从经济新常态到供给侧结构性改革

1 从经济新常态到供给侧结构性改革 时政背景

中国经济发展进入新常态，有几个主要特点：一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，发展成果惠及更广大民众；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。我国发展仍处于重要战略机遇期，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。 推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进，坚持改革开放，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。 要加大供给侧结构性改革力度，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，着力提高供给体系质量和效益，更好满足人民需要，推动我国社会生产力水平实现整体跃升，增强经济持续增长动力。 “供给侧”与“需求侧”是相对应的，所谓“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力来促进经济发展。 供给侧改革的核心有三点：一是去库存、化解过剩产能。如要化解房地产库存，促进房地产业持续发展；要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组。淘汰落后产能，兼并重组、破产清算，实现市场出清。二是要降低企业成本，激发企业活力与竞争力，通过国企、财税、金融、社保等重大改革激发企业活力，发展方向锁定新兴领域、创新领域，提高创新能力，创造新的经济增长点。三是要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场”。 供给侧改革改革的核心是推出更能满足需求的好产品，以解决供给与需求的不匹配问题。需求侧有投资、消费、出口“三驾马车”，“三驾马车”决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新“四大要素”，“四大要素”在充分配置的条件下能实现中长期潜在经济增长率。结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。 当前，我国供给侧存在六大问题：一是供给体系总体上具有外向型；二是供给体系未及时跟上国内中收入群体迅速扩大的消费结构；三是现在供给体系满足多样化、个性化消费的能力相对较差；四是部分产业产能已达到峰值，产能难以消化，部分产业达到资源环境约束承载能力的峰值；五是中低端产品过剩，高端产品供给不足；六是企业生产经营成本提高过快。 2

思考角度（切入点） 经济生活： 我国经济发展进入新常态。2015年我国经济运行总体处在合理区间，经济结构调整出现积极变化，深化改革开放取得重大进展。同时，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，供给侧改革任务艰巨。 材料一：我国生产者物价指数（PPI）出现新的变化。 2015年12月与2014年12月相比工业生产者购进价格涨跌幅度（%） 工业生产者购进价格细目 环比涨跌幅（%） 同比涨跌幅（%） 燃料、动力类 -2.8 -9.9 黑色金属材料类 -1.2 -9.6 化工原料类 -2.0 -5.5 建筑材料及非金属类 -0.4 -3.0 总涨跌幅度 -1.1 -4.3

注：工业生产者购进价格和工业企业产品出厂价格变动趋势和变动程度是生产者物价指数（PPI ）的主要内容，也是制定有关经济政策和国民经济核算的重要依据。根据价格传导规律，整体价格水平的波动一般首先出现在生产领域，然后通过产业链向下游产业扩散，最后波及消费品。

材料二：随着资源环境约束逐步收紧以及国内外市场竞争日益加剧，我国经济进入增长速度换档期、结构调整阵痛期，企业面临去产能化、去库存化和结构调整的阵痛，生存与发展压力不断增大。从浙江等地的发展情况看，企业除了外需不足，国内制造业产能过剩，创新技术相对不足，环境保护压力较大等因素制约外，劳动力成本、土地成本、资金成本和流通成本上升明显。

（1）指出材料一、二所反映的经济信息。（6分） 2015年12月与2014年12月相比, 我国工业生产者购进价格和出厂价格环比、同比下跌幅 度明显，其中燃料、动力类购进价格下跌尤为明显，生产者物价指数（PPI）持续走低。（3 分）表明总体产能过剩，供过于求，企业生产经营面临诸多困难，结构调整阵痛显现，我 国经济发展进入新常态,经济下行压力较大,供给侧结构性改革任务艰巨。（3分）

（2）结合材料，简要分析我国供给侧改革应如何稳中求进,推进经济结构战略性调整。（8分） 面对外需不足，国内制造业产能过剩，创新技术相对不足，环境保护压力较大，应根据我国经济新常态的特点，把推进经济结构战略性调整,作为加快转变经济发展方式的主攻方向。（2分） 面对制造业产能过剩，创新技术相对不足，要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动。（2分） 面对外3

需不足，要使经济发展更多依靠内需拉动，特别是消费拉动。（2分）要进一步深化供给侧改革,坚持走中国特色新型工业化、信息化道路,增强可持续发展的新动力，加快我国经济发展方式的转变，推动产业结构优化升级。（2分） (2)结合材料，简要分析我国供给侧改革应如何稳中求进,加快转变经济发展方式? （8分） 以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快形成新的经济发展方式，推动经济持续健康发展。 实施创新驱动发展战略，走中国特色自主创新道路，增强创新驱动发展新动力。 推进经济结构战略性调整，作为加快转变经济发展方式的主攻方向：要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动；使经济发展更多依靠内需拉动，特别是消费拉动；坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。 增强可持续发展的新动力，加快我国经济发展方式的转变，推动产业结构优化升级。 继续实施区域发展总体战略。 推动城乡发展一体化，坚持走中国特色城镇化、农业现代化道路。要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，形成以工促农、以城带乡的新型工农、城乡关系。 加强生态文明建设，全面促进资源节约和环境保护，增强可持续发展能力。

(3)结合材料，根据企业的经营和发展的知识，简要分析我国中小企业新常态下如何稳中求进。 在激烈的市场竞争中，企业经营和发展有其自身规律。一个企业能否经营成功，取决于

多个因素，如有正确的经营战略，有自主创新能力，有良好的企业信誉，联合兼并、做大做强。（4分） 面对外需不足，国内制造业产能过剩，创新技术相对不足，环境保护压力较大，劳动力成本、土地成本、资金成本和流通成本上升等问题，中小企业应根据我国经济新常态的特点，必须承受去产能化、去库存化和结构调整的阵痛。（3分）同时，制定正确的经营战略，提高自主创新能力，加快企业转型升级，依靠技术进步、科学管理等手段，加快内涵发展，减低成本，生产有利于环境保护和适销对路的产品。（3分）联合兼并、兼并重组、做大做强做优，化解淘汰落后产能，破产清算，促进产业优化重组，激发企业活力与竞争力。 （4）结合材料，根据生产、劳动和经营的知识，简要分析我国供给侧改革应如何稳中求进？ 消费对生产有重要的反作用, 生产是社会再生产的起点，是起决定作用的环节，生产决定消费,要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。 大力发展生产力; 深化国企改革，发展混合所有制经济，促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，增强国有经济活力、控制力、竞争力，发挥其支柱、主导、关键作用，又激发非公有制经济活力创造力。 公司的经营与发展； 劳动者转变就业观念，提高职业技能和素质, 发扬创业精神，提高就业创业能力。 健全股票市场，完善银行贷款、股票、债券等企业的筹资方式，搞活资金融通，减轻企业融资成本，防范化解金融风险。 （5）结合材料，根据大力发展生产力的知识，简要分析我国供给侧改革应如何稳中求4

进？ 改革是中国特色社会主义发展的强大动力，要通过供给侧结构性改革，解放发展生产力，使中国特色社会主义充满生机与活力。 人是生产力中最具有决定性的力量，要全面提高劳动者素质。 科技是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志，要加快科技进步和创新, 实施创新驱动发展。 （6）结合材料，根据生产和分配的知识，简要分析我国供给侧改革应如何稳中求进？ 生产： 见（4） 分配：健全生产要素按贡献参与分配的制度，尊重劳动、知识、人才、创造，提高生产要素的利用率，优化资源配置，激发创造社会财富的活力，增加收入，推动经济发展。 效率是……，是公平的物质前提，提高经济效率、激发劳动者的积极性，增加社会财富。 分配政策，减轻企业税收负担，加大财政对科技创新等支持力度，促进资源合理配

置，推进供给侧结构性改革, 化解过剩产能,促进经济平稳运行。 (7) 结合材料，运用社会主义市场经济的知识，简要分析我国供给侧改革应如何稳中求进？ 计划和市场是资源配置的基本手段。 发挥市场对资源配置的决定性作用，以市场需求为导向调整生产经营活动；推动科学技术和经营管理的进步，提高劳动生产率；促进资源有效利用（优化配置）。 市场失灵，市场调节不是万能的，市场调节存在自发性、盲目性、滞后性，要综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，实行科学的宏观调控，推进供给侧结构性改革，实现宏观调控的目标。 规范市场秩序，建立统一开放竞争有序的市场体系。 (8) 结合材料，运用发展社会主义市场经济的知识，简要分析我国供给侧改革应如何稳中求进？ 发挥市场对资源配置的决定性作用。 实行科学的宏观调控。 以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推进经济结构战略性调整。 适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开放战略，全面提高开放型经济水平；加快转变对外经济发展方式，优化结构、拓展深度、提高效益；促进“引进来”与“走出去”更好结合，加快“走出去”步伐，转移化解过剩产能。 政治生活： （1）面对新常态，推进供给侧结构性改革，政府应怎样履行其应有的职能？ 我国政府是人民的政府，国家行政机关，坚持科学民主依法决策，推进供给侧结构性改革，增强经济持续增长动力，是政府的责任。 组织社会主义经济建设的职能（宏观调控、经济调节、市场监管）、文化建设、提供社会公共服务的职能（加强社会建设、生态文明建设）。 政府承担重要职能不代表政府包办一切。要简政放权，依法履行职能，把该管的事情管好，该由市场和企业管的交给市场和企业。建设服务型政府，切实履行管理和服务职能，进一步提高政府为经济社会发展服务的能力和水平。 坚持对人民负责（求真务实的工作作风）、依法行政、自觉接受监督和制约。 (2) 面对新常态，推进供给侧结构性改革，政府应怎样审慎行使决策权？ 政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节，政府必须审慎行使权力，坚持科学