网文-推进惩防体系建设为企业健康发展保驾护航

*******会议材料推进惩防体系建设为企业健康发展保驾护航**集团有限公司推进惩防体系建设是确保企业持续、健康发展的重要举措。

近两年来，**集团有限公司（以下简称中国**）党委、纪委坚持以思想教育为引导，以制度建设为支撑，以运行监控为保障，以查处惩罚为手段，全面推进了惩治和预防腐败体系建设工作，推动了企业又好又快发展。

一、以思想教育为引导，从源头上推进惩防体系建设工作加强惩防体系建设，教育是基础。

中国**党委、纪委结合企业实际，立足教育，着眼防范，始终把学习教育作为源头防腐的一项基础性工作来抓。

做到了“三个坚持”，即坚持经常性教育与集中教育相结合，增强宣教的连续性；坚持正面典型示范教育与反面典型警示教育相结合，增强宣教的针对性；坚持发扬传统与开拓创新相结合，增强宣教的实效性。

公司党委、纪委注意把教育内容、教育方式方法与教育对象紧密结合，教育与管理、教育与工作、教育与生活紧密结合，利用《**报》、公司网站、宣传栏、桌牌、台历等载体，采取集中学习、专题培训、播放电教片、组织党课、警示案例教育、廉洁典型交流等形式，分层次开展党纪条规的学习教育，不断增强党员干部和员工的法律意识、纪律意识和廉洁从业意识。

一是组织两级公司领导班子学习贯彻党的十七大和中纪委各次全会精神、**集团反腐倡廉建设工作会议精神以及廉洁自律有关规定；二是组织**两地关键岗位管理骨干参观监狱，听取服刑人员现身说法，接受警示教育；三是结合年度领导干部考核，开展述职述廉民主评议，对每名领导干部进行廉洁谈话；四是在每年初公司反腐倡廉建设工作会上，公司党委书记向各级领导干部提出廉洁要求，签订《党风廉政责任书》、《廉洁自律承诺书》，把落实“一岗双责”、履行廉洁承诺纳入各分子公司、各部门目标考核体系，与年薪挂钩；五是编印发放《廉洁自律学习手册》，使领导干部随时对照检查；六是组织领导干部听专题讲座，观看廉政专题片，举办《廉政准则》百题知识问答，撰写学习《镜鉴－国有企业廉洁从业教育读本》的心得体会，在**局域网开展“每月一案”警示教育案例，向领导干部发放廉政周历，在两级机关餐厅制作置放名言警句、廉洁漫画；七是对两级公司领导干部和项目班子人员开展廉政责任、保廉规定、廉洁从业等内容的讲授培训，并进行现场测试；八是对新入职大学毕业生进行了岗前廉洁培训，希望新员工们能“上好第一课，走好第一步”，在思想上筑起道德防线，为其今后的成长和职业生涯发展奠定坚实基础；九是各二级单位党委、纪委还分别采取知识竞赛、举办廉洁宣传栏、在工地开展廉政党课等多种形式的活动，增强廉洁文化的渗透力。

通过加强教育，各级领导干部和员工廉洁自律意识不断提高，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的企业廉洁氛围。

二、以制度建设为支撑，从机制上推进惩防体系建设工作建立和完善适应公司需要的监督制约机制，是从源头上预防违规违纪行为发生的基本前提。

1、完善制度体系，规范行为规则公司加大了企业管理环节各项制度的建立、修订和强化工作。

根据党和国家、上级新规定的出台，从企业实际出发，注重适用性、有效性，及时进行调整、修订。

并通过对管理文件的评审，广泛征求各个部门、各个分公司对各项制度的意见，形成了完善配套的制度体系。

目前，健全了包括内控管理、全面风险管控办法等各系统**项制度体系。

其中，公司党委、纪委先后建立和修订完善了《关于执行“三重一大”决策制度的暂行规定》、《关于招投标监督的规定》、《管理人员廉洁从业若干规定》、《党员领导干部重大事项报告制度》、《党员领导干部抓党风廉政建设责任制实施细则》、《岗位责任管理实施办法》、《效能监察办法》、《中国**纪委工作规则》等14项纪检监察工作制度。

公司纪委针对部分党员干部“重八小时以内，轻八小进以外”的倾向，制定出台了《中国**党员干部“八小时以外”行为规范》，明确了党员干部“八小时以外”的“六要九不准”，将党内监督延伸到了“八小时以外”。

这些制度规定，为规范各级领导人员廉洁行为，有力开展监督监察工作提供了依据。

2、加大考核力度，让制度落到实处公司党委、纪委严格落实党风廉政建设目标责任考核制，将党风廉政建设纳入对单位、部门季度考核、年度目标考核评价管理之中，与绩效年薪直接挂钩。

在日常监督检查和年中、年末定期检查中，采用随机抽取在建项目和机关部门进行实地检查，随机确定访谈对象，通过集体座谈和个别访谈相结合的方式，了解基层对两级公司领导班3子成员、关键岗位人员执行公司管理制度、党风廉政责任制以及践行廉洁承诺的评价。

三、以运行监控为保障，从过程上推进惩防体系建设工作企业内部制度，企业纪律，工作流程是人人必须遵守的行为规则。

涉及到企业利益的制度规定，是企业内部的“高压线”，必须严格遵守。

公司纪委把制度执行情况作为监督检查的重点，以此堵塞漏洞，减少管理缺陷，维护企业利益。

1、强化制度执行力监督（1）我们着力加强了对落实《“三重一大”决策制度》的监督，确保执行到位，并加大了对公司重大决策部署、授权管理、刚性规定落实情况的监督力度，进一步加强集中集约管控监督。

（2）将纪检监察系统廉洁风险纳入公司全面风险防控体系，通过多次深入各单位就风险项目风险控制措施落实情况进行监督检查，促进责任人员履职尽责，最大限度化解经营风险。

（3）对重点项目、关键环节和亏损项目、工程款清欠加大监督力度。

如：针对在建项目预算编制、已完工项目未结算、工程款清欠等重点，开展清理并监督制定落实方案，督促落实专人限时办理，促进了重点工作的推进。

2、强化招投标监控全面参与公司的工程项目分包招标、设备采购、废旧物资处理、人员招聘等全过程的监督工作。

在招标采购监督工作中，**级公司监察部严格按照《中华人民共和国招投标法》和公司《招投标监督规定》，规范了招标纪律，严格招标程序，做到事前、事中、事后监督，体现了公正、公平、阳光招标采购，为公司节省了支出，降低了项目成本。

3、强化效能监察项目监控（1）抓立项质量。

今年，公司监察部梳理了效能监察流程，出台了《中国**效能监察工作模版》，并在投融资类项目、重大项目的重点、难点环节（部位）共确定效能监察项目**个，其中有**个项目列入**集团***个效能监察重点项目。

（2）抓过程监督。

为将效能监察落到实处，我们采取了如下措施：一是要求各单位纪委书记（纪检员）必须任效能监察小组组长；二是在各效能监察项目确定兼职监察员，负责检查和记录，将效能监察工作跟踪到底，责任到人；三是规定检查频率：工期在一年以上的外地项目，每两个月作一次检查记录，本市内项目每个月作一次检查记录；四是要求兼职监察员在每次检查后及时将检查记录表上传到公司信息平台，以便于远程监督；五是监察部定期检查指导各单位效能监察工作开展。

（3）抓整改实效。

上半年，我们在效能监察过程中发现问题**个，提出监察整改建议**条，督促下级监察部门跟踪整改，务求实效。

4、加强内外协调，形成监督合力一是形成内部合力。

与**部、财务部、**部等部门建立了定期交流制度，在公司的财经纪律大检查、**交叉检查、半年工作检查中各部门通力合作，建立了情况通报、线索移送、信息共享等协作配合机制，形成了齐抓共管的工作局面。

二是形成外部合力。

加大同政府相关机构和社会监督机构的沟通与合作，共同推进反腐倡廉，如：公司重点效能监察项目**项目部与**县人民检察院签订检企共建预防职务犯罪联系制度协议，并以正式文件下发到全县及迁建工程各单位执5行。

坚持在分包采购经营活动中，将《廉洁协议书》作为分包采购合同的要件之一签订，规范双方经济行为，形成互相监督格局。

四、以问责追究和案件查处为手段，从惩治上推进惩防体系建设工作1、高度重视信访举报，积极拓展信息收集渠道以公司、员工利益无小事的态度，认真处理来信来访。

近两年来，公司纪委接到信访件**件，纪委逐一对其梳理，进行核实，做到件件有着落。

此外，通过内控监管部门定期沟通机制、全面风险管理月报制度、设立举报电话、举报信箱、治理“小金库”、财经纪律大检查、**交叉检查、项目亏损监察、执行制度检查等途径，及时发现问题，拓展违规违纪线索收集渠道，落实了效能问责追究。

2、严格执纪，违纪违规事项问责追究工作力度不断加大一是坚持规范、严细的原则，对于不执行制度、授权管理以及刚性规定的，严格按照党纪法规和公司《岗位责任管理实施办法》，严肃追究违规违纪单位和个人的责任。

20**年以来，***两地先后查处违规、管理不善、超授权、违反程序、执行不力等事项**余项，责任人分别受到撤职、警告处分、通报批评或罚款处理。

二是健全违规问题整改落实机制，坚持整改和责任追究都必须到位。

3、坚持惩防并举，始终保持查办案件高压态势在坚持不断加强教育，从严管理干部的同时，公司党委、纪委始终把查办违纪违法案件作为纪检监察工作高压态势的重要手段。

（1）建立了公司查办案件人才库。

建立了由纪检监察、人力资源、法律、审计、财务、工程、经营、物资等**名专业人员组成的**集团案件查办人才库。

（2）规范案件查办和处理的流程。

先初核再立案，坚持事实清楚，证据确凿，依纪依法办案原则，尽最大可能减少对公司经营工作的影响。

（3）20**-20**年，公司纪委协助司法机关查办了**分公司原主要负责人及项目经理等有关人员贪污贿赂犯罪案件，挽回经济损失**万余元。

几年来，中国**结合企业管理实际，在推进惩防体系建设方面做了积极有益的探索，在公司管理的各个环节都采取了相应的制衡和监督措施，增强了广大党员和领导干部的法制观念、纪律观念，从业人员的思想道德水平得到进一步提高，廉洁从业、依法经营的自觉性和在是非面前的辨别能力、在诱惑面前的自控能力得到了进一步增强，有效控制了违纪行为的发生。

我们认识到，企业的发展必须有良好的发展环境，惩防体系建设抓得不好就容易出问题，就会对企业的发展造成不可估量的损失和影响。

我们将以本次学习研讨会议为契机，虚心学习兄弟单位的好经验与好做法，在**国资委党委和**纪委的领导下，进一步加强惩治和预防腐败体系建设，进一步完善反腐倡廉长效机制，着力打造企业廉洁氛围，努力为公司的持续稳定发展创造良好的条件。

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