新型城镇化与乡镇行政管理体制改革
国家发展改革委关于印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知
国家发展改革委关于印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2020.04.03•【文号】发改规划〔2020〕532号•【施行日期】2020.04.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文国家发展改革委关于印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知发改规划〔2020〕532号中央和国家机关有关部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，全国工商联，中国国家铁路集团有限公司、国家开发银行、中国农业发展银行：经城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议成员单位共同确定并报告国务院，现将《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》印发你们，请认真贯彻执行。
国家发展改革委2020年4月3日2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”发展打好基础的关键之年。
为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议精神和党中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，现提出以下任务。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，提高农业转移人口市民化质量，增强中心城市和城市群综合承载、资源优化配置能力，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，提升城市治理水平，推进城乡融合发展，实现1亿非户籍人口在城市落户目标和国家新型城镇化规划圆满收官，为全面建成小康社会提供有力支撑。
关于深化乡镇(街道)管理体制改革实施意见
关于深化乡镇（街道）管理体制改革实施意见深化乡镇（街道）管理体制改革是我国城乡发展的重要举措，旨在推动乡镇（街道）管理体制向现代化方向转变，提高基层管理水平，实现城乡一体化发展。
为了进一步明确改革的实施意见，以下提出以下几点建议：一、完善乡镇（街道）管理体制1. 强化乡镇（街道）行政职能，明确职责分工和权责关系，促进乡镇（街道）发挥更大作用。
2. 推进乡镇（街道）社会组织多元化，支持发展村民委员会、居民委员会等自治组织，增强基层自治能力。
3. 加强乡镇（街道）干部队伍建设，注重选拔有能力、经验丰富的乡镇（街道）干部，提供培训和晋升机会，增强基层管理水平。
二、拓宽乡镇（街道）经济来源1. 鼓励乡镇（街道）发展特色农业、乡村旅游等新兴产业，增加地方财政收入，提高乡镇（街道）自主发展能力。
2. 加大对乡镇（街道）经济的支持力度，提供贷款、税收减免等政策优惠，激发乡镇（街道）经济发展的活力。
3. 推动农民工创业就业，促进乡镇（街道）产业升级和劳动力转移就业，增加农民收入。
三、推进乡镇（街道）基础设施建设1. 加大对乡镇（街道）基础设施建设投入，改善交通、水利、电力、通信等基础设施条件，提升乡镇（街道）发展环境。
2. 支持乡镇（街道）开展公共服务设施建设，建设学校、医院、文化活动场所等，提高基层公共服务水平。
3. 加强环境保护和生态建设，推动乡镇（街道）生态环境改善，营造宜居宜业的乡村环境。
四、加强乡镇（街道）治理能力建设1. 建立健全乡镇（街道）综合执法体系，推动各部门协同合作，加强对乡镇（街道）的综合治理与服务。
2. 提高基层社区治理能力，加强社区矛盾纠纷的化解，建立和谐稳定的社区环境。
3. 推进信息化管理，建立乡镇（街道）信息化平台，提高信息化水平，提供便捷高效的服务。
总之，深化乡镇（街道）管理体制改革是推动城乡一体化发展的重要举措。
通过完善乡镇（街道）管理体制、拓宽经济来源、加强基础设施建设和提升治理能力，可以实现乡镇（街道）的现代化发展，为农村经济发展和社会稳定做出积极贡献。
破除城乡“二元体制”障碍 加快新型城镇化建设进程
理 。改革与户籍挂钩的福利政策 ， 户 籍 者按 常住 地纳入城 镇就业 和失业 登记
、
深化农 村产 权制 度改革 。 实行 与社会福利政策脱钩 ， 住 到什 么地方 就 管理 。 把进城农民工职业培训纳入城镇
城 乡 用 地 制 度 统 一Fra bibliotek化 一
享受什么地方的福利待遇 ， 凡进城长期 职业 教育计划 ， 使他们 享有与原住居 民
管理体制 。打破行政 区域界限 ， 积极 稳
当前 ， 不仅存在城乡之间基本公共 妥 地推进县 改市 、 县改 区工作 ， 进一 步
服务供给不均等 ， 在城市 内部也存在社 拓 宽城市发展空 间；调整社区 区划 ， 推
破 除城 乡分 割的二元户籍 制度 ， 建 会成员之 间享有 的基本公 共服 务不均 进 “ 镇改办” “ 村改居 ” 工作 ， 市 民较 多的 立城 乡统一 的户籍登记管理制度 ， 实行 等的问题 ， 比较突 出的是进城农 民工和 镇拟改设街道办事处 、成立居委会 ， 行
按照全 国城 乡统一政 策 、统 一项 生 、 文化服务 、 法律援 助等方 面平等享
进城 乡要 素 自由流动 ， 加快推进农业现 目、 统一标准 、 统一 办法 、 统一运行 的原 有基本权益 。 大力发展公共服务行业 和
代化 、 新型城镇化和小康社会进程 。 允许 则 ，先行建 立城乡一 体 的基 本养老 保 机构 ， 健全城市公共服务的多元供给主 农村集体土地使用权出让 、 转让 ， 赋予产 险 、 基本医疗保险和最低 生活保 障三项 体 ， 促进公共资源 由二元化 向一体化跨 权持有人 自由流转权。 允许农村各类产 基本制度 ， 使城乡居民同等享有各类社 越 ， 做到 市政资源 同享受 、 公共 服务 同
国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知
国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.07.28•【文号】国发〔2024〕17号•【施行日期】2024.07.28•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知国发〔2024〕17号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2024年7月28日深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。
为深入实施以人为本的新型城镇化战略，依据《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，制定本行动计划。
一、总体要求深入实施以人为本的新型城镇化战略，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制改革为动力，因势利导、顺势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。
——坚持以人为本。
把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，充分尊重人的意愿，调动和发挥好人的积极性主动性创造性，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化发展成果。
——坚持遵循规律。
立足我国国情，遵循自然规律、经济规律特别是城市发展规律，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提高资源配置效率。
国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见-国发〔2016〕8号
国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见国发〔2016〕8号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。
《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》发布实施以来，各地区、各部门抓紧行动、改革探索，新型城镇化各项工作取得了积极进展，但仍然存在农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力作用没有得到充分发挥等问题。
为总结推广各地区行之有效的经验，深入推进新型城镇化建设，现提出如下意见。
一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，紧紧围绕新型城镇化目标任务，加快推进户籍制度改革，提升城市综合承载能力，制定完善土地、财政、投融资等配套政策，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为经济持续健康发展提供持久强劲动力。
坚持点面结合、统筹推进。
统筹规划、总体布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力解决好“三个1亿人”城镇化问题，全面提高城镇化质量。
充分发挥国家新型城镇化综合试点作用，及时总结提炼可复制经验，带动全国新型城镇化体制机制创新。
乡镇改革工作实施方案
乡镇改革工作实施方案一、背景分析。
当前，我国正处于经济社会发展的关键阶段，乡镇作为基层政府的重要组成部分，承担着推动乡村振兴、改善农村居民生活等重要职责。
然而，随着经济结构调整和城乡发展差距的逐渐加大，乡镇改革亟待加快推进。
因此，制定乡镇改革工作实施方案，具有重要的现实意义。
二、总体目标。
乡镇改革工作的总体目标是建设现代化、法治化、人文化的乡镇政府，推动乡村振兴，促进乡村经济社会全面发展。
三、重点任务。
1. 深化行政体制改革，优化乡镇政府职能，提高服务效能。
2. 推进乡村土地制度改革，促进农业生产现代化。
3. 加强乡村基础设施建设，改善农村居民生活条件。
4. 加强乡镇干部队伍建设，提高乡镇治理水平。
5. 推动乡村产业发展，增加农民收入。
6. 加强乡村环境保护，改善农村生态环境。
四、具体措施。
1. 深化行政体制改革，建立健全乡镇政府职能转变机制，推动政府职能向服务型政府转变，加强政府职能监督和评估。
2. 推进乡村土地制度改革，建立健全农村土地流转、承包、流转收益分配机制，推动农村土地产权流转市场化。
3. 加强乡村基础设施建设，重点加大对农村道路、供水、供电等基础设施建设投入，提高农村基础设施水平。
4. 加强乡镇干部队伍建设，建立健全乡镇干部选拔任用、考核评价、培训交流机制，提高乡镇干部素质和能力。
5. 推动乡村产业发展，加大对农业科技创新、农业产业结构调整、农民专业合作社建设等支持力度，促进农村产业升级。
6. 加强乡村环境保护，制定乡村环境保护规划，加大对农村环境污染治理的投入，促进农村生态环境改善。
五、保障措施。
1. 加大政策支持力度，制定相关政策法规，明确政府支持乡镇改革的政策措施。
2. 加强资金投入，制定专项资金支持乡镇改革工作，确保改革工作的顺利推进。
3. 加强组织领导，建立健全乡镇改革工作领导小组，明确工作分工，强化工作推进的组织协调。
六、预期效果。
通过乡镇改革工作实施方案的全面落实，预计将进一步激发乡镇发展活力，提高乡镇治理水平，促进乡村振兴，改善农村居民生活条件，实现乡镇改革工作的全面成功。
简政强镇： 城镇化进程下的基层管理体制改革探析
强化 自身的社会管理和公共服务职能，以更好地应对新型城镇化和城乡一体化的发展需求？本文
相继落户此地 ，该地 区的产业结构正在发生重大转变理 体制 与 城市 化社 区发 展趋 势之 间 的矛盾 日益 突 出 ，主要表 现为 以下 几个 方面 ： １ 、行政 管理 模 式 的转变 不 到 位 。尽 管 Ｂ街 道 “ 村 改 居 ” 完 成 已有数 年 ，但 各 个 涉 农 社 区 的 管 理方 式仍 是沿 用 旧制 。在 对其 中 ３个 社 区的调 研 中发 现 ，主 要 干部 对 于社 区居 委会 和原村 委会
职能区别的认知仅停 留在 “ 换块牌子” ，其管理人员 、工作方法、工作重点和服务对象与过去均无 实 质性 区别 ，“ 村 ” 的概 念在 社 区干部 和原 居 民心 目中根 深 蒂 固。Ｂ街道 的内设 办事 机 构 和事业 站 所 ，在功能定位与临近乡镇也是相差无几 。从 Ｂ街道与相邻 区域的两个乡镇的干部群体 的问卷结 果来 看 ，排 在这 些 乡镇／ 街道 当前工 作 重 点前 三 位 的均 是 “ 维稳” 、“ 发展 经 济 ” 和 “ 办理 上 级政 府交办的事项” 。重视执行上级指令 ，忽视社区 自我管理 ；重视经济发展 ，忽视社会管理和服务 ；
一
、
引 言
改革 开放 ３ ０多 年来 ，我 国城镇 化进 程发 展迅 速 。然而 ，在 当前 各地 大 张旗 鼓 开 展城 镇化 建 设
城乡一体化背景下的乡镇行政区划体制改革：以贵州为例
生 态 上协 调 发 展 的过程 … 。城 乡一 体 化 其 过来 ，区域 经济 的发 展又会 对 行政 区划提
实 质是 指 以城市 为 中心 、乡村 为基 础 、互 出新 的要 求 。由此 可见 ，行 政 区划合 理 与
【 基金 项 目】国家社 会科 学基金 重点 项 目 （ ８ Ｊ ３ ） 育部人 文社会 科 学重点研 究基地 重大 项 目 ０Ａ Ｙ０３ ；教
（ ８ Ｄ８０９ ） ０Ｊ ４ １７ 。 Ｊ
《 城市观 察》 ０２ ２ １年第３ ｌ ９ 期 ３ １
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度 每平 方公 里 为０８ １ 公 里 ；省之 中部 和 低 ，虽然 从２ ０年 相 当于全 国的３．６ ．— ． ４ ０２ ４６％上
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．个 度为平均每公里达１ —． ． １ 公里， １ ７ 全省大部 ５９ 百 分 点 ，且 相 差 的 绝 对数 量 仍 在 继 分 地 区平 均 切割 深 度 为 ５ ０ ，切割 密 度 续拉 大 （ ０米 见表 １ ）。 为每 平方 公 里 ０８ 里 ．公 ，因而 全 省 大部 分 贵州省无 论是 城镇 还是农 村 的人均 收
贵 州 省 地 处 云 贵 高 原 ，地 形 切 割 破 丘 陵和 盆 地 三种 基 本类 型 ，其 中９ ．％的 ２５ 碎 ，经济 发展 水平 滞后 ，乡村社 会结 构 占 面 积 为 山地 和 丘 陵 。贵 州 地 形 不 仅 升 沉 主 导地 位 ，在 全 国经 济 社会 发展 格局 中 ，
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科技管理
1482015年6期
新型城镇化与乡镇行政管理体制改革
李栋
河北省委党校二○一三级法律专业，河北秦皇岛 066500
摘要：乡镇是我国行政管理体制中最基层的组织，社会主义新农村建设如火如荼的开展给乡镇行政管理提出了更多的要求以及挑战，如何适应社会主义新农村建设需要，加快乡镇行政管理改革成为了我国行政管理体制改革中的一项重要课题。
关键词：新型城镇化；行政管理；体制改革
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1671-5780（2015）5-0148-01
引言
行政管理体制是指，根据宪法、行政法规而建立起来的相应的管理国家行政事务的工作制度、组织结构形式。
城乡规划管理是政府的职能所属，是城乡建设活动的需要，两者在运行过程中相辅相成，推进城乡规划管理是贯彻新时期行政管理体制的需要，落实行政管理体制是城乡规划改革的基础。
1行政管理体制建设与改革的重要性和必要性
行政管理体制是影响着政治、经济、社会等运行的基础性因素，是国家行政管理运行的根本模式，是制约国家行政管理效能的主要因素。
从改革开放至今，我国在经济体制改革的进程中，政府机构也进行了一系列改革。
但从当前的行政管理体制来看，仍然难以完全与市场经济体制改革相衔接，特别是社会保障方面仍然存在着诸多需要完善漏洞。
特别是由于长期以来受计划经济的影响，很多传统的行政管理理念仍然不同程度地存在，例如直接干预、人治管理等在计划经济时代留下的影子，还在影响着当前行政管理的高效运行。
这对于全面推进依法治国，加强民主管理等，都造成了一定的阻碍和影响。
因此，加强现代化行政体制建设与改革，是适应市场经济体制改革需要，是提高行政效能的需要，更是转变政府职能，构建高效型、服务型政府的需要。
2乡镇行政管理体制的状况及问题
2.1职能定位不够科学合理
从目前乡镇政府的职能定位来看没有做到与时俱进，不能够给新农村建设提供各种支持以及服务，具体来说就是新农村建设需要各种公共服务乡镇政府都不能够供给，存在职能缺位的典型问题，这突出反映了乡镇管理中存在的典型问题。
举例而言，新农村建设不仅仅要求经济发展，同时还要求乡风文明、村容整洁，但是很多乡镇管理重心就是经济，忽视文化建设。
除了职能缺位之外，乡镇管理中还存在越位的问题，没有处理好政府调控以及市场调节之间的关系，全能政府特点明显。
2.2乡镇政绩考核模式比较落后
政绩考核模式存在误区也是乡镇管理面临的主要问题，政绩考核的目的在于发现乡镇管理中存在的问题，并采取有效的措施来加以改进，但是反观目前乡镇绩效考核基本上陷入了一个为了考核而考核的误区，数字出干部、数字出优秀成为了绩效考核的直接表现。
在具体的绩效考核内容层面，新农村建设相关指标没有被纳入到乡镇管理范畴之内，乡镇考核基本上就是以经济考核为主，考核内容单一，考核方法落后，考核结构使用不足，对于新农村建设带来了很多的负面影响。
2.3改革遭遇动力不足困难
从改革动力来看，乡镇管理改革缺少足够的动力，首先就是乡镇上级政府动力不够，在乡镇管理改革动力方面，基本上从中央政府到基层政府存在动力层层递减的问题，出于种种考虑乡镇管理改革总是踯躅不前。
其次是农村市场经济体制建设滞后，其对于乡镇政府改革的推动力比较弱，经济发展是推动乡镇管理改革的重要动力，经济落后自然就会影响到改革动力。
最后是农村公民社会尚不成熟，广大村民在公民意识、法制意识等方面都比较落后，这也影响到了乡镇管理改革的推进。
3新型城镇化加强乡镇行政管理体制的措施
3.1加快政府职能转变
政府职能转变既是乡镇政府改革的主要目标，同时也是乡镇管理改革的路径，乡镇政府在具体职能定位方面，要加快转变步伐，利用我国行政管理体制改革的有利契机，结合新农村建设具体要求与内涵，在处理好政府与市场关系的前提下，针对职能定位方面存在的越位以及缺位问题，有计划的制定职能转变路径。
3.2政府要明确职责，抓住改革重点
首先要推动政企分权。
地方政府应切实完善简政放权推进机制，真正给企业松绑减压，着力营造利于创业、公平竞争的经济发展环境。
切实做好政府权力的“减法”，为创业提供便利，营造公平竞争环境，以此换取激活市场的“乘法”。
二是推动政社分权。
与社会分权，着力培养市场及社会中组织，引导市场组织履行职能作用，扶持社会中介组织发展，充分发挥市场与社会组织各自的优势作用，实现三种组织相互支持、相互联动的新体系。
加强对社会组织的规范与引导，清理规范中介服务。
三是推动内部分权。
地方各级政府，要按照中央部署要求，深刻领会精简行政审批的重大意义，切实找准精简行政审批这一推动行政体制改革与发展的突破口，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，自上而下落实好，将该下放的行政审批权、社会事务管理权下放给地方政府，各地方应着力做好行政审批服务中心建设。
3.3提高行政管理效能
一是坚决维护中央权威，确保政令畅通。
要严格按照中央部署安排，确保中央政策落实执行不走样，不搞选择性执行，实现自上而下政令畅通无阻。
特别是对于一些惠民利民政策的落实，必须完全实现中央意图，确保这些阳光政策真正能够公平合理地执行到位，真正惠及于民，让广大人民群众充分感受到党和政府的温暖，从而增强政府在人民群众中的公信力。
二是构建科学合理的责权体系，确保权责分明。
权力与责任是否清晰、规范、稳定、合法，是影响政府行政管理效能的前提。
只有切实理清政府权力与责任清单，才能真正让政府用好权、履好责、服好务。
如责任权力体系模糊不清，势必出现用权履责错位、越位、失位的问题，从而降低行政效能，甚至造成系列负面影响。
4结语
当下的中国仍然要靠改革推动发展，新型城镇化的建设内涵，也需要通过深化改革才能达成目标。
基层行政管理体制的改革就是重要任务之一，它涉及基层政府职能的转换、城乡基本公共品均等化、转变增长方式以及环境资源的保护等重大问题。
在基层行政管理体制改革中，不能拘泥于既有理论的束缚，因为中国的发展已经对传统理论提出了质疑或挑战，走符合中国国情的改革之路，就是对既有理论发展的补充或完善。
参考文献
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