公路行业机制体制改革
交通运输部深化公路建设公路体制改革意见
交通运输部深化公路建设公路体制改革意见近年来，我国交通事业发展成果显著，很多大型基础设施项目已经建成，这为我国经济社会的发展提供了强有力的支持。
尤其是公路交通在全国交通体系中占有不可替代的重要地位，是城乡交通活动的主要手段，是物流、旅游等各种经济活动的重要基础，因此，加强公路交通建设、深化公路体制改革也更加具有现实意义和深远影响。
为此，交通运输部发布了《交通运输部深化公路建设公路体制改革意见》（以下简称《意见》），为加快推进公路建设、优化公路管理提供了重要方向。
一、背景国家交通强国建设战略提出，到2020年基本建成世界一流交通体系，确立了中国交通事业发展的目标和方向。
其中，公路交通作为重要组成部分，更是承载着国家重大战略的重要任务。
因此，交通运输部深化公路建设公路体制改革意见的发布，也是按照这一目标和方向制定的一项重要政策，旨在最大限度地发挥公路交通在经济社会发展中的作用，推进我国交通事业的进一步发展。
二、深化公路建设改革公路建设是公路交通可持续发展的基础和重要保障，因此，交通运输部提出了一系列深化公路建设改革的举措：1.加强投融资体系建设。
通过鼓励社会资本参与公路建设，积极推动PPP模式发展，拓宽公路建设的融资渠道，提高公路建设的资金筹集效率。
2.加强项目管理。
通过实行项目管理制度，强化项目管理机制，提高项目建设质量，并加强项目管理的规范化、专业化、科学化，减少建设期间的不利影响。
3.强化重点项目建设。
对于重点区域、重要节点、交通瓶颈的项目，加强建设资金的保障，提高建设效率和质量，优先满足社会经济发展的需要。
三、深化公路体制改革公路体制问题是制约公路建设和管理的一个重要因素。
通过深化公路体制改革，可以更好地促进公路建设和管理的有效实施，交通运输部提出以下具体措施：1.实行公路权属、管理、运营、监管“四统一”。
即各级公路管理部门要统一管理公路权属、统一管理公路运营、统一监管公路安全、统一服务公路用户，实现公路建设和管理的统一调度和全面协调。
公路体制改革实施方案
公路体制改革实施方案
随着我国经济的快速发展，公路交通在国民经济和社会发展中
的地位和作用日益凸显。
然而，当前我国公路体制存在着一些问题，如管理体制不完善、运营机制不灵活、服务水平不高等，这些问题
制约了公路交通的发展。
为了解决这些问题，我国提出了公路体制
改革实施方案。
首先，我们将加强公路管理体制改革。
当前，我国公路管理体
制存在着部门之间职责不清、协调不畅等问题，为此，我们将建立
统一的公路管理部门，实行集中统一的管理模式，以提高公路管理
的效率和水平。
其次，我们将推进公路运营机制改革。
目前，我国公路运营机
制存在着收费不合理、服务不到位等问题，为此，我们将建立健全
公路收费和服务标准，推动公路运营机制向市场化、多元化方向发展，以提高公路运营的效益和服务水平。
再次，我们将加强公路建设和维护管理。
当前，我国公路建设
和维护管理存在着投资不足、技术水平不高等问题，为此，我们将
加大对公路建设和维护的投入，提高公路建设和维护的技术水平，
以保障公路的安全和畅通。
最后，我们将推进公路信息化建设。
随着信息技术的发展，公路信息化已成为公路发展的必然趋势，为此，我们将加快公路信息化建设，推动公路管理、运营和服务向信息化、智能化方向发展，以提高公路管理和服务的水平。
总之，公路体制改革实施方案的出台将有力推动我国公路交通的发展，提高公路管理和服务水平，为我国经济社会发展做出更大的贡献。
希望广大公路工作者和相关部门积极配合，共同推进公路体制改革，为我国公路交通事业的蓬勃发展而努力奋斗。
公路局两集中两到位改革工作实施方案
公路局两集中两到位改革工作实施方案一、背景为加快我国交通基础设施建设，推动全国交通一体化建设，全面深入推进机构改革，进一步优化公路管理体制，推进公路建设与运输管理的发展，根据《国务院关于改革国务院部门和直属机构的意见》和《交通运输主管部门和局属企业改革方案》的要求，交通运输部要求各级公路主管部门和公路局抓紧落实“两集中两到位”改革任务，使改革落地生根。
因此，公路局两集中两到位改革方案制定实施成为了必要举措。
二、改革目标1.集中公路权限：取消公路局的行政许可和行政审批事项，集中公路建设、养护、监管、安全等职能权限，推进公路事业统一规划、统一标准、统一监管。
2.集中财务管理：取消公路局信贷审批、财务批次等权限，统一公路资金管理，实现财务资金集中管理、统一核算、统一指标。
3.到位公路运行管理：取消公路局对公路运输企业的行政指导，到位监测公路运输市场，监管运输服务质量和安全，改善公路运输行业发展环境。
4.到位公路安全监管：取消公路局安全审查和事故查处权限，实现公路事故的追责机制、车辆安全技术监控、道路安全设施标准化，全面提高公路运输安全水平。
三、改革步骤1.全面深化公路体制改革工作，制定方案计划，明确责任分工，本着“两个务必”原则，抓好改革落实。
2.健全公路管理体制，划定职责界限，建立公路管理绩效评价机制，提高公路工作效率。
3.取消公路局行政许可和行政审批事项，将行政权限集中到交通运输部门下属的公路行政审批安全管理机构中。
4.整合财务业务，制定基层财务业务标准化流程，建立统一的财务信息系统，推进财务集中管理，达到统一核算、统一核发指标的目的。
5.建立公路运行监测体制，加强公路运输统计数据的管理和监测，提高公路物流业发展水平。
6.加强公路运输安全管理，建立全方位的安全监测体系，实现车辆安全技术监控、道路安全设施标准化，全面提高公路运输安全水平。
7.深化公路市场化改革，推进公路市场化程度，实现市场自主决策，加强公路运输市场监测和服务质量评估，提高运输服务水平和评估精度。
浅谈公路管理体制改革
浅谈公路管理体制改革摘要：我国现行公路管理结构体制改革过程中根据我国经济计划需求特点产生了良性变化，并以统一领导内容和分级管理内容等为主要依托点，但是公路建设权利和公路养护权利以及公路管理权利等却均存在于地方。
经过数次体制改革，其在一定程度上发挥出了地方投资公路建设积极性，之后在此基础上在相关公路规划方面、公路建设方面和公路养护方面以及相关公路管理方面等都发挥出了较为重要的推动作用。
随着科学技术的飞速发展和我国经济体制改革步伐的加快，此种公路管理体制与社会主义市场经济基础性需求不相适应，所以应探寻出符合现下我国经济发展情形的合理管理对策。
关键词：公路；管理；体制；改革应该了解到，在改革开放政策执行以来，我国公路管理体制和对应我国公路养护运行机制二者均发生了可喜变化，最为常见的例子即为江苏公路建设、北京公路建设、天津公路建设、上海公路建设和浙江公路建设等，并在此前提下将养护内容和管理内容以及规费征收内容等进行了有机整合，还有就是吉林省省内提出了国陆民养政策，江西省和江苏省以及云南各省份都相继出现了高速公路养护公司创设试点，西藏内部则实行了定额养护管理。
沪宁高速公路以及广深高速公路中，二者制定了较为正规的公司制管理模式，公路事业得到长期稳定发展，上述实例为之后我国公路管理体制运行机制创建奠定了有力基础，但计划经济内的公路改革体制不能适应当前中国高速公路管理体制改革要求，所以要扬长避短，去旧出新。
一、当前我国公路管理体制所存在的缺陷从整体角度进行分析，我国公路管理体制中仍旧存在诸多弊端与不足，主要包括政企不分问题和事企部分问题以及机构重叠问题等，与此同时，职能交叉现象和效率低下现象以及缺乏竞争机制现象等也时有发生。
公路管理体制政体中，其含有深层矛盾，经济体制不断深化改革的同时，其弊病也日益凸显。
公路管理部门会在特定情况代替政府执行公路管理职能，最为常见的即为制定法规职能、制定基本计划职能和监督检查职能，承担公路养护任务和公路施工任务以及公路设计任务等。
路政体制改革
农村公路路政体制现状及改革一、目前路政管理体制的现状1、路政管理体制不统一。
一直以来，各地路政名称五花八门，标志千奇百怪，一直为人们所诟病。
交通系统履行行政执法职能的有路政、运政、海事等众多不同称谓的部门，这些部门在全省十一个市设置情况也不同，仅路政管理部门就有隶属省交通运输厅的，有隶属于省厅公路部门的，也有隶属于各市交通部门的，其称谓有的叫交通路政支队，有的叫路政处的，有的叫路政科的等，有的市把路政、运政综合为一个执法机构，有的路政、运政各自独立。
有条条管理的，有块块管理的，还有条块结合的。
各地路政管理发展极不平衡，特别是县、乡道路路政管理。
有个别县到目前为至还没有设置路政管理机构及人员，根本无法开展路政管理工作。
使“十一五”大规模建设期间修建的公路得不到有效保护，使占70%以上的农村公路路产流失严重。
特别是近几年来，由于实施大规模的铁路、高速公路、工业园区、农业开发等项目建设，部分农村公路常常被当作施工便道使用，公路损毁现象十分严重而得不到及时修复。
（二）路政管理经费无保障现行县、乡公路路政管理机构大部分都是自收自支的事业单位，收费主要靠收取的路产赔（补）偿费，这个收费项目不同养路费和运管费，来源稳定，这个路产赔（补）偿费用是有损坏公路才有，没有损坏公路行为就没有，极不稳定。
如果路政管理机构靠收这个费来维持自身开支的话，那么肯定是饥一顿饱一顿，甚至出现了一年路政人员都没领取工资的现象。
况且，照有些人的说法公路管得越好，越没有损坏路产的行为发生，就越收不到钱，路政管理机构本向的宗旨就是保护路产，维持畅通，那么管理的越好，路政机构岂不是越吃不起饭。
我省集中治超以来，靠罚款返还保障治超经费，目前治超取得了明显效果，反而治超经费无法保障，按照国家这个所谓自收自支的事业执法和收费罚款来养活执法队伍这个体制和机制本身就是一个笑话，而且是一个腐败的根源，这种体制实际是变相鼓励执法机构去滥收费罚款来维持自身的开支，作为现实中的路政管理机构倒不是希望公路设施完好畅通，而是希望损坏公路的案件越多越好，因为这样就能收更多的钱维持自身生存。
公路运输管理事业单位的管理模式与体制改革
公路运输管理事业单位的管理模式与体制改革公路运输是国民经济发展的重要支撑，而公路运输管理事业单位作为公路运输行业的管理机构，其管理模式和体制对于公路运输的规范化、高效运营至关重要。
为了适应时代的发展和需求的改变，这些管理事业单位也需要进行体制改革，以推动行业的发展和进步。
一、管理模式的演进与创新1. 传统管理模式在过去的几十年中，公路运输管理事业单位的管理模式主要以传统的行政管理为主，着重于组织和协调各种资源，但缺少市场化的经营理念。
这种模式下，管理事业单位普遍存在行政化、庞大化、冗员多的问题，效率低下，难以适应市场需求的快速变化。
2. 市场化管理模式随着市场经济的发展和改革开放的深入推进，公路运输管理事业单位逐渐采取市场化管理模式。
这种模式下，管理事业单位注重市场营销与运作，引入竞争机制，提升服务质量和效率，实现运输市场的规范化和透明化。
此外，管理事业单位还通过改进内部管理机制、优化资源配置等手段，推动组织机构的精简与优化。
3. 创新管理模式为了进一步提高管理水平和服务质量，公路运输管理事业单位不断创新管理模式。
他们积极引进科技、信息化手段，推行智能化管理系统，提升运输效率和安全性。
同时，他们还加强对驾驶员和工作人员的培训与管理，强化安全意识和责任意识，提高运输服务的专业化和标准化水平。
二、体制改革的必要性与方向1. 体制改革的必要性随着交通事业的快速发展和人们对运输服务需求的不断增长，传统的公路运输管理体制出现了一些弊端。
如管理事业单位之间功能重叠、协调不畅，部门之间信息孤岛、协同效率低下等问题。
因此，进行体制改革成为迫在眉睫的任务。
2. 体制改革的方向（1）强化权责清晰体制改革应强化管理事业单位内外部权责的清晰度，明确各级管理机构和个人的职责和权限，实现机构的科学分工和协同合作。
（2）推进市场化改革体制改革应以市场经济为导向，逐步建立和完善公路运输市场体系，引入竞争机制，鼓励多元化运输服务的发展。
交通运输部深化公路建设公路体制改革意见
交通运输部深化公路建设公路体制改革意见交通运输部关于深化公路建设管理体制改革的若干意见各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委)：为深入推进交通运输改革，全面推行现代工程管理，提高公路建设管理水平，现就深化公路建设管理体制改革提出如下意见：一、深化改革的指导思想和基本原则(一)指导思想。
贯彻落实党的xx大、xx届三中、四中全会精神，按照全面深化改革、全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以完善市场机制、创新管理模式和政府监管方式、落实建设管理责任为重点，改革完善建设管理制度，建立与现代工程管理相适应的公路建设管理体系，为促进公路建设科学发展、安全发展提供制度保障。
(二)基本原则。
依法管理。
完善公路建设管理相关法律法规，推进公路建设法治化，做到依法建设，依法管理，依法监督。
责权一致。
明确公路建设项目相关主体的责权，做到责权对等、责任落实。
科学高效。
整合项目管理职责，减少管理层级，创新管理模式，推行专业化管理，提高管理效能和建设管理水平。
公开透明。
健全和规范公路建设市场，加强政府监管，规范权力运行，铲除公路建设中滋生腐败行为的土壤和条件。
二、完善公路建设管理四项制度(三)落实项目法人责任制。
公路建设项目法人由项目出资人和项目建设管理法人组成。
项目出资人依法履行出资人职责;项目建设管理法人是经依法设立或认定，具有注册法人资格的企、事业单位，负责公路项目的建设管理，承担工程质量、安全、进度、投资控制等法定责任。
公路建设项目应实行项目法人责任制。
对于目前由地方政府或交通运输主管部门直接负责建设管理的国省干线公路、农村公路项目，应按照政企分开、政事分开、监管与执行分开的原则，逐步过渡到由公路管理机构履行项目建设管理法人职责，或通过代建方式由专业化的项目管理单位负责建设。
按照项目投资性质，政府作为出资人的，应依法确定企业或事业单位作为建设管理法人;企业作为出资人的，应组建项目建设管理法人。
公路管理体制的改革与发展
较淡薄。特别是施工 、 养护等生产性单 体制暴 露 出许 多不适应 公路行 业发 展 宜 ， 合理 规划 ， 在机 构设嚣 和人 员职 责 位， 都依 附于各级公 路管理机 构 ， 长期 的问题。 就我单位的管理体制改革经 历 分工上科学合理。才能实现 目标。才能 依靠吃养路费过 日子。 这不仅影 响了公 了风 风 雨 雨 、 起 伏 伏 ， 过 三 上 三 下 提高公 路管理 机构 的管理水平 和技术 起 有
只有 公 路 管 理 逐 步 推 向市 场 ， 行 实
、
管 理 机 构 在 施 工 、 产 、 务 单 位 政 事 公路行业 的发展也起着决定性作用 ， 生 服 发挥其 表率作用 。 因 下一级管一级 ， 企 合 一 的 管 理 体 制 。 种 体 制 是 以 生 产 此 ， 家 对公 路行 业 采 用 的 管 理 体 制 合 这 国 按 计 划 安 排 ， 费 按 人 头 划 拨 ， 锅 饭 、 适 与否 ， 经 大 对公路交通 的整体发展有着 重 招 投 标 ， 以促 进 工 程 施 工 市 场 的 发 展 ， 铁饭碗 、 高投 入 、 产 出 。 很 多 施 工 、 低 养 大的影响作用 。 体制问题是 管理工作 的 降低工程造价 ，提高资金使用效益为公 路管理
从 以上 的弊端来看 ， 公路 管理体制 机构创造一个 良好 的工作环境 ， 充分发 的基础性产业 ， 它的健 康成长关系到整 能结 合实 际 ， 定编人 员岗位 ， 转变 工作
化， 日益暴露 出来 ， 具体表现在 以下 几 非改不可 。因为 ， 公路行业 是国民经济 挥其作用 。这样有利于加强行业管理 ， “ 大锅饭” 严重 。 缺乏活力。 公路 个 国民经济 的发展 。 提高办事工作效 率。做到从上到 国家的宏观管理对 作风 ，
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公路行业机制体制改革8.1行政管理体系现状与思考南昌市“十二五”期间，道路建设快速发展，路网规划布局更加科学，通道容量进一步提升，尤其是国省干线公路网络，现已基本形成了“六纵四横”的网络布局，极大地提高城市交通通行能力。
城市内部的道路也在逐步提高等级和加大密度，已初步形成了比较清晰的城市道路系统。
市政道路等其它规划建设进展快，穿越市中心的国道需改线调整，故“六纵四横”普通国省干线公路需不断调整优化。
由于历史遗留及路网调整等原因，南昌市公路小修和养护工程市场准入机制还不够完善，管养国省道沿线环境复杂，机械化程度相对较低。
有些路段还存在交叉管理现象，市公路局及地方交通部门均承担了部分国省干线公路的管养。
这种管理模式存在严重缺陷，既无法充分发挥地方交通部门和公路部门各自的管理优势，更不能有效配置和使用管理资源，公路管养责任不易明确，国省干线公路管养水平也不均衡，严重影响干线公路的管理效能。
2015年初，交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》（简称《意见》）正式出台。
《意见》提出，到2020年，在交通运输重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，交通运输体制机制更加完善，发展质量和服务水平显著提升，支撑和保障国民经济、社会发展、民生改善能力显著增强，形成更加成熟规范、运行有效的交通运输制度体系。
推进货运“一单制”、客运“一票制”、信息服务“一站式”，深化大部制改革，提速大交通；运输市场主体和从业人员施行“黑名单”制度，建立负面清单，完善交通运输现代市场体系；精简交通运输行政审批，加快转变政府职能加强事中事后监管；探索建立稳定的资金保障机制，深化投融资体制改革引导社会资本参交通运输建设；政府投资的收费公路实行收支两条线，大胆破冰，深化公路管理体制改革。
“十二五”期间，为贯彻落实《中共中央\国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号）精神，南昌市按照省、市政府关于事业单位改革工作要求，全面落实“五年内在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成”的部署，根据市局《关于南昌市公路桥梁工程处、南昌市公路勘察设计院管理激励机制改革指导意见》精神，遵循打破事业单位管理模式与企业运营管理模式之间壁垒的原则，南昌市公路勘察设计院秉承创新经营管理模式是企业发展壮大永恒主题的理念，力求通过经营管理机制的改革创新，形成新的动力源，激发全院职工的积极性和创造性，使设计院做大做强。
为设计院持续、健康、快速发展，确保改革任务顺利完成，推出了体制相关改革措施。
于“十二五”末完成了设计院的改革工作，使之成为合格的市场主体。
针对南昌市实际情况，“十三五”期间应着力推进公路行业体制改革，按照统一、精简、效能的原则，归并整合相同或相近职能，避免和减少职责交叉，逐步实现公路管理职能的优化配置。
应加强对公路行业体制和机制改革的相关研究工作，通过研究逐步统一各级公路管理机构的思想，提高各利益相关方对改革必要性和必然性的认识水平，明确改革的方向，提出切实可行的改革方案和改革步骤，从而顺利稳步推进各项体制和机制改革，以便既能保证改革的平稳过渡，又能有利于促进行业的长远健康发展。
为适应“十三五”期间区域经济社会发展的需要，南昌市还将加快推动国省道与城市道路网的“双网”融合，推动公路与城市道路在规划层面的高效对接，实现一体化规划、建设；完善公路在城市路段的技术标准体系，打破现有行业标准的过度制约，建立公路与城建部门的协作机制，明确相关事权，建立责权统一的管理体系，打造区域一体化道路网络，为促进区域长远发展打下坚实基础。
8.2公路管理事权改革建议南昌市“十三五”期间为加强国省干线公路的管养，理顺管理体制，加快财权、事权的改革统一，提高公路管理体制的运行效率。
“十三五”期间，普通国省干线公路应理顺养护管理体制机制不顺问题，建立事权和责任相适应的公路管理制度，建立“国道国管、省道省管、农村公路县管”的公路养护分级管理体系。
推动养护市场化、养护专业化，促进普通国省干线公路建设、养护、管理协调发展。
“十三五”期，南昌市将加大道班资金投入，积极通过专业培训和引进人才等方式，提高养护队伍专业素养，加大养护市场化改革力度，开展养护市场化试点，积累经验，逐步全面推进养护市场化。
（1）对于季节性、规模化、专业性较强的小修工程，优先考虑推进市场化。
（2）对于路面保洁等常态化简易作业，逐步推进市场化进程。
按照江西省公路管理局养护中心规划文件要求，逐步明确和分化各公路管养部门职责：市级养护中心主要负责公路大中修、应急和服务工作；县（区）养护中心主要负责公路中修及县域范围内应急处治任务；现有养护道班负责路面保洁、日常巡视等常态化简易作业；小修养护工程逐步实施合同承包制度，推进市场化进程。
至“十三五”期末，国省道干线公路中小修基本实现市场化。
8.3公路投融资体制现状与思考8.3.1普通公路投融资现状1、中央和省支持普通公路发展的政策文件为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十三届及市委七届七次、八次、九次、十次全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成投资主体自主决策、政府调控有力有效、融资方式丰富多元、市场环境公平开放的投融资体制机制，增强南昌市投融资的内生动力和长远后劲，国家发展改革委、财政部、交通运输部发布了《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见》（国发〔2011〕22号），江西省出台了《江西省公路条例》，江西省政府办公厅下发了《关于进一步加强“十二五”后两年普通国省干线公路建设与养护管理工作的通知》，省交通运输厅出台了《关于进一步加快“十二五”后两年全省普通国省干线公路养护大中修、危桥改造、升级改造实施步伐的通知》规定等文件，都以各种方式支持普通公路发展，鼓励积极拓宽融资渠道。
探索推广政府与社会资本合作等模式。
2、南昌市普通公路投融资的实际做法南昌市近年投融资的主要来源是地方（市、县、乡）各级财政资金和由省财政在成品油价格和税费改革转移支付分成资金按省厅7南昌市3的比例支付给南昌市财政，市财政再拨付给我局。
大中修经费则由市局每年拿出5000万元进入省公路局融资平台，省公路局按照1比2的比例下达我局每年大中修工程项目计划，由于我局地处省会城市，公路建设环境和建设成本相对较高，当前大中修经费存在缺口2亿左右，尽管如此我局还是积极争取多方支持，与地方政府协商工程建设不足资金，保证公路建、管、养各项任务的顺利完成。
8.3.2当前存在的问题和思考“十三五”期间各县区对公路建设虽然积极性较高，但资金的筹措仍然是最大的障碍。
目前南昌市公路建设力度和建设步伐较快，相应的建设资金的投入也较大。
南昌市公路系统建设资金来源除了省补以外，主要利用地方投融资平台、市级财政等渠道筹措，面临历史债务负担大，筹融资渠道单一，能力较弱等问题，导致目前建设投融资压力大，地方配套难。
同时随着大量干线公路建成通车，养护内涵和质量要求不断提高，养护资金短缺的问题日益凸显。
国省干线养护仅依靠省级补助资金，缺乏相应配套，使得部分道路养护和维修的滞后成为阻碍经济发展的瓶颈。
国内外经济形势的发展变化，使得原本存在的普通公路的资金难题雪上加霜。
结构性减税政策缩减普通公路专用资金来源。
改革以后，原本用于质押贷款的交通费收入下降，导致普通公路建设失去了以此作为质押融资以及贷款的基础。
如果不建立新的普通公路融资机制，只靠包括车购税和燃油税在内的公路建设的财政性资金的分配，远远不能满足普通公路建设和维护的资金需求。
想要改变这种现状，必须对公路的投融资体制进行改革。
南昌市“十三五”期间将积极学习借鉴安徽省交通运输部门在普通国省道建设发展的探索，深化改革、大胆实践、不断探索、全面推进、落实宗旨，初步构建“省市共建、以市为主”的国省道投融资新模式，探索搭建“以公共财政投入为主、多渠道破解资金难题”的国省道融资新平台，积极借鉴“前期准备、集中调度、责任落实、督查考核、要素支撑”的“五步联动”工作新机制经验。
8.4公路投融资体制改进措施与改革政策建议针对南昌市的实际情况，“十三五”期间，对公路投融资方面的问题提出以下措施与建议。
（1）“十三五”期间建设项目中，在现有的融资渠道的基础上，积极拓宽融资渠道、着力破解资金难题。
一是落实好现有资金政策，积极向当地政府争取资金和政策，加大对普通国省干线公路建设养护的财政投入力度。
（2）依法出让公路设施建设经营权，积极试点PPP模式。
按照《公路法》和《收费条例》规定，广告经营权、服务设施经营权，可进行出让。
例如服务区的建设可以承包给企业，给予其约定的经营时间，在期满后，转交给公路局（3）通过建设宣传的渠道，沟通热爱家乡建设、有意向捐资建设的企业或者其他组织、个人，积极筹集社会捐款。
（4）建议调整现有燃油税转移支付分配规则。
“十二五”期间以来燃油税转移支付数与交通量增长、养护里程增长不匹配，导致日常小修保养和管理无法正常运转。
建议按照管养公路里程、公路技术等级、交通量等因素，重新确定分配各设区市的燃油税转移支付比例。
8.4.1完善省对普通公路建设的支持体系1、完善补助办法，落实补助资金公路管理局作为落实南昌市“十三五”普通国省道建设项目的责任主体，负责重点任务的开展，从项目设置到项目施工、建设、管理、养护等进行全权负责。
对于在“十三五”期间决心推动的重点项目分类补助，重点引导地方积极性弱的项目；对于地方政府积极性强的项目，以地方建设为主，省里以项目库动态管理的形式，提供政策性补助引导。
针对补助资金落实困难这种情况，可通过争取更高的省级补助的标准，提升地方政府建设的积极性。
以省补资金来发挥杠杆作用，撬动地方资金配合落实到位，建立资金落实的考核机制，提高建设资金的落实程度，确保公路建设的持续性。
2、建立激励机制南昌市“十三五”期间将建立完善的普通国省道建设绩效考核制度，确保有关规划和工作目标的实现。
鼓励推进第三方评价，对公共产品和服务的数量、质量以及资金使用效率等方面进行综合评价，评价结果向社会公示，作为价费标准、财政补贴以及合作期限等调整的参考依据。
根据考核结果，以及南昌市“十三五”普通国省道建设的实施效果进行付费。
8.4.2争取地方政府对普通公路建设的支持力度“十三五”期间，为推动普通国省干线公路建设规划的顺利实施，南昌市将继续完善投融资机制，争取加大政府投入。
公路建设资金需求量大，需要有长期、稳定和可靠的资金来源。
随着国家投资体制、税费制度等系列改革的推进，今后普通国省干线公路建设应突出政府公共财政的主体地位，逐步建立起以政府投入为主导的投融资机制，积极争取增加地方政府财政性资金投入，平衡和优化财政性资金投融资结构，实现干线公路建设的可持续发展。