对固定资产投资项目节能评估和审查制度建设的若干建议

学 科 ，加强 节 能 咨 询 专业 人 员 培 养 、培 训 ．同 时 相关 主 管部 门应 联 合其 他 有 关 部 门建 立 节 能 评估
与 审查 专 业 人 员 职 业 资格 制 度 ．进 行 节 能 咨 询人
交 通 能量 消耗 方 面 的 统计 资料 、研 究 资 料 还 十 分
欠 缺 往 往 很 难 找 到 权威 部 门发 布 的各 类 有 代 表
制节 能评 估文 件 ．节能 审查 机关 收 到项 目文件 后 ．
要 委 托有 关机 构 进行评。节 能 评 估 和 审 查 办 法 要求 节
能评估 审 查要 在项 目前期 的可行 性研 究 阶段完 成 ， 并作 为投 资 项 目审 批 的前 置 条 件 。由 于节 能管 理 体 制 改 革 滞 后 ． 目前 在 实 施 环 节 因 为 主 管 部 门 、 建 设 取 向 以及项 目性 质 不 同等 还 没 有 统 一 的 、完
摘
要 ：讨 论 了固 定 资 产 投 资 项 目节 能 评 估 和 审 查 在 项 目实 施 过 程 中 的作 用 并 提 出 了一 些 合 理 性 建 议 。
关 键 词 ：方 案 评 价 ；投 资 ；节 能 评 估 和 审 查 ；合 理 化
文章 编号 ：１ ７ — ６ ７ 【０ １ － ０ ０ ０ ６ ３ ９ ４ ２ １ ）５ ０ ３ — ３
２０ ０ ７年 １ Ｏ月 十 届全 国人 大 第 ３ Ｏ次 会 议 审议 通 过新 的 《 约能 源 法 》 节 ，从 法 律 层 面上将 节 约 资
源 确定 为我 国的基 本 国策
２０ ０ ７年 １ ２月 ２ ｔ ６ Ｅ 国务 院 新 闻 办公 室 发 表 了
员 会令 第 ６号 ）（ 文 简称 《 行 办法 》 。 《 下 暂 ） 暂行
善 的 、成 体 系 的规 定 ， 能源 价 格 尚 未 完 全 理顺 ， 相 关法 规 还需 进一 步健 全
我 国节 能工 作 是 随着 经 济 的 快 速 发展 而 起 步 的 ．固定 资 产节 能评 估 起 步 较 晚 ． 目前 还 没 有 专 门 、明确 的节 能评 估 报告 编 制单 位 资质认 定 制 度 ，
中图分类号 ：Ｆ ０ ． ４ ７２
文献标识码 ：Ａ
近年 来 ．随着 经 济 快 速 发 展 ．我 国能 源 消 费
大 幅度 增 长 ．原 油对 外 依 存 度 逐 年 上 升 ． “ 一 十 五 ”前 ４年分别达到 ４ ％、４ ％、４ ％和 ５ ． ５ ７ ９ １ ％。能 ３
产 投资 项 目节 能评估 和审查 制 度 ” 《 。 国务 院关 于加
域 的专 家学 者 进 行 了卓 有 成 效 的工 作 。取 得 了令 人 瞩 目的成 绩 ．但 也 还存 在 一些不 足 。 （ ）节 能管 理 体制 改革 滞 后 ，节 能评 估法 规 、 １
市 场准 入 、退 出机制 需 进 一 步 规 范 。节 能评 估 和 审查 办 法 要 求 ，建 设 单 位 应 委 托 有 能 力 的机 构 编
提 出能源应 可 持 续发展
《 暂行 办法 》 要求 ：节 能评估 按 照 项 目建 成投 产 后 年 能 源 消 费量 的大 小对 新 建 、改建 、扩建 等
一
１ 项 目节 能评估 审查 在项 目实 施过 程 中的
作 用
项 目投 资建设 程 序 如 图 １ 示 所
可
切 项 目实 行 分 类 管 理 ．其 中年 耗 能 （ 准 煤 ） 标
“ 委 托 有 资质 的机 构 编 制节 能 评 估 文 件 ” 应 ，至 于
什 么 单 位 算 有 资 质 却 难 于 找 到 明确 的文 件 规 定 。
在 实 际 工 作 中 ，关 于 节 能评 估 报 告 编制 企 业 的 资 质 认定 还 比较 混乱
建 议 尽 快 出 台 固定 资 产 投 资项 目节 能评 估 和
第 ５期
王永军等 ：对 固定资产投资项 目节能评估和审查制度建设的若干建议
・ １・ ３
估 文件 提 请 审 查 ．或 报 送 节 能 登 记 表 进 行 登记 备
案 要 求 在 项 目策 划 决 策 阶段 必 须完 成项 目在 运
准 的罗列 。缺 乏说 服力 ，可 操作 性较 差 。 在 这 种 情 况 下 ，建 议 充 分 利 用 国 际 、 国 内 两 个 市 场 、两 种 资 源 。进 一 步 加 强 节 能 技 术 、 数 据 的 国际 合 作 ．在 采 取 “ 来 主 义 ” 的基 础 拿
收 稿 日期 ：２ １ － ３ ０ ０ １０—９
图 １ 项 目投 资 建 设 程 序
作 者 简 介 ：王 永 军 （９ ３ ）男 ， 陕 西省 人 ，国 家 注 册 投 资 建 设 项 １７一
新 的 《 约 能 源法 》 规定 ：“ 节 国家 实行 固定 资
目管 理 师 ，主 要 从 事 能 源 化 工 项 目投 资 咨 询 和 节 能 评 估 工 作 。
目的可持 续运 营 打好 基础 项 目前 期 节 能评 估 和 审 查 是 项 目运 营 阶段 的 制度 保 障
按 照 新 的 《 约 能源 法 》 以及 《 节 国务 院关 于 加强 节 能工 作 的决 定 》 要求 ， 国家 发 展 和 改革 委
员会 ２１ ０ ０年 ９月 １ 日发 布 了 《 ７ 固定 资 产 投 资 项 目节 能评 估 和 审查 暂行 办 法》 （ 国家 发展 和 改 革委
能技 术 咨询 服务 的人 员约 有 １ 左 右 。这些 人 员 ５万 大 多 是 从 工程 咨 询 、工程 设 计 、生 产 一 线 或 其 他 相 关管 理 岗位转 岗而来 的 ，知识 结构 、技术 水平 、
管 理 能 力 千差 万 别 ．这 与我 国节 能 管 理 的精 细 化 要 求 差 距很 大 ．我 国 目前 亟需 一 批 在 能 源 管 理 方 面 既懂 技术 又会 管理 的专 业人 才把 关 节能 领域 。 建 议 部分 高校 、科 研 院所 设 立 节 能 管理 专业
３０ ０ｔ ０ 以上 的项 目编 制节 能 评 估报 告 书 ．年 耗 能
（ 准 煤 ）１０ ０ ３０ ０ｔ 标 ０ ～ ０ 的项 目编 制节 能评 估 报 告
表 ，其 他 低 能耗 项 目填 报 节 能登 记 表 节 能 审查
项
行 工 建 竣 交 目 性 程 设 工 付 建 －． －。．设 －＿ ＿－．验 ＿＿ －－．研 －＿ －－．实 ＿－ ＿。 运 －１ －＿ －－ ＿一 ＿． 议 究 计 施 收 营
书 报
止
口
按 照 各 级 政府 项 目管 理 权 限 实 行 分 级 管 理 ．并 对
不 符合 “ 能评 审查 ” 的项 目实行 “ 一票 否 决 ” 《 暂行 办 法》 同时还 要求 建设 单 位 应在 报 送 可
行 性 研 究 报告 或 项 目申请 报 告 时 一并 报 送 节 能评
２ 节能评估 和审查 制度 建设 中存在 的 问题
及建议
新 的 节 约 能 源法 及 固定 资 产 投 资 项 目节 能 评
标 准 ．为 节 能 评 估 的规 范 化 发 展 奠 定 坚 实 的 （ ）节 能评 估 机构 、人 员 技术 水平 参 差不 齐 ， ３
理 论 基 础
估 和 审查 制 度 实 施 以来 ．重 点 用 能 单 位 和 节 能 领
强 节 能工作 的决定 》 也 明确 要求 ：“ 关部 门和地 有
方 人 民政 府 要 对 固定 资 产 投 资 项 目 ｆ 新 建 、改 含 建 、扩 建 项 目１进 行 节 能 评 估 和 审查 ．对 未 进 行 节 能 审 查 或 未 能通 过 节 能 审 查 的项 目一 律 不 得 审
上 充 分 消 化 吸 收 ，为 我 所 用 。 同 时 ，应 尽 快 规 范 相 关 能 耗 标 准 。 出 台 《 能 评 估 评 价 技 术 导 节
营期 间用 能情 况 的评 估 审 查 工作 ．为项 目建 成可
持续 运 营打好 基础 。
固定 资 产 投 资 项 目节 能 评估 和 审查 制度 的建
审查 条 例 ．建 立能 源 合 同管 理 及综 合 能 源规 划 机
建 议 在 出 台 “ 定 资产 投 资 项 目节 能 评 估 和 固
审查 条 例 ” 的基 础 上 尽 快 制 定节 能评 估 机 构 资 质 认 定制 度 ．使 节 能评估 审查 工作 规 范进行 。 据 统 计 ．我 国 目前从 事 节 能 评 估 审 查 以及 节
性 的 能耗 资料 ．不 同 地 区 、不 同行 业 、不 同受 众
情 况 千差 万 别 ．如何 评 判 用 能 的合 理 性 也 很难 找 到 具体 的评 判标 准 。 节 能 评 估 报 告 编 制 单位 对 于诸 多类 型 的投 资 项 目难 以 把 握 应 达 到 何 种 深 度 。在 这 种 情 况 下 ， 作 出的 节 能评 估 报 告 基 本 上 是宏 观 的研 判 ，报 告 内容 较 为 粗泛 、概 括 ，有 些仅 是 法 规 、规 范 、标
源 耗用 ．投 资规 模 ，建 设 周期 等 还不 是 十分 详 细 、
具 体 ．节 能评 估 除 依 据项 目方 案 本 身 外 ，更 多 地
是 依 据 相关 同类 项 目的统 计 资 料 。但 是 ， 目前 权
威 、全 面 的 工 业 产 品 能量 消 耗 、建 筑 能 量 消 耗 、
化
・
学
工
业
第 ２ 卷 第 ５ 期 ９ ２ １ 年 ５ 月 ０１
３ ・ Ｏ
ＣＨＥＭ Ｉ ＣＡＬ Ｉ ＮＤＵＳ ＴＲＹ
对 固定 资 产 投 资 项 目节 能评 估 和 审查 制 度建 设 的若 干建 议