PPP模式潜在问题 外网翻译资料
PPP模式 外文文献翻译
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在过去20年中，PPP模式即公私合营模式的应用越来越广泛。但在如何建立一个积极的 制度环境以保证PPP项目的成功方面仍存在着问题。本文通过对中国的制度分析，探讨 了这一问题。首先，本文通过阐释PPP模式的理论框架，论证了PPP系统中不同层次之
problem (Chan et al.,2009; Feng and Luo, 1999; Ge and Zhang, 2009; He,
2001;Wang, 2006).
在过去的二十年，中国政府已经开始着手实施一项雄心勃勃的基础设施建 设大规模投资计划。为了促进中国城市化，城市基础设施建设所需的资金在21 世纪头20年预计将达到大约3500-50000亿元(Wu, 2007）。仅仅来自政府的资 金是不太可能支付得起这样大的投资，因此改革需要得到中国政府关于基础设 施项目的投融资承诺。PPP因此被引进到中国来缓和资金短缺这个问题 (Chan et al.,2009; Feng and Luo, 1999; Ge and Zhang, 2009; He, 2001;Wang, 2006)。
In fact, PPP, in its modern form, was applied in China in the late 1980s, first in industrial development projects,and later other sectors, particularly infrastructure. According toth e World Bank (2013), 1 the total number of infrastructure projects with private participation from 1990 to 2012 reached 1064 in China, ranking first worldwide, with a total investment commitment being 119,330 million US dollars, ranking fourth worldwide, after Brazil, India and Russian Federation.
PPP模式在基础设施建设中存在的弊端及原因
PPP模式在基础设施建设中存在的弊端及原因PPP（政府和私营部门合作伙伴关系）模式是一种公共基础设施建设的融资和运营模式，其中政府与私营部门合作，共同投资、建设和运营基础设施项目。
尽管PPP模式在许多国家和地区得到广泛应用，但也存在一些弊端和原因。
PPP在基础设施建设中可能导致成本上升。
由于PPP项目通常由私人企业承担，所以这些企业往往希望从项目中获得利润。
在项目启动和运营阶段，私营部门通常会提高收费，以及增加过桥费、过路费等费用，从而使得基础设施使用者面临更高的成本。
这可能导致一些基础设施的使用率下降，对一些人民的经济负担增加。
PPP模式可能增加基础设施的负债。
在PPP模式中，政府往往与私营部门共同投资基础设施项目，并支付一定的回报。
如果项目面临运营不顺利或者市场需求变化，私营部门无法获得足够的回报，责任最终可能转嫁给政府。
这意味着政府面临着未来可能发生的额外债务，而这些额外债务可能会加重政府负担。
PPP模式可能导致低效率和质量问题。
在PPP项目中，私营部门通常会参与基础设施的设计、建设和运营。
一些私人企业可能会为了降低成本而降低质量，以提高自己的利润率。
私人企业与政府之间的合作和管理可能存在问题，导致项目进展缓慢和效率低下。
PPP模式的透明度和问责制也是一个问题。
由于PPP模式涉及政府与私营部门的合作，项目的决策和合同内容往往被认为是商业秘密。
这种缺乏透明度可能导致信息不对称，阻碍公众对项目进行监督和评估。
缺乏问责制可能会导致合作伙伴之间的问题难以解决，进而影响项目的顺利进行。
PPP模式在基础设施建设中可能面临的一个原因是政府能力不足。
政府在PPP项目中需要扮演一个监管者的角色，确保项目的顺利进行并监督私营部门的行为。
一些政府可能缺乏相关的专业知识和能力，无法有效地履行这一角色。
这种能力不足可能导致决策的不合理性和合约的不公平性。
虽然PPP模式在基础设施建设中有一定的优势，但也存在一些弊端和原因。
PPP模式在基础设施建设中存在的弊端及原因
PPP模式在基础设施建设中存在的弊端及原因PPP（公私合作）模式在基础设施建设中是常用的一种模式，其主要特点是政府和私营企业联合投资、共同运营和共享风险。
这种模式在一定程度上促进了基础设施建设的推进，但也存在一些弊端，以下就是它们。
1. 债务压力过大PPP模式构建的基础设施建设大规模依赖于融资渠道，其中包括银行贷款、债券等，这些债务对政府和企业来说是个比较大的负担。
特别是对于财政支出相对较少的地方政府和小型企业而言，在PPP模式下建设基础设施，贷款资金有可能占用过多，加大了债务压力和风险承担的难度。
2. 企业风险大PPP模式下，私营企业要承担一定程度的项目风险，如资金来源、项目不良风险、运营风险等。
这样的风险使得企业要忍受更大的压力，以便在运营中获取利润。
3. 项目定价问题PPP模式的项目一般以实现社会效益为依据，但无形中会增加项目成本和综合利益。
所以， PPP模式下解决优惠定价的方式通常是通过安排政府补贴或者政府贷款。
但补贴和贷款的不当分配可能导致项目投资者的成本过高，达到一定程度上影响项目效益。
4. 缺乏有效监管PPP模式的成功要求政府对项目进行透明监管。
但现实中，政府司法力量有限，难以从财务科目、安全标准、整体运营管理、合同执行等多个角度来监督和控制项目执行的安全性和便利性。
这些缺点可能导致低效的项目管理和推迟项目的推进进度，最终影响了PPP项目的有效实施。
经济改革的推进和市场化的流程进一步加速了PPP模式在国内的推广。
但是也因为PPP模式在实际应用中存在缺陷，需要进一步完善监管、降低财务成本等政策措施，以治理和解决实际问题。
PPP应该怎样翻译？
PPP应该怎样翻译？
PPP是英⽂Public_Private_Partnership的缩写，被⼴泛直接翻译是“公私合作”。
“公”指公共⽅，政府及其政府指定的政府部门、下属企事业单位，履⾏PPP项⽬中公共⽅的权利义务。
“私”指私营部门，履⾏PPP项⽬中私⽅的权利义务。
“私”字在发达国家使⽤没有问题，因为在市场经济国家市场主体基本都是私有的，但在我国却不同，我国的市场主体中很⼤⼀部分是国有企业，尤其是央企，⽤”私“代表他们很显然不合适，会造成很多混乱。
因此，PPP出现了很多种翻译⽅法，⽐如意译为民营化、市场化或私有化，直译为政企合作或政府与社会⼒量合作，这些译法都不是很贴切，争议也很⼤。
我建议，将PPP翻译为”公商合作“。
业内对传统译法中的“公”字没有异议，“公”可以保留下来。
“合作”本⾝不是问题。
问题出在了“私”字上，那么解决“私”字，问题就⾃然解决了。
⽆论是私有企业还是国有企业都是商业机构，⽆论是投资类企业还是服务类企业也都是以营利为⽬的的，“商”字完全可以代表他们。
“商”字本⾝也经常以这种含义在使⽤，⽐如政商关系、招商引资。
⽤”商“字替代”私“字问题就迎刃⽽解了，也符合中国国情，让业内⼈⼠接受也不是⼤问题。
需要说明的是，现在政府把PPP上升到了国家战略层⾯，未来五到⼗年会有⼤量PPP项⽬出现，也会有⼤量关于PPP的政策法规出台，统⼀PPP的译法⽽且由政府权威⽂件发布已经⾮常必要，否则将会造成很多混乱，造成很多不该有的浪费。
⽐把PPP翻译为市场化或者公商合作之类更重要的是有个统⼀的译法，名字没有对错，即使不⼗分贴切，叫时间长了⼤家就接受了。
PPP项目的主要风险以及PPP合同面临的主要问题
PPP项目的主要风险以及PPP合同面临的主要问题下文扼要分析一下PPP项目的主要风险以及PPP合同面临的主要问题：（一）政治风险基于政治、政府和官员的风险，足以导致项目失败、合同的变更或失效，主要有以下几点：1、审批延误风险审批延误风险只要是指由于项目的审批程序过于复杂，导致立项周期过长和项目成本过高，且批准之后对项目的性质和规模进行必要的商业调整非常困难，给项目的正常运作带来威胁，比如某些行业里一直存在的成本价格倒挂现象。
2、政治决策失误风险政治决策失误是指由于政府的决策程序不规范、官僚作风、缺乏PPP项目运作经验和能力、前期准备不足和信息不对称等导致项目决策失误的风险。
3、政治反对风险政治反对风险是指由于各种原因导致公众利益得不到保护或受损，从而引起指正甚至公众反对项目建设所造成的风险。
4、政府信用风险政府信用风险是指政府不履行或拒绝履行合同约定的责任和义务而给项目带来直接或间接危害的风险，以及项目相关的基础设备、配套设备不到位引发的风险。
5、政府官员腐败风险政府官员腐败风险是指政府或官员或其代表利用其权力影响力要求或索取不合法的财物，直接增加项目公司在关系维持方面的成本，并加大了政府在将来的违约风险。
（二）法律风险基于法律体系不完善或法律法规变更所带来的风险，主要包括：1、法律及监管体系不完善PPP项目涉及的法律法规比较多，我国PPP项目还在起步阶段，现有的PPP立法，层次较低、效力较差、相互之间存在某些冲突、可操作性差、部门利益之争等原因造成的风险。
2、法律变更风险由于执行、颁布、修订、法律解释、政策改变等导致项目的合法性、市场需求、收费、合同的有效性等变化，从而危害到项目的正常建设和运行，甚至导致项目终止或失败。
3、民事、行政、刑事责任风险在项目中的一些不法行为所导致的法律风险，比如环境污染、滥用职权、安全事故等。
（三）市场风险在市场层面，由于项目的周期性，也会存在一定的风险，导致合同相应问题，主要是：1、项目唯一性风险指政府或其他投资人新建或改建其他相似项目，导致对该项目形成实质性商业竞争而产生的风险，从而引发市场需求变化风险、市场收益风险、信用风险等一些列后续风险。
ppp模式问题.doc
ppp模式问题那么PPP模式兴起于哪里，ppp模式问题主要表现在哪些方面，ppp模式投资收益在哪些行业的周期比较长，在此下面为你带来ppp 模式问题的相关介绍以供参考。
PPP模式兴起于英国，联合国、世界银行、欧盟和亚洲开发银行纷纷推广PPP理念和经验，目前欧盟PPP市场最为发达。
下面我们来聊聊ppp模式问题主要包括哪些。
经过近几年的发展，PPP模式取得了一定的成效，但是成功率偏低，数据显示在运作初期和执行过程中困难较多，目前，ppp模式问题主要表现在如下几个方面。
ppp模式投资收益周期长从目前来看，PPP模式涉及的项目多与基础设施建设相关，基础设施项目最大的特点表现为投资周期长，收益回报慢。
例如：生活垃圾焚烧发电、供水设施、污水处理等项目，不仅投资期比较长、收益回报慢、投资回报率比较低，同时与人们日常生活密切相关，是政府提供公共产品的主要形式，相关法律、制度等没有配套，融资和经营中亏损风险加大，投资人投资预期就会降低。
另外，以高速公路为代表我国早期的投资项目，投资前景好、收益好、回报率高，但是目前投资市场已经饱和。
特别是随着绿色低碳理念的发展，如：公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有推动经济结构绿色低碳化的作用。
但是，我国碳排放交易市场还不健全，相关的经济效益难于短时间内实现，与项目预期收益存在一定的距离，加大了投资收益周期。
ppp模式项目运营成本高难度大PPP模式参与的项目大多与公共设施有关，这种公共设施除了建设周期长的特点以外，后期运作也是一项长期的工程。
在地方政府引资的初期，企业注入大量资本，成为了项目建设资金主要来源，而这些项目建成后的运作同样需要大量资金投入，而且相比初期建设费用，后期运作费用也相对较高，这部分资金一般是政府公共财政补贴，资金来源不同。
因此在项目实施过程中企业和政府就存在博弈问题，博弈的结果可能导致后续运营成本升高，以及运营风险加大。
PPP工作存在的问题及建议
PPP工作存在的问题及建议作者：周振洪来源：《财讯》2018年第02期从2015年开始，各地PPP项目如雨后春笋般迅速成长起来。
PPP工作推行至今已有三年多时间，作为一名基层PPP工作人员，笔者就PPP工作存在的问题及建议提出如下看法。
实施PPP工作存在的问题（1）项目部分工作未完全到顺首先，拟采用PPP模式实施的项目大多为基础设施或公共服务设施项目，项目实施机构需要在识别之前完成发改的传统立项工作，此时发改部门要求明确项目建设模式和资金来源；而按照PPP项目的实施流程，项目要在识别之后才能明确是否适合采用PPP模式实施，这样就形成了互为前提条件的情况。
其次，拟采用PPP模式实施的项目通过PPP识别、准备、采购后，PPP项目一般需将立项变更到随后成立的项目公司名下。
对于是否进行立项变更、如何变更、产权归属等问题，目前尚无统一规定。
（2）实施机构专业力量不足政府和社会资本合作（PPP）模式操作指南规定“政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构”。
目前大多数由行业主管部门作为实施机构，具体人员从各个处室临时抽调组成，行业主管部门作为行政机关，工作人员平时以业务管理为主，没有项目管理经验，对PPP流程也不熟悉，加上日常工作任务重，参与PPP时间也较少，有部分项目将具体工作由营运公司的人员开展，存在职责不清问题，在前期报批、合同签订谈判、资料审查等环节存在专业力量不足。
（3）PPP咨询机构缺乏统一标准目前各地的PPP项目更多的是采购咨询机构来协助完成，这些PPP咨询机构缺乏统一标准，良莠不齐。
各项目实施机构也十分担心采购到素质不高、业务不强的咨询机构，因为每个项目后面都涉及到庞大的投资额。
另外，有部分咨询机构是挂牌参与各地竞标，难保服务质量。
（4）采购价款结算风险PPP项目采购价款一般由工程造价、运营维护成本、投融资财务成本和投资收益几部分组成。
对于项目工程造价应在PPP合同中明确约定造价结算标准以及价格调整方式。
PPP模式的主要风险及案例
PPP模式的主要风险及案例1.法律变更风险主要是指由于采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而对项目的正常建设和运营带来损害，甚至直接导致项目的中止和失败的风险。
PPP项目涉及的法律法规比较多，加之我国 PPP 项目还处在起步阶段，相应的法律法规不够健全、层次低、效力差，很容易出现这方面的风险。
例如江苏某污水处理厂采用BOT融资模式，原先计划于2002年开工，但由于2002年9月《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的颁布，项目公司被迫与政府重新就投资回报率进行谈判。
上海大场水厂和延安东路隧道也遇到了同样的问题，均被政府回购。
2.审批延误风险主要指由于项目的审批程序过于复杂，花费时间过长和成本过高，且批准之后，对项目的性质和规模进行必要商业调整非常困难，给项目正常运作带来威胁。
比如某些行业里一直存在成本价格倒挂现象，当市场化之后引入外资或私营资本后，都需要通过提价来实现预期收益。
而根据我国《价格法》和《政府价格决策听证办法》规定，公用事业价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性，这一复杂的过程很容易造成审批延误的问题。
以城市水业为例，水价低于成本的状况表明水价上涨势在必行，但是各地的水价改革均遭到不同程度的公众阻力和审批延误问题。
例如，2003年的南京水价上涨方案在听证会上未获通过;上海人大代表也提出反对水价上涨的提案，造成上海水价改革措施迟迟无法落实实施。
因此出现了外国水务公司从中国市场撤出的现象，比较引人注目的是，泰晤士水务出售了其大场水厂的股份，Anglian 从北京第十水厂项目中撤出。
3.政治决策失误/冗长风险指由于政府的决策程序不规范、官僚作风、缺乏PPP的运作经验和能力、前期准备不足和信息不对称等造成项目决策失误和过程冗长。
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With the global increase in the development of PPPs over the last 15 years, the role of Governments in the provision of public infrastructure and services has gradually evolved from (a) governments being the monopoly provider of infrastructure and public services to (b) governments setting the framework for private provision of public infrastructure and services and monitoring the contractual arrangements under which the responsibility of the service provision is made (concession contracts, lease agreements, sale of shares, etc). This is by no means an easy transition for Governments to make, and Governments need independent “third party” advisory assistance to make this transition successfully.
过去十五年，PPP 蓬勃发展，政府提供公共基础建设和服务的角色逐渐衍化：由唯一基础建设和公众服务提供者进化为政府设定框架由私人企业负责营建操作，同时监督合同协议的安排及责任归属，有如使用权合同，租约同意书，股份买卖行使权等等。
对政府单位而言，这责任转移并不容易，政府需要一个独立的第三方咨询协助单位成功地完成这演变。
Due to the typically long-term nature of infrastructure investments, the transfer of investment and operational responsibility from the public sector to the private sector is generally made under long term contracts with specific assignment of risks between the parties. A credible Independent Adviser will advise Government that a robust (and investment-friendly) legal and regulatory framework is critical to the successful structuring of PPPs. This framework must remove the previous public monopoly in the provision of public infrastructure and/or services and should also include the principles of economic regulation that guarantee the financial and economic equilibrium of the PPP projects.
基础建设投资本身是个长期任务，PPP也不例外，一般立有风险分担的长期合约。
风险：立法和规范，经济调控（确保财政和经济的同量化）
潜在问题：
Legal and regulatory framework is in questions,
法令和规范的完整性
The service provision standards and targets are not well defined,
定义清楚的服务标准和目标
Not suitable fo r the country’s particular condition s, or not tie with the global investment community,
符合国情需要，同时与国际投资环境接轨
Imbalanced private and public sector interests; unrealistic expectations of high levels of investment,
政府与私人公司取得平衡的项目利益，对于投资回报的期待拥有共识
Objectives are not transmitted to the public through a well coordinated public information,
计划目标的讯息经由协调良好的传媒，让社会大众取得充分了解
Economic regulations don’t guarantee the financial and economic equilibrium,
完备的经济规范让财政调控和经济考量齐头演进
Inappropriate risk distribution between the private and public sectors,
计划投资风险适当地分配于政府与私人公司两造
Short of transparency and lack of investor confidence,
计划执行之透明度与投资者的信心互有联结
Short of multi-skilled and experienced execution team, no direct experience in the relevant sector and market, technical expertise does not exist within the government,
执行团队拥有各个领域的市场，财政，科技人才以确保每个环节的相互支持
The bidding process is not objective and transparent,
招标过程客观透明
A smooth transition for the labor force are not well-defined and articulated,
（这条弱！没实际用途，没译）
Short of long-term sustainability: government’s objective, social needs, investor’s requirements, 长期营运的维持，与时并进，符合政府的目标，社会的需要，投资人的需求
Potentially the government makes costly mistakes.
再完善的计划都有失败的可能，必须考虑如何调整计划，适时降低风险。