不同的利益。
由于家族的血缘关系造就的利益共享、风险共担的心理，宗族活动频率高，容易与村民自治相峙对垒、挑衅撞击，致使村民自治不能正常进行。
这种封建宗族思想在选举中就表现为，普遍强烈的宗派意识，认为“自家人”当选总比“外姓人”好，往往一个人竞选，兄弟姐妹亲戚一齐上阵拉票，而对候选人的资历、素质、能力等方面不加以考虑。
乡村治理中民主化进程的现实困境与路径选择
进入近代社会 以后 ， 尤其是在 中国共产党 领 导下 的革命 根 据地 就形成 了公 民参 与 的乡 村 治 理模式 。 １４ ９９年 １ ０月 ， 主席 在 天 安 门 向 毛 全 世界 宣 布 中华 人 民共 和 国成 立 了 ， 中国人 民 从 此成为 了 国家 的 主人 ， 民主化进 程不 断推进 。 １５ ９２年 １ ， 务 院颁布 了《 （ ２月 政 乡 行政村 ） 民 人 政 府组织 通 则 》， 这 个 通 则 中 政 务 院 明 确 规 在 定 了行政村和乡是作为 国家 的一级政权存在 的， 并明确规定了在乡村治理过程 中行使 国家 权力的是村（ 人 民代表 大会和村 （ 人民 乡） 乡）
乡村治理 中民主化进程 的对应之策。
［ 关键词］ 乡村治理； 民主化 ； 困境 ； 路径 ［ 中图分类号】 ９ ６ １ Ｃ １． ［ 文献标识码 】 Ａ ［ 文章 编号］ ０ ８— ０ １ ２ １ ）２— ０ ４— ５ １０ ８９ （ ０ ２ ｏ ０ ９ ０
当前我国正处在急剧的社会转型期 ， 同时也是现代化建设和 民主化建 设 的关键时期 。由于我国乡村占绝大多数 ， 且是承载着人 口最多的地域 ， 我 国社会主义民主化建设离不开乡村 民主化 ， 但其 民主化发展较为缓慢 ， 因
政府 ， 在一 定 程度 上 这使 得 乡 村治 理 中的 民主
委员会 。从此 ， 以国家根本大法的形式确立 了 村 民委 员会 的法律 基础 和法 律地位 。新 宪法规 定： 村委 会是农 村基 层 群众性 自治 组织 ， 委会 村 主任 、 副主 任和委 员 由村 民直接选 举 ， 委会 同 村 基 层政权 的关 系 由法律 规定 。这些 规定 为农 村 实行村 民 自治 提 供 了法 律 依 据 。所 谓 村 民 自
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主义 民主发 展 、基层巩 固、农 民权利维护 的需要 ，有力地助推 了农村 经济和各项事业 的繁荣 发展 。作为一
种直接 民主选举 制度 ，村委会选举 已成为广大农 民行 使 民主权利 的首 要途径和基本方式 ，成 为基层 民主建
设 的最重要 内容。 以东部Ｌ 市Ｌ 区村 民委员会２ ０ １ ４ 年选举 为例 ，农 村基层 民主选举程序更加严 格规范 、选举 的竞争性得 到更充分地体现 、选 民 民主参与意识进 一步提高 。但 同时 ，农村基层 民主选举也 面临着不少 困
境：
第一 ，组织 选举难 度加 大 。随着村庄 行政 区划 的调整 、村庄 规模 的不断扩 大 ，选举 的区域也 随之变 大 ，导致选举 组织难度增 大。如 ，该 区２ ０ １ ３ 年 刚完成村 规模调整工作 ，全区村庄数量进一 步减少 ，部分村 庄 的选举 区域进一步扩大 ，一些 偏远 山村 ，原本 村 民居住就很分散 ，选举 区域扩大后 ，组织 选举的难度更
大。
第二 ，选举 的规范化程度还需 提高 。客观而 言 ，当前选举程序 已经相对规范选举 中个 别村 为了 图省 心 、方 便或 者为 了提高投 票率 ，把不该 省略 的程序省
略 、简化 。如 ，资格认定把关不严 、流动票箱被较为 随意地使用 、委托投 票没有严格按要求进行 ，等 等。
着 日新月异 的变化 ，在这种情况 下 ，如何根据农村 实际 ，进一步规 范高效地搞好农村 民主选举 ，进一步创 新和完善农村选举制度 ，推进农村治理体系和治理能力现代化 ，时刻考验着基层政府 。
一
、
农村 民主选举面 临的困境
村 民 自治制度 的产生和发展 ，与村 民 自治理论 和 自治实践 的不断 深入密切相关 。村 民 自治满足 了社会
向：政 治学。
５ ２・
理 论探 讨
人也不少 。
第 四 ，不正 当选举 现象依然存在 。不正 当选举 是当前农村基层选举 中面临的最为严重 的问题之 一 。比 较 常见 的有 ：送 烟送 酒送 财物 、请客 吃饭 、收买选 票 ；利用宗 族 、家族 势力 干涉选举 ；伪造选 票破坏 选 举 ；利用 网络散 布不实信息等 。此次该 区村委会选举 ，某个 重点镇 就查处 了一起贿选事件 。 第五 ，基层政府对选 举工作监督 、指导不到位 。有些乡镇政府对 选举 的复杂性 、艰 巨性认识不 足 ，工 作部署 不周 密， 既没有深入 一线靠 前指挥， 也没有及 时有效处置选举 中 出现的 问题 ，导致选举矛盾激 化 。在 该 区此次选举 中 ，就 出现几起 因问题处置不及 时导致 村民上访 的现 象。
组 织选举难度 加 大、选举 的规 范化 程度有待 提 高、候选人 的参选 动机 日趋 多元 、 不正 当选举现 象依 然存 在 、基 层政 府对 选举 工作 监督 指导 不到位等 问题 ，一定程度 上影 响着农 村 民主选举发展 和治 理能 力提 升 。结合 东部Ｌ 市Ｌ 区村 民 委 员会选 举 的 实践 ，分析 其存 在 的 困境 及影 响 因素 ，研 究探讨 完善 农村 民主 选举 的路 径 ，从 而更好 地推 进农 村 治
理论 探 讨
困境与进路
转型期 农村 民 主选举研 究
何 跃武
（ 中共丽水 市委党校 ，浙江 丽水 ３ ２ ３ ０ ０ ０ ）
摘 要 ：我 国正 处于经 济社会发展 的转 型期 ，提 升农村 基层 民主 治理能 力是 推进 “ 四个全 面” 的基 础性 工作 ，
对 经济社会发 展具有 重要 的影响 。农村 民主选举 是提升 农村 民主治理 的重要 环节 ，当前农村 民主选举 实践 中还 存在
视 的。
（ 二） 行政 区划调整 随着 经济 的发展 ，乡镇之 间、各行政村之 间的联系越来越 紧密 ，一些乡镇 、村庄被撤并 ，这给换届选
第三 ，候选人 的参选动机 日趋多元 。随着农村 经济 的发展 ，村 干部一职也越来越有 吸引力 。该 区此 次 参选 的人员 中，确实想干 事的人不少 ，看重村 干部背后潜在经 济利益的人也不少 ，与人 “ 斗气 ”而参选 的
收稿 日期 ：２ ０ １ ５ — ０ ９ － ２ １
作者 简介 ：何跃 武 （ １ ９ ８ ２ 一 ），男，浙江松 阳人 ，中共 丽水 市委 党校政 治理论教研 室副主任 ，讲 师。主要研 究方
二 、农村民主选举影响 因素分析
（ 一 ） 城市 化进程影响
工业 化 、城市化是 实现现代化 的必 由之路 。工业化 、城市化给农 村带来的影响主要有三 方面 ：一是相 当数量 的农村 转化 为城 中村 ，甚至有 些城 市近郊 的农村 进行 了整体拆 迁和改 建 ，直 接融入城 市发展 规划 中。迅速推进 的城 市化极大改变 了农村 的生产 生活方式 ，冲击 了农 村一些 固有 的方式 和观念 ，但农 村现代 化 的观念 尚未 形成 ，传统 的观 念也未 完全 消失 。二是带 来 了集 体资产 的迅速增 加 ，特别是 土地征用 补偿 款 ，对这些资产 如何管理 、分 配和使用 ，以及 村庄后续如何发 展 ，容易在村干部之 间、村 民与村干部之间 产 生矛盾和 纠纷 。三是外 出务工 、经商 、迁 移的人 口很 多 ，农 村出现 了大量 的流动人 口，使 得选举 组织难 度越来 越大 ，客 观上也为农村 一些别有用 心的人干涉选举 提供 了可乘之机 。这些 因素都是农 村选举 不可忽
理 。
关犍 词：转 型期 ；农村 ； 民主选 举 ；困境 ；进路
中图分类号 ：０ ２ ６ １ ４
文 献标 识码 ：Ａ
推进农 村基 层 民主建设 ，完善农 村治 理体 系 、提 升农村 治理 能力是 “ 四个 全面 ”战略 布局 的题 中要 义 ，直选村 民委员会则是农村基 层 民主政治建设 的重要 环节 。当前 ，随着经济社会 的发展 ，广大农村发生