2021国开行政行政管理形考作业4

1、（1）办理本村的公共事务和公益事业;（2）调解民间纠纷：（3）协助维护社会治安；（4）向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；（5）支持和组织村民发展经济；（6）管理本村的土地和其他集体财产；（7）宣传宪法、法律、法规和国家政策；（8）维护村民的合法权利和利益；（9）开展精神文明建设活动；（10）协助乡镇人民政府开展（1）办理本村的公共事务和公益事业；（2）调解民间纠纷：（3）协助维护社会治安；（4）向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；（5）支持和组织村民发展经济；（6）管理本村的土地和其他集体财产；（7）宣传宪法、法律、法规和国家政策；（8）维护村民的合法权利和利益；（9）开展精神文明建设活动；（10）协助乡镇人民政府开展工作。

我对他们的工作还是比较满意的！
2、如果我当选为村委会主任，我会以摆正个人位置为履好职责的重要基础。

作为村民委员会主任，我应该如何摆正位置?1是“端正态度”；2是“完善自我“；3是“谦虚谨慎“;4是“到位而不越权”；5是“主动而不被动”；6是“勇挑重担而不推诿责任二
关于如何处理乡镇府与村民委员会间关系的一些看法
我认为理清五个关系:一是镇政府与村民委员会的关系。

二是村党支部与村民委员会的关系三是自己与村“两委”
其他成员之间的关系。

四是自己与村民之间的关系，五是学习与工作的关系。

这其中的关键需要政府及村民委员会人员做到注重自
身修养，做到心如明镜,表里如一，不乱讲话，不乱表态，
遇事不惊，处事不乱，指挥若定，提高履职能力。

其中包括，一是主持村民委员会日常工作的能力；二是理财能力；三是调处矛盾纠纷的能力；四是处置突发性事件的能力；五是良好的理论功底和口头表达能力；六是独立思考问题的能力；七是协调联系能力。

大家共同热心履职做事，村民委员会主任在任职的岗位上应有满腔的工作热情，始终要有为公的热心和做事的激情，满怀信心地带领广大村民扎扎实实干事业。

现在的乡政府与村委会的关系存在一定的问题，主要表现在一是不尊重村民的民主权利，干预村民委员会选举工作。

如有的乡镇政府指定、指派候选人，有的乡镇政府随意撤换村民委员会成员。

二是不尊重村民委员会的法律地位，干预村委会干部的内部分工。

有的乡镇政府因为不满意村民选出来的村民委员会成员,就在干部分工上做文章，不让村委会
担负实际工作，或者另行聘任村会计、村出纳和妇女主任，另组工作班子抓村里的工作，致使村委会无法行使职权。

三
是不尊重村民会议的权利，用行政命令代替村民会议来决定村里的大事。

如村干部的补贴数量和村级提留款的多少，应该由村民会议讨论决定。

但在有的地方，村干部的工资补贴标准由乡镇政府决定，村提留的多少也由乡镇下文规定。

又如近年来一些地方搞教育“双基”达标，有的乡镇政府为求政绩，不顾农村学生生源不足的实际和村级集体经济的困难，强迫村里举债建校，致使不少村债台高筑，而修建的学校又因招不到学生而只得将教室空置,造成极大浪费，村民群众
对此反映强烈。

类似的把好事办成“怨”事的例子，在农村基层并不鲜见。

能否正确处理好乡镇政府与村民委员会的关系，一个重要的前提，是实现思想观念上的根本性转变。

就乡镇政府和乡镇干部而言，要充分尊重村民委员会的法律地位。

村民委员会和村干部，要树立和强化自治意识，办好本村的公益事业和公共事务，管理好本村财务，抓好村里的经济工作，依法协助乡镇政府完成各项行政工作任务。

以宏观管理为主。

现在农村基层的村级合作经济组织、承包经营户、联营或者合伙以及村民都是独立的商品生产者。

乡镇政府必须改变过去直接经营管理微观经济活动的工作方法。

二是要坚持说服和引导的方法。

乡镇政府工作的对象不是过去生产大队那种无所不包的集体所有制经济单位，而是千家万户。

因此，简单粗暴、命令主义，浮在上面的工作方法已经不能适应实际
工作,必须遇事同村民群众商量，依靠宣传鼓励，教育群众;依靠成功的经验，引导群众;依靠致富的榜样，带领群众。

三是要全心全意为村民群众服务。

过去，有的乡镇干部把领导被领导的关系和上下级关系看成是主仆关系，对村民群众动不动就命令、训斥、惩罚，这种现象必须予以纠正，乡镇干部必须真心实意地把村民群众放在主人翁的地位上去看待，必须明确管理即服务的道理，从而全心全意为村民群众服务，做好人民的公仆。

四是要坚持依法行政。

按照依法行政的原则,乡镇政府行使职权必须有法律、法规的明确规定。

法律、法规规定的政府职权,既是政府必须履行的义务，又是政府行使职权的界限，超越这个界限就是越权。

在法律上只负有遵守和宣传国家法律、法规和政府的各项指示、命令的义务，没有具体执法的权力。

对一些涉及到村的行政工作，乡镇政府认为可以由村民委员会负责完成的，应该向村民委员会明确授权，并相应承担有关的行政责任。

一、机构设立
乡镇均设有党委、人大、政府三大领导机构。

同步，乡镇均设有大体相似党群部门和政府机构及企事业单位。

乡镇一级设立机构重要有：①党群机构：党委办公室（有乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；②政府机构：
政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室；③司法机构：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下属企事业单位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心校、邮电所等；
二、管理状况：
在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门派出机构。

乡镇政府直接管理有政府办、农业服务中心、计生办、计生服务站、文化服务中心、社会事务办、财政所、粮管所、卫生院、中学、中心校等单位。

作为上连县、下连村中间政权组织，乡镇重要是乡镇人民政府执行本级人民代表大会决策和上级国家行政机关决定和命令，管理本行政区域内行政工作。

同步，对村民委员会实行指引：农村按居住地设立村民委员会是基层群众性自治组织，因而，乡镇人民政府与村关系应为指引关系，但事实上几乎都是领导关系。

这种行政运营模式，有专家称之为“乡政村
治”体制运营模式。

三、乡镇行政管理体制存在重要弊端及其因素
现行乡镇行政管理体制为国内农村发展做出了重要贡献，但是随着国内农村税费改革以及新农村建设工程实行，国内现行乡镇行政管理也存在着许多弊端:
1、政府职能庞杂、错位
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级
人民政府组织法》规定，乡镇人代会有13项职权、乡镇政府有7项职权，但实际贯彻并非如此。

一是乡镇职能泛化。

政府管事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、筹划生育、社会治安无所不干，犹如一种全能政府。

2、乡镇职能错位
政企不分，既是财产所有者代表、又是公司经营者代表和社会管理者代表，直接参加微观经营。

有在发展经济中职能越位，强制农民进行经济构造调节。

有代替农民决策去办公司、发展经济。

二是乡镇机构设立重叠。

机构设立不合理,必然导致职能错位；责任分工不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。

三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有职能。

乡镇在职能职责方面存在某些问
题，体当前乡镇，而根源却在上级部门。

有上级部门偏离了责权一致原则，通过行政命令和资源配备权，把某些本该属于自己抓工作下放给了乡镇，使乡镇疲于应对若干“一票否决制”，弱化了应有社会管理和公共服务职能。

3、权力与责任不对等，行政运作方式不适应发展需要
一是存在权小责大矛盾。

乡镇政府具备七项职能中，乡镇政府重要做工作却大某些是“办理上级人民政府交办其他事项:另一方面，税务、国土机构工作地点在乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门。

而她们承担业务工作,有相称一某些却是由乡镇政府来协助完毕。

乡镇政府承担责任没有减小，反而更大了。

被上划站、所越来越多，乡镇管理不了，有责无权。

某些部门为了自身利益浮现损害农民群众利益事，农民找政府，乡镇政府除了做点解释工作外主线无能为力。

二是乡镇在对上负责与对下负责之间处在两难境地。

对下，由于乡镇财政十分困难，乡镇政府该为农民办事却无能为力。

直接影响了群众对乡镇政府信任，她们看见乡镇干部就戏称为“催粮、催款”，因而政府在群众中威信不高。

对上，上级政府每年下达给乡镇各种任务，并且实行目的考核，乡镇干部形象地称之为“上面千条线、下面一根针”，每天应付每种事务喘但是气来。

三是农民生产经营自主权与行政命令式政权运作方式矛盾难以解决。

老式行政
管理方式,是以直接、微观、权力导向型管理为特性。

在市场经济条件下，这种老式行政管理运营方式已暴露出诸多问题，例如：忽视全面、协调、可持续发展，行政运营成本高，市场机制得不到有效发挥，某些乡镇政府不按市场经济规律办事，直接插手乡镇公司和农民生产经营详细事务，干涉乡镇公司和农民生产经营自主权,明显违背了经济规律、市场规律和管理原则.
关于乡镇一级机构庞杂问题的一些看法
我认为对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二
元体制制度。

改革户籍制度废除现行的人口流动管制。

1.稳步推进城市化。

我国农民人均占有资源太少是制约农民收入增长的根本原因。

农业是耕地密集型和水资源密集型产业，然而我国人均耕地不到世界人均耕地的1/2,人均水资源仅为世界人均的l/4o我国农民人均耕地约为世界农村人均耕地的1/3。

由于农户经营规模太小，粮食和许多大宗农产品，如棉花、油料等生产费用高，使得我国大多数农产品的生产成本过高，纯收益率太低。

要增加农民的收入就要在推进工业化的过程中稳步推进城市化，减少农民数量，增加农民人均占有资源量，这是增加农民收入的根本出路。

推进城市化的重要前提条件是，改变我国的二元户籍管理制度.为农村剩余劳动力向城镇转移创造条件。

农民向城镇转移主
要靠市场的力量，但是也需要政府加强引导。

在工业化和城市化过程中，特别需要保护失地农民的合法权益。

2调整国民收入分配结构，加大对农村的支持力度。

长期以来，我国固定资产投资比重过高，消费比重太低，经济增长过分依赖于固定资产投资的增长，消费对经济增长的拉动力比较小。

投资比重过高也是我国居民特别是农村居民消费增长缓慢的一个原因。

我国应该调整投资与消费的比例，逐步提高消费比重，降低投资的比重，使投资与消费的比例逐步达到能够使经济长期保持稳定快速增长的水平。

与此同时，还需要大力调整国民收入分配结构，中央政府应该逐步增加对于中西部地区和广大农村的转移支付，建立公平合理的农村义务教育体制;积极探索农村医疗和基本社会保障制度的创新问题，为今后从根本上解决农村社会保障问题创造条件。

要做到这一点，需要通过不断完善税收制度，强化对高收入人群的税收征管，逐步增加财政收入占GDP的比重，提高中央政府对于国民收入再分配的能力。

3建立全国统一的劳动力市场。

解决城乡收入差距问题，当务之急是应该从体制上解决城乡居民机会不均等和劳动
力市场的地区分割问题。

我国需要创造条件尽快取消对农村居民的各种非国民待遇的政策规定，取消现存的城乡分割的劳动力市场，逐步建立全国统一的劳动力市场，使得农民有
与城镇居民均等的就业机会和公平竞争的市场和法律环境。

4.精简乡镇政府机构。

农民负担过重一直是制约农民收入和消费增长的一个重要因素。

而乡镇政府机构庞大、人员臃肿则是农民负担过重的主要原因之一。

有资料表明，全国乡级供养人员达800多万人，每个乡镇平均200人左右，大大超出了农民的承受能力。

因此，精简乡镇政府机构，缩减政府办事员数量，改革乡镇财政体制，是减轻农民负担，增加农民收入的途径之一。

2004年，由于积极贯彻中央政府减轻农民负担的各项方针政策，减轻农民负担工作取得重大成绩。

目前需要积极探索建立防止农民负担反弹的长效机制，巩固改革成果。

今后随着城市化的发展，农村居民逐步减少，应该相应地及时减少乡镇政府机构编制，缩减办事员数量。

5.依靠科技和制度创新繁荣农村经济。

改革开放以来，科技进步极大地促进了我国农业增产，农民增收。

今后需要继续加强农业科技研究，通过引进良种，推广先进的农业技术等措施促进农业丰收，提高农民收入。

与此同时，还需要健全农业社会化的服务体系，逐步建立起比较完善的农产品流通体系;积极支持发展多种形式的农村专业合作组织，鼓励龙头工商企业与农户合作经营;大力发展农产品加工业，促进农村第二、三产业的发展。

资金短缺和农村金融服务体系不健全一直是制约农村经济发展的重要因素之一。

要繁荣
农村经济，首先需要深化农村金融体制改革。

在继续深化农村信用社改革的同时，需要探索发展新的农村合作金融组织，以支持农村经济的发展。