全区行政执法人员考试复习提纲

2015年全区行政执法人员考试复习提纲第一讲法律基础知识一、法的本质和特征二、中国特色社会主义法律体系基本形成的时间和体系构成三、法律规范（一）法律规范是一种行为规范，以法律权利、法律义务、法律后果为主要内容。

（二）法律规范的特征：法律规范应当明确、具体，具有针对性、可行性（立法法规定），还具有反复适用性。

（三）法律后果是法律规范的构成要素之一。

法律后果分为肯定式和否定式法律后果，法律后果不等同于法律责任、法律规范也不等同于法律条文。

四、法律责任（一）涵义及基于何种原因（行为违法或违约、法律规定）而应承担法律责任。

（二）法律责任的构成要件。

（三）法律责任的实现方式。

（四）了解责任法定、责任相称、责任自负三原则。

第二讲依法行政基本知识一、依法行政的涵义及其本质（注重依法行政本质）二、依法行政的目标——建设法治政府（2020年）三、法治政府的内涵：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。

四、依法行政的基本要求（通过分析案例、考知识点，一般为简答题、论述题）（一）合法行政，是指行政机关实施行政管理，必须依照法律、法规、规章的规定进行，没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出侵害老百姓合法权益或者增加老百姓义务的行政决定。

根据合法行政的要求，行政机关应当做到5点：1、法不授权不可为。

行政机关实施行政管理必须有法律的明确授权，并在法律授权的范围内行使职权。

法律没有授权的，行政机关不能行使，否则就是超越职权或者滥用职权。

越权分为横向方面的越权（超越本机关的职权）和纵向方面的越权（超越上下级行政机关的职权）。

2、不能法外设（增）权。

根据职权法定原则，行政机关的行政职权由法律、行政法规、地方性法规授予，行政机关不得没有法律、行政法规、地方性法规授权的情况下增设行政权力。

3、法定职责必须为。

行政机关不得减少本部门的法定职责，行使法定职权不得推诿．不履行法定职责的属于行政不作为。

4．作出行政决定必须做到实体和程序合法。

行政机关实施行政管理应当依据法律、法规、规章的规定包括实体规定和程序规定进行。

5．不得法外限权或者违法增加法定义务。

在没有法律、行政法规、地方性法规明确规定的情形下，行政机关不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

（二）合理行政，是指行政机关实施行政管理，必须坚持公平、公正、比例原则。

要求做到：1．平等对待当事入、不歧视、不偏私。

2．行使行政自由裁量权要符合法律目的。

举例说明。

3．行使行政自由裁量权常去的措施应当必须、适当。

举例说明。

4．实施行政管理可以采用多种方式实现行政管理目的的，应当选择对当事人权益损害最小的方式。

（三）程序正当，是指行政机关实施行政管理要公开进行，要注意提取当事人的意见、要遵守法定程序、要注意保障老百姓的知情权、参与权、救济权。

（四）高效便民，是指行政机关能够依法高效率高效益地行使职权，最大程度的方便人民群众。

如何做到高效便民：(1)要转变政府职能。

理顺政府与市场、政府与社会的关系，将政府职能转变到经济调节对有关政府与市场有关的表述。

(2)要科学配置行政机关的权利，理顺上下级行政机关之间、同级政府不同部门之间的职能。

(3)完善程序，严格依程序办事。

(4)转变现念，创新行政管理方式。

（五）守法诚信。

政府守法可以引领和带动人民守法。

诚信是民法上的一条基本原则，其基本含义是当事人要信义。

这一基本要求对行政机关来说，就是行政机关要做到：1．要严格执行法律、政策。

2．全面、准确、真实的公布信息。

3．对作出的政令不能朝令夕改。

4．不得无故改变已生效的行政决定，确需改变的，对因改变决定造成老百姓的财产损失要依法给予补偿。

（六）权责一致。

权责一致，是指有多一大的权力，就要承担多大的责任。

1．法律对行政机关的授权要充分。

2．法律对行政机关授权时应当明确其承担的责任。

3．加强对行政机关实行行政权力的监督，确保其违法时要受到追究责任。

五、中国特色社会主义法律体系的建设中国特色社会主义法律体系以宪法为核心，共由7个部门法构成——宪法法律部门、民商法法律部门、行政法法律部门、经济法法律部门、社会法法律部门、刑法法律部门、诉讼与非诉讼程序法法律部门。

六、行政行为的涵义、具体行政行为和抽象行政行为的特征第三讲通用法律知识一、行政处罚法（一）行政处罚的原则和行政处罚的种类（二）行政处罚的设定权限1．法律可以设定各种行政处罚。

限制人身自由的行政处罚必须由法律设定。

2．行政法嘉等蹬薮定除限制人身自由以外的行政处罚。

3．地方性法规可以设定除限制人身自由和吊销营业执照以外的行政处罚。

4．国务院部门规章和地方政府规章行政处罚的设定权。

5．其他规范性文件不得设定行政处罚。

（三）限制人身自由的行政处罚机关——公安机关。

（四）委托处罚的相关知识——不得委托个人实施行政处罚、必须在委托范围内并以委托机关名义实施、委托机关负责承担法律责任、不得转委托。

（五）一事不再罚、不予处罚、从轻或者减轻处罚。

（六）行政处罚的地域管辖和处罚程序。

重点掌握地域管辖、现场处罚的适用条件和处罚程序、先行登记保存的时间（7天）要求、不得因当事人申辩而加重处罚、听证的适用范围、加处罚款的标准（按日3%计算，不得超过本金）。

二、行政许可法（一）行政许可行为属于具体行政行为，具有可诉性，申请人对不予受理申请决定和不予许可决定，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

（二）行政许可的设定。

（三）行政许可的撤销、撤回、转让（涉及财产）。

（四）委托实施行政许可。

（五）行政许可的监管和行政许可的费用。

三、行政复议法（一）受案范围和不予受理范围。

（二）行政复议机关。

（三）申请复议的期限。

四、新的行政诉讼法（一）生效时间。

（二）受案范围和不予受案范围。

（三）行政机关负责人出庭应诉。

（四）行政诉讼管辖。

（五）行政诉讼的举证责任。

（六）提起行政诉讼的期限。

（6个月）（七）行政诉讼调解（八)人民法院认为规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向有关机关提出司法建议。

（九）行政复议机关的诉讼地位（第26条：复议机关维持原行政行为的，复议机关是共同被告的；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告）。

（十）裁定、判决撤销、判决重作、判决限期履行、判决履行给付、判决违法、判决无效、判决承担赔偿责任、判决变更等（第69-79条）。

五、国家赔偿法（一）行政赔偿范围和不予赔偿范围。

（二）行政赔偿义务机关和追偿。

六、突发事件应对法（一）突发事件的分级（4级，第3条）。

（二）突发事件应对的原则和应对体制等（笫5、7、8、lO、12条）。

七、行政强制法（一）行政强制的主体和对象。

（法律规定的主体）（二）行政强制的属性。

（三）行政强制的分类。

1、对人身进行的行政强制措施。

2、对物的行政强制措施。

（查封、扣押、冻结等）（四）行政强制措施和行政强制执行的设定。

（五）行政强制措施实施程序。

1、一般性规定。

2、查封与扣押程序。

（六）行政机关实施强制执行的主要条件。

（注意看条文）（七）行政机关实施强制执行的主要方式（注意看条文）。

(八）行政机关申请人民法院强制执行的条件（注意看条文）。

（九）代履行。

八、新的立法法（一）税收法定。

（二）授予设区的市立法权（第72、73条）。

（三）对规章制定的限制。

（第80条：部门规章不得设定减损相对人权利的规范，不得增加本部门权力或者减少本部门的法定职责。

第82条：设区的市政府规章限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项，不得设定减损相对人权利或者增加其义务的规范。

）（四）宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章的效力及其适用（第五章）。

第四讲党的十八大、三中、四中全会主要精神党的十八大、三中、四中全会提出“四个全面”，即继续全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

全面建成小康社会是最终的、根本的姻多；全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党匙手段和措施，目的是实现全面建成小康社会。

全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

轴撕参社会主义法治体系：建成法治国家、法治政府和法治社会。

法治国家的标志：建成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系（完善监督体系）。

依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。

依法行政的目标——建设法治政府。

推进法治社会建设的目标是建成法治社会。

法治社会建成的标志有4个方面：全社会树立法治意识、社会治理法治化水平进一步提升、法律服务体系进一步完善、依法维权和化解纠纷机制进一步健全。

第五讲行政执法基本知识一、主要的行政执法行为（一）行政审批行为。

（二）行政处罚行为。

（三）行政强制行为。

（四）行政确认行为。

（五）行政给付行为。

（六）行政征收征用行为。

（七）行政检查行为。

二、行政执法主体1．行政机关。

2．法律法规授权的组织。

3．行政执法主体的延伸。

三、行政执法的依据（一）可以作为执法的依据。

1．法律2．行政法规3．地方性法规4．规章（国务院部门规章和地方政府规章）5．规范性文件（二）如何适用执法依据开展执法（执法依据的适用规则）。

1．上位法优于下位法2．新法优于旧法3．特别法优于一般法4．执法依据没有溯及既往的效力（三）行政执法证据。

1．行政执法证据种类2．行政执法主体调查收集证据的要求四、行政执法程序1．行政执法程序由行政执法步骤、行政执法顺序、行政执法方式和行政执法时限四个因素构成。

行政执法程序的基本要求：——步骤不能少——顺序不能倒——方式不能错——时限不能超2．与行政执法程序有关的一些制度——听证制度——政府信息公开制度——表明执法身份制度——告知制度——回避制度——说明理由制度——期间制度——送达制度五、行政机关应当依法自觉接受监督（一）应当依法自觉接受外部监督。

——人大监督——政协监督——司法监督——社会监督——舆论监督——党内监督（二）应当依法自觉接受行政内部监督。

1．行政内部层级监督——上级行政机关对抽象行政行为的监督——上级行政机关对具体行政行为的监督2．专门机关的监督。

——审计部门的监督——监察部门的监督六、健全完善决策机制行政决策是行政行为的起点，决策失误往往会造成重大损失。

依法科学民主决策是政府工作的基本原则。

行政决策，是指行政机关在行政管理过程中所进行的决策，一般表现为两种形式。

一是形成或者制定方针、政策、法规、规章、规范性文件、决议等具有普遍约束力的决策。

二是针对特定的对象、特定性为作出的具体决定。

党的十八届四中全会的提出：健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。