中国风景名胜区事业发展公报

一些省级建设行政主管部门积极探索，实行 风景名胜区建设项目选址审批书制度和初步 设计报批制度，对风景名胜区规划实施的重 要方面进行有效监管，指导地方妥善处理保 护与利用的关系。
五、能力建设 能力建设是风景名胜区保护、利 用和管理的重要支撑。30年来，风景 名胜区的基础设施日益完善，管理队 伍日益规范，管理方式日益精细。
规划监管制度完备。按照《城乡规划法》、 《风景名胜区条例》中相关规定，加大对风 景名胜区规划实施的监管力度。建立国家级 风景名胜区遥感监测信息系统，对150多个国 家级风景名胜区的规划实施、资源保护和项 目建设情况实施动态监测，及时发现和严肃 查处各类违规建设行为。2006年，建立城乡 规划督察员制度，积极开展国家级风景名胜 区规划实施督察，有效促进规划的依法实施， 累计发现和查处违反风景名胜区规划行为30 余项。规范和加强国家级风景名胜区重大建 设工程项目选址方案的审查和核准工作，自 2008年以来，已依法审查80余项。
在保护实践中，风景名胜区不仅展示 了生态、科学、美学、历史文化等本底价 值，还充分体现出科研、教育、旅游、实 物产出等直接利用价值和促进产业发展、 社会进步等衍生价值，这种多元价值使其 成为我国各类遗产保护地中保护管理最复 杂、功能最综合的法定保护区。在国家自 然和文化遗产保护体系中，风景名胜区占 重要地位，与自然保护区、文物保护单位/ 历史文化名城并列为国家三大法定遗产保 护地。
在法规层面上,1985年，国务院颁布我国第一个关于风景名胜区工 作的专项行政法规——《风景名胜区管理暂行条例》，使风景 名胜区走上依法发展之路。2006年，国务院颁布《风景名胜区 条例》，强化了风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理， 并在风景名胜资源有偿使用、门票收缴管理以及保护风景名胜 区内有关财产所有权人合法权益等方面取得了重要突破，是风 景名胜区事业发展的重要里程碑。为及时解决发展中出现的问 题，使风景名胜区始终保持有序健康发展，国家建设行政主管 部门先后出台了《风景名胜区环境卫生管理标准》、《风景名 胜区安全管理标准》、《风景名胜区建设管理规定》、《国家 重点风景名胜区规划编制审批管理办法》、《国家重点风景名 胜区总体规划编制报批管理规定》、《国家重点风景名胜区审 查办法》、《国家级风景名胜区徽志使用管理办法》、《国家 级风景名胜区监管信息系统建设管理办法（试行）》等一系列 配套制度。各级地方政府、人大也很重视风景名胜区的立法工 作，先后有19个省（直辖市、自治区）制定了地方性法规，82 个国家级风景名胜区实现了“一区一条例”。在我国市场经济 转型期复杂的历史条件下，这些法规对风景名胜区行政管理、 资源保护、规划建设和旅游服务等发挥了重要的规范指导作用。
管理队伍日益规范。目前，国家级风景 名胜区共有管理人员4万余人，其中专 业技术人员约1.3万人，占总数的 32.5%。各级风景名胜区主管部门不 断加强风景名胜区管理人员的在岗培 训和业务交流，有效增强了管理队伍 依法保护管理的执行能力和业务能力， 对国内外遗产保护利用经验教训的认 知也得到提升。
管理方式日益精细。在加强风景名胜区科学 研究的基础上，充分运用现代信息技术，提 升风景名胜区科学保护、科学利用、科学决 策的能力。从2004年开始，国务院建设行 政主管部门在黄山、峨眉山、九寨沟、杭州 西湖等24处国家级风景名胜区进行“数字 景区”建设试点，并逐步在其他有条件的国 家级风景名胜区推广。通过“数字景区”建 设，一些风景名胜区在资源监测、森林防火、 游客组织、交通调度、政务票务、信息发布、 应急救援等方面逐步实现精细化管理，提升 了管理效率和水平。
类型
我国是世界上风景名胜资源类型最丰 富的国家之一，包括历史圣地类、山岳类、 岩洞类、江河类、湖泊类、海滨海岛类、特 殊地貌类、城市风景类、生物景观类、壁画 石窟类、纪念地类、陵寝类、民俗风情类及 其他类14个类型，基本涵盖了华夏大地典 型独特的自然景观，彰显了中华民族悠久厚 重的历史文化。
价值
六、经济和社会贡献
30年来，具有公益性的风景名 胜区事业，作出了巨大的社会贡献， 带动了相关产业发展。
拉动旅游经济发展。风景名胜区作为文化和旅游经 济的重要资源，在培育国民经济新的增长点、促 进旅游经济和现代服务业发展方面，发挥着越来 越重要的作用。“十一五”期间，我国国家级风 景名胜区共接待游客21.4亿人次。其中，2010年 国家级风景名胜区接待游客4.96亿人次，比上年 增长10%，占全国国内和入境过夜游客总数的 23%，浙江、江苏均超过6000万人次；接待境外 游客1171万人次，占全国入境过夜旅游人数的 32%；直接旅游收入397亿元，增长11%，占全 国国内和入境过夜旅游总收入的2.5﹪，安徽、浙 江两省均超过60亿元。另外，风景名胜区自身开 展特许经营的收入也不断增长，“十一五”期间， 国家级风景名胜区经营服务收入1402亿元，年均 增长9.9％，其中2010年达到328.5亿元。
传承了丰富的民族文化。风景名胜区以物 质或非物质载体的方式保存了大量文化 遗产，分布着401个全国重点文物保护单 位和490个省级文物保护单位，还有非物 质文化遗产196项。尤为重要的是，我国 风景名胜区十分重视文化与自然的和谐 统一，整体保护传统文化所处的自然与 人文环境，使传统文化成为活的可传承 的文化，这不仅是对中华民族文化传承 的重要贡献，也是对全球文明传承的重 要贡献。
三、资源保护
资源保护是风景名胜区事业发展的核 心内涵。30年来，我国风景名胜区的保 护理念不断提升，逐步实现由注重视觉景 观保护向视觉景观、文化遗产、生物多样 性、自然生态系统等方面综合保护的转变， 由点状保护向网络式、系统式保护的转变， 由注重区内保护向区内区外协调保护、共 同发展的转变。30年来，风景名胜区以 较少的政府资金投入，保护了我国最优秀 的自然和文化遗产资源。
等级
我国风景名胜区分为国家级和省 级两个层级。国务院先后批准设立国家 级风景名胜区8批共225处，面积约 10.36万平方公里；各省级人民政府批 准设立省级风景名胜区737处，面积约 9.01万平方公里，两者总面积约19.37 万平方公里。这些风景名胜区基本覆盖 了我国各类地理区域，遍及除香港、澳 门、台湾和上海之外的所有省份，占我 国陆地总面积的比例由1982年的0.2％ 提高到目前的2.02％。
风景名胜资源属国家公共资源，风景名 胜区事业是国家公益事业。1982年，国家 正式建立风景名胜区制度。30年来，在党 中央、国务院的高度重视和正确领导下，在 国家建设行政主管部门、各级地方人民政府 和风景名胜区管理部门的辛勤工作以及各相 关行业部门的大力支持下，我国风景名胜区 事业不断发展壮大，在保护自然文化遗产、 改善城乡人居环境、维护国家生态安全、弘 扬中华民族文化、激发大众爱国热情、丰富 群众文化生活等方面发挥了极为重要的作用。
值此事业而立之年，为使公众更全面 地了解中国风景名胜区发展情况，特进行 全面介绍。
一、体系建设
体系建设是风景名胜区事业发 展的基础。1982年国务院审定公布 第一批44处国家重点风景名胜区 （2006年12月1日《风景名胜区条例》 实施后，统一改称为“国家级风景名 胜区”）以来，经过30年的不懈努力， 我国已形成覆盖全国的风景名胜区体 系。
二、法规和体制
法规制度与管理机构是风景名 胜区事业发展的根本保障。各级政 府十分重视风景名胜区管理的法制 化和规范化，30年来，出台了一 系列法律、法规、规章及规范性文 件，建立了符合我国国情的风景名 胜区管理体制。
在法律层面上 国家先后颁布《中华人民共和 国城乡规划法》、《中华人民共和 国土地管理法》、《中华人民共和 国环境保护法》等与风景名胜区密 切相关的法律10余部，为规范风景 名胜资源的综合保护管理提供了法 律依据。
基础设施日益完善。各级风景名胜区把 服务设施能力作为展示风景名胜区形 象的重要窗口，广泛动员和整合社会 相关力量，积极拓展景区建设投融资 渠道，极大地改善了景区内外交通、 住宿、餐饮、污水处理等基础设施， 以及游客中心、旅游集散中心等公共 服务设施。“十一五”期间，我国国 家级风景名胜区完成固定资产投资 725.6亿元，为全方位游客服务提供了 良好保障。
保护了珍贵的自然资源。风景名胜区的设立， 不仅有效保护了丹霞地貌、喀斯特地貌、花 岗岩地貌、火山地貌、雪山冰川及江河湖泊 等最珍贵的地质遗迹、最典型的地貌类型和 最美的自然景观，还为我国及世界生物多样 性保护作出了积极贡献。绝大多数国家级风 景名胜区（约7.87万平方公里）被列入《中国 生物多样性保护战略与行动计划（2011年— 2030年）》中的生物多样性保护优先区域； 武夷山、黄龙、九寨沟、西双版纳等7个国家 级风景名胜区被联合国教科文组织列入“世 界生物圈保护区”。
中国风景名胜区事业发展公报 （1982—2012）
住房和城乡建设部 2012年
目录
前言 一、体系建设 二、法规和体制 三、资源保护 四、规划管理 五、能力建设 六、经济和社会贡献 七、国际交往 八、展望 结束语
前言
风景名胜区是国家依法设立的自然和文化遗产保 护区域，以自然景观为基础，自然与文化融为一体， 具有生态保护、文化传承、审美启智、科学研究、 旅游休闲、区域促进等综合功能及生态、科学、文 化、美学等综合价值。风景名胜区与国际上的国家 公园相对应，同时又有着鲜明的中国特色，它凝结 了大自然亿万年的神奇造化，承载着华夏文明五千 年的丰厚积淀，是自然史和文化史的天然博物馆， 是人与自然和谐发展的典范之区，是中华民族薪火 相传的共同财富。
规划审批程序严格。风景名胜区规划属法定 规划，具有严格的审批要求和程序。国家 级风景名胜区总体规划由国务院审批，在 审批前需经9部门组成的部际联席会议审 查；详细规划由国家建设行政主管部门审 批。省级风景名胜区总体规划由省级人民 政府审批；详细规划由省、自治区人民政 府建设主管部门和直辖市人民政府风景名 胜区主管部门审批。目前，全国已有128 个国家级风景名胜区、271个省级风景名 胜区总体规划通过审批。
四、规划管理
规划是风景名胜区保护、利用和 管理工作的重要依据。30年来，我 国风景名胜区规划管理取得三方面 重要成就。