第3章 经济体制与政府经济管理机构
经济学导论第三章市场经济下政府所扮演的角色
旨在为老年人、残疾人和低收入家庭提供基本生活保障。
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建设基础设施
政府应投资建设基础设施，如交通、通讯、水利等，为经济发展 提供基础保障。
提供教育、医疗等公共服务
政府应提供教育、医疗等基本公共服务，保障公民的基本权利和福 利。
维护社会安全
政府需维护社会安全，包括维护社会治安、打击犯罪等，确保公民 的生命财产安全。
03
政府在市场经济中的具体作用
财政政策与货币政策
是指政府为了保障人民的基本生活而采取的一系列措施。例如，建立养老保险制 度、医疗保险制度等，确保人民在年老、疾病等情况下能够得到基本的生活保障 。
收入分配政策
是指政府为了调节社会收入差距而采取的一系列措施。例如，提高最低工资标准 、加强税收监管等，促进社会公平和稳定。
04
政府干预市场经济的挑战与争议
社会保障政策对收入分配的影响
01
中国的农村社会保障政策
中国政府通过建立新型农村合作医疗制度和农村养老保险制度，以改善
农村居民的基本医疗和养老保障。
02
欧洲的社会保障政策
欧洲国家的社会保障系统普遍较为完善，包括医疗保险、失业救济和最
低生活保障等，旨在减少贫困和不平等。
03
美国的社会保障政策
美国的社会保障系统相对复杂，包括社会保险、医疗保险和福利制度等，
是指政府为了促进特定产业的发展而 采取的一系列措施。例如，为新兴产 业提供补贴和税收优惠，为传统产业 提供技术支持和资金扶持等。
区域发展政策
是指政府为了促进特定地区的发展而 采取的一系列措施。例如，为贫困地 区提供基础设施建设资金，为发达地 区提供环境保护政策等。
社会保障政策与收入分配政策
经济体制与制度经济学
经济体制与制度经济学经济体制是一个国家或地区在一定时期内，由政府主导制定的经济管理和调控规则的总和。
经济体制包括宏观经济管理体制、市场经济体制、经济政策和市场环境等方面。
而制度经济学是研究经济体制对经济运行和经济发展的影响、以及经济体制如何通过优化和改革以提高资源配置效率和经济绩效的学科。
在制度经济学理论中，经济体制被视为一种社会规范，从法律、制度到习惯、文化等各个方面都会对经济运行起到重要影响。
一个完善的经济体制应能提供清晰的产权保护、健全的金融制度、公平竞争的市场环境以及高效的政府监管等。
一种有效的经济体制要能够促进资源的优化配置，实现经济的高效运行。
在市场经济体制下，市场机制起决定性作用，企业通过价格信号和竞争机制进行资源配置。
同时，政府扮演着制定规则、维护市场秩序、提供公共服务和市场监管等角色。
在这一过程中，制度规则、产权保护和执法机构的有效性显得尤为重要。
然而，不同国家和地区的经济体制却存在差异。
例如，市场经济体制是发达国家的主导形式，而计划经济体制则是过去社会主义国家常用的方式。
这种差异主要来自于国家的政治、经济和文化背景。
经济体制的变迁通常伴随着制度改革。
在中国，改革开放以来，市场经济体制逐渐兴起，国有企业改革、金融体制改革、法律体系建设等一系列改革措施推动了中国经济的高速增长和高度开放。
这一过程中，对经济体制的不断完善和创新成为中国经济发展的重要动力。
然而，经济体制改革也面临着一些挑战。
例如，在市场经济体制中，产权保护、市场监管和公平竞争等问题仍然存在。
此外，随着全球经济的紧密联系，国际经济体制的发展同样具有重要意义。
国际经济体制的完善和规则的建立对于促进全球经济增长和国际经济合作具有重要的推动作用。
综上所述，经济体制是经济运行的基础，制度经济学是研究经济体制变革和优化的重要学科。
一个有效的经济体制应能够充分发挥市场机制的作用，同时保护产权、建立健全的法律体系，并实现政府的有效监管。
经济发展的经济管理与政府作用
经济发展的经济管理与政府作用经济的发展是国家繁荣与进步的基石，而经济管理与政府作用则是实现经济发展的关键要素。
在市场经济体制下，政府在经济中扮演着重要的角色，通过合理的经济管理来促进经济发展、调节市场秩序、维护社会稳定等。
本文将探讨经济发展所需的经济管理与政府作用，并分析其中的关系与互动。
一、宏观经济管理宏观经济管理是指政府对整个经济系统进行调控和管理的活动。
它涵盖了经济增长、通货膨胀、就业、财政等方面的政策制定和实施。
通过适当的货币政策和财政政策等手段，政府可以调整经济运行的总量和结构，以实现经济平稳增长、保持物价稳定和实现就业目标。
例如，在经济下行压力加大时，政府可以采取扩张性的财政政策，在增加公共投资力度的同时，降低税收负担，刺激经济增长；或者通过适度放松货币政策，增加货币供应，促进消费和投资，拉动经济发展。
二、市场监管与维护公平竞争市场经济的核心在于市场的有效运行和公平竞争。
政府在经济管理中的一个重要任务就是监管市场，维护市场秩序，保障公平竞争的环境。
政府可以通过制定和执行法律法规，打击经济犯罪、市场操纵和垄断行为，维护市场规则的公正性和透明度。
同时，政府还可以加强产权保护，提高知识产权的保护力度，鼓励创新与发明，促进科技进步和产业的发展。
三、扶持产业与优化资源配置政府在经济管理中扮演着引导和扶持产业发展的角色。
针对国家发展战略、就业与民生需求等，政府可以通过制定产业政策、优惠政策和支持政策等手段，引导和促进特定产业的发展。
例如，政府可以通过减税、补贴和贷款等方式，支持新兴产业的创新和发展，促进经济结构的升级和优化。
此外，政府还可以通过招商引资、产业园区建设等举措，促进资源的合理配置和区域经济的均衡发展。
四、社会保障与公共服务政府的社会管理职能不仅涉及经济领域，还包括社会保障和公共服务的提供。
政府应当建立健全的社会保障体系，为公民提供基本的社会保障和福利待遇，以保护人民权益和提升社会福祉。
03349政府经济管理概论
政府经济学1.管理的含义；答：管理是管理者在一定的环境和条件下，为了实现一定的目标，有效动员和配置资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会实践活动。
2.经济管理的含义；答：经济管理是管理者为了实现一定的目标，对社会经济活动进行计划、组织、指挥、调节和监督等一系列组织实施活动的全过程。
3.政府经济管理的含义；答：政府经济管理是政府运用法律手段、经济手段和行政手段，对宏观经济进行调控，对微观经济进行规制。
4.政府经济管理目标的含义；答：政府经济管理目标是政府经济管理活动的基本构成要素，从实际的政府经济管理目标来看，政府经济管理目标是一个复杂的综合构成：第一、政府经济管理目标是特定政府组织和社会成员的共同目标责任制。
第二、政府经济管理目标是一个多层次的结构。
第三、政府经济管理目标具有时间跨度上的区分。
第四、政府经济管理目标具有多种价值含义。
5.政府经济管理目标的特征；答：政府经济管理目标具胡以下几个特征：1.综合性。
2.阶段性。
3.可分解性。
6.政府经济管理目标的产生；答：在现实经济生活中，政府经济管理目标的产生来自两个方面：第一、产生于政府组织外部，即各种利益集团或有组织的社会成员对政府提出的期望和要求。
这些期望和要求集中起来，通过国家权力机构或有影响的民意代表机构传递给政府。
第二、产生于政府组织内部，政府为了完成自己确立的任务而给自己规定目标。
7.我国政府经济管理的目标；答：我国政府经济管理的目标：1.建立和维护市场经济秩序，创造一个良好的经济运行环境，保护各类经济主体的合法权益；2.发展社会生产力，不断调整和完善生产关系；3.保持经济总量的基本平衡，优化经济结构，实现经济持续稳定增长和充分就业、价格稳定、国际收支平衡；4.控制人口数量，提高人中素质，保护和改善生态环境，实现人口、资源与环境的良性循环；5.促进社会发展和科技进步，实现经济、社会、科技的协调发展；6.维护社会公平和正义，不断提高全体社会成员的物质文化生活水平；7.改革和完善政府经济管理体制和机制，不断提高政府经济管理的绩效。
政府经济复习题(03338)
第一章政府与市场一、什么是市场机制？它具有什么功能？答：（1）市场机制是市场运行的实现机制，它是市场中供求、价格、竞争三大构成要素之间相互练习、相互作用和相互制约的关系。
（2）市场机制功能主要有：交换功能、信息传递功能、调节功能、约束功能、检验功能、促进技术进步功能。
二、在政府与市场的关系问题上，西方经济学经过了那些理论演变？从其中演变的过程中，我们可以得到什么启示？答：（1）理论的演变：第一阶段：主张政府干预的思想占据主流地位。
第二阶段：强调市场作用和主张经济自由主义的思想占据主流地位。
第三阶段：从分析“市场失灵”出发，强调政府干预的必要性。
第四阶段：经济自由主义复兴，经济学家开始研究政府行为的内在动机，强调“政府失败”或“政策失败”的可能性，主张从新以市场机制作为调节资源配置的主要工具。
第五阶段：复兴凯恩斯主义，在承认政府是失败的可能性的同时，认为政府干预是对未来经济稳定的一种投资。
（2）启示：1.自由主义并非反对一切国家干预的政策，并非彻底否定政府具有一定的经济职能。
政府干预主义也并非完全排斥经济自由而主张干预一切。
2.当资本主义经济比较稳定、经济危机和失业不十分严重的时候，自由主义容易抬头。
相反，当经济危机和失业严重的时候，政府干预经济的理论和政策主张往往会获得大量的拥护者。
三、什么是市场经济？如何理解我国的市场主义经济？答：（1）市场经济是存在于发达的商品经济社会的经济运行形式，是一种以市场为中心来组织社会经济、以市场机制为基础来配置社会资源的经济运行方式。
（2）我国的社会主义市场经济是以公有制经济为主题、多中经济成分长期并存协调发展的市场经济，是由中央政府总调控、地方政府具协调的政府调控的市场经济，是以金融市场为中心、各生产要素市场一体化的市场经济，是按各种生产要素在经济发展中的功能进行分配的、既平等竞争又协调发展的市场经济。
四、市场失灵的原因及类型是什么？答：（1）原因：造成市场失灵的原因既有内在性因素，也有外在性因素。
政府经济学各章习题及答案
《政府经济学》各章习题及答案第一章导论1、什么是政府经济？如何理解政府经济？政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即它是以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。
可以从以下几个方面理解政府经济：（1）政府经济活动的主体是各级政府即狭义的政府，也就是国家行政机构；（2）政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控；（3）政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理；（4）政府经济的依据是社会公共权力；（5）政府经济的目的是满足社会公共需要。
2、什么是政府经济学？政府经济学是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。
第二章现代市场经济运行中的政府1、如何认识市场失灵与政府经济的必要性？市场失灵是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的。
也就是达不到经济学所讲的“帕累托效率”。
即资源配置达到了这样一种理想状态，任何分配方案的改变，都不能达到在不损害一部分人利益的前提下，而提高另一部分人福利水平的目的。
既然这些领域市场机制不能有效发挥作用，为实现资源合理配置，就需要政府干预。
即政府凭借社会公共权力介入市场失灵的领域，强制性地矫正市场失灵的根源。
2、什么是竞争失灵？竞争失灵指的是市场处于一种不完全竞争状态，在现实经济运行中，市场往往达不到完全竞争状态，而是存在垄断，即不完全竞争。
至于垄断的具体情况，还可进一步划分，主要包括完全垄断、寡头垄断和垄断竞争。
3、什么是信息的不对称？信息的不对称通常是指进行商品和劳务交易的双方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲。
4、什么是自然垄断？自然垄断有时也称之为天然垄断，是与某些商品和劳务自身的特点有关，即这类商品和劳务在由一家企业提供时其成本比由多家企业提供时低，有利于节约社会资源。
供电、供水、供气等公用事业服务的生产和提供，具有明显的自然垄断特征。
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2. 几次改革没有成功的原因 （1）没有从本质上触动计划经济管理体
制； （2）没有从根本上转变政府职能； （3）没有进行相应的立法； （4）没有配套改革。
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3. 政府经济管理机构改革进一步发展的重 点
（1）合理界定政府职能的边界； （2）完善抑制政府特殊利益的内部规则； （3）从部门管理向行业管理转变； （4）强化法治约束手段； （5）加快配套改革。
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3.2.3 国际市场体系下的我国政府经济 管理模式
1. 国际经济体系对政府经济管理的影响
（1）政府维护经济发展和社会稳定的压力增大； （2）政府管理经济社会的对象将更加复杂； （3）经济活动将加速融入全球性的商品、服务
和资本市场，政府调控能力相对减弱。
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2. 现代政府经济管理模式的建立
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3.2.2 我国政府经济管理机构的改革
1. 我国政府经济管理机构改革的历程
（1）经济体制改革尚未全面展开的1982年改革； （2）以强调政府职能转变为特征的1988改革； （3）作为继续和发展的1993年改革； （4）职能定位取得突破的1998年改革； （5）具有鲜明时代特色的2003年改革。
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2. 经济体制的核心和合理化标准 （1）经济体制的核心——资源配置方式 1）市场配置资源的方式； 2）计划配置资源的方式； 3）两种配置方式的利弊； 4）两种配置方式的选择与结合。 （2）经济体制的合理化标准
精选课件pptBiblioteka 93.1.2 我国经济体制改革
1. 我国原有经济体制形成的原因和特点 原有经济体制的主要特点
经济制度是指，在一个社会中经法律确认的、
政府经济学 第三章
4、我国政府职能转变的走向
合理界定政府经济职能的范围 改进政府干预经济的方式 改革政府机构。 健全、完善市场中介组织
5、我国政府职能转变的特殊性
市场经济的外力推动 国企改革的政治性 二元结构国情 人治传统观念 现代化背景
现代化背景下的政府机构改革 现代化与现代性。现代化过程中： 异质增加—— 主体多元化—— 政府有代表其主体的机构—— 机构增加 厚质增加—— 利益需求多元化—— 府增加职能—— 政府扩张开支
微观因素
跑 部 钱 进
观
陕 西 黑 口 燃 死 灰 复
企业有寻求政府帮助的惯性【路径依赖】 存在市场准入的行政性垄断【金融、民航等】 企业低成本高收益的要求【陕西黑口】
6、寻租后果
造成社会资源的浪费；【双方成本】 造成经济效率的下降；【企业的动力】 造成社会财富的分配不公； 造成社会公害；【社会风气】 给现代化造成障碍【利益集团】
3、寻租特点 内容上：追求超额利益的非生产性活动； 结果上：造成社会资源的浪费而非财富增加； 原因上：与政府的管制或垄断有关； 实质上：权力商品化、政府企业化。
4、设租分类 无意设租：政府为弥补市场不足而干预经济生 活时产生的租金。由于干预的方式方法不对，造 成政府失灵，所谓好心办坏事。 主动设租：政府官员利用行政手段干预的办 法来增加某些企业或行业的利润，诱使寻租人向 他们进贡的活动。
1、调控人角色
2、公益人角色
公益人
公共物品
外部性
分配
基础教育政府办
税收保护环境权
税收调节促公平
3、管制人角色
管制人
防垄断
放过度竞争
保护利益
4、仲裁人角色
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（2）我国政府经济管理的主要机构 1、国民经济和社会发展的规划、指导机构 2、经济运行的调节控制机构 3、经济运行的监督检查机构 4、信息和咨询机构 5、国有资产管理机构
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3.2.2 我国政府经济管理机构的改革
1. 我国政府经济管理机构改革的历程 （1）经济体制改革尚未全面展开的1982年改革； （2）以强调政府职能转变为特征的1988改革； （3）作为继续和发展的1993年改革； （4）职能定位取得突破的1998年改革； （5）具有鲜明时代特色的2003年改革。
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3.2 我国政府经济管理机构
3.2.1 我国政府经济管理机构的设置
1. 我国政府经济管理机构的设置原则与主要机构
（1）设置原则：
1、政企分开原则； 2、精简原则；
3、分层、统一原则；
4、效能原则； 5、权责结合的原则；
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（2）经济体制的主要内容
1、所有制结构及其经营方式。
2、经济活动决策权限的划分。 3、经济调节和控制机制。 4、经济利益和经济动力结构。 5、经济管理的组织结构。
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2. 经济体制的核心和合理化标准
（1）经济体制的核心——资源配置方式 1、市场配置资源的方式； 2、计划配置资源的方式； 3、两种配置方式的利弊；
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第2篇 政府经济管理的 机构、方法和政策
第3章 经济体制与政府经济管理机构 第4章 政府经济管理方式 第5章 政府管理经济的政策
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第3章 经济体制与 政府经济管理பைடு நூலகம்构
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本章重点
本章主要介绍了政府经济体制的主要概念和基本内容，分 析了我国经济体制改革的原因和特点，介绍了我国政府经 济管理结构的设置及变革，同时指出，加入WTO后我国 在融入国际经济体系过程中应该构建新型政府经济管理模 式。
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关键词
经济体制 经济体制改革 政府经济管理机构 现代政府经济管理模式
政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材 2. 前几次改革的特点和经验教训 （1）没有从本质上触动计划经济管理体制；
（2）没有从根本上转变政府职能；
（3）没有进行相应的立法； （4）没有配套改革。
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3. 政府经济管理机构改革进一步发展的重点 （1）合理界定政府职能的边界； （2）完善抑制政府特殊利益的内部规则； （3）从部门管理向行业管理转变； （4）强化法治约束手段； （5）加快配套改革。
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3.1 经济体制概述
3.1.1 经济体制的概念与合理化标准
1. 经济体制的含义与内容 （1）经济体制，是一个国家管理经济的方法、方 式和制度的总称，是该国经济制度在经济管理过程中的具
体化，包括生产关系的具体化和国家执行经济管理职能的
具体形式。
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4、两种配置方式的选择与结合。
（2）经济体制的合理化标准
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3.1.2 我国经济体制改革
1. 我国原有经济体制形成的原因和特点 主要特点： 1）建立了国营经济为主体、多种经济成分并存的所有 制结构； 2）建立了国民经济管理体制； 3）建立了全国统一的财政体制； 4）建立了以计划流通为主的流通体制； 5）建立了以中央集中管理为主的劳动工资体制。
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思考题
1. 简述经济体制的内涵和合理化标准。 2. 论述我国经济体制改革的原因和方向。
3. 简述我国政府经济管理机构的设置。
4. 分析我国政府经济管理机构的改革历程和推进改革的 重点。 5. 试述加入世界经济体系后我国政府经济管理模式的调 整。
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3.2.3 世界经济体系下的我国政府经济管理模式
（1）按照加入WTO所作的承诺，全面清理现行的法律、法规和政策，
增强法律法规的统一性和公开性。
（2）以放松或取消进入限制为重点，营造国内各类合法经济主体公平竞 争的环境。 （3）按照建立统一、开放、公平竞争的国内市场的要求，整治市场秩序。 （4）提高行政管理效率和人员素质，将精干、廉洁、高效有机结合。