益阳市城市空间发展战略规划
益阳总体规划-文本4
第一章总则第一条根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》、湖南省<城市规划法>实施办法》等法律法规，在1996年湖南省人民政府批准的《益阳市城市总体规划（1995－2015）》基础上，结合益阳市的实际情况进行本次总体规划调整（以下简称本规划）。
第二条本规划期限为2004-2020年近期：2004年-2010年；远期：2011年-2020年；远景：2020年以后20—30年。
第三条本规划的主城区指城市规划建成区；本规划确定的城市规划区范围包括迎风桥镇、沧水铺镇、新市渡镇、谢林港镇、龙光桥镇全部及长春镇、新桥河镇、蓝溪镇、衡龙桥镇、岳家桥镇、笔架山乡部分，规划区总面积760平方公里。
第四条本规划文本中黑体字条文指强制性内容。
强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。
第五条本规划经批准后，凡在规划区范围内的土地利用和各项建设活动均应按照《中华人民共和国城市规划法》的规定执行本规划。
第二章城市发展目标与战略第六条规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代化为目标，贯彻落实以人为本、全面协调、可持续的科学发展观，坚持“五个统筹”，主动对接长株潭，充分挖掘历史文化底蕴，努力把益阳建设成为最宜居的山水生态城市之一。
第七条规划目标通过产业兴城、通路拓城、景观靓城三个方面的努力，真正实现“工业进园区、商贸进市场、居住进小区、旅游进景区”的建设目标。
第八条城市经济发展目标1．产业发展方向：加快产业结构调整步伐；重点发展第二产业，坚持环保效益型工业发展方向，走工业强市之路；大力发展旅游业和现代物流业，带动第三产业发展。
2．经济发展目标2010年市区国内生产总值达到238亿元，占全市的50%，年均增长12%，三次产业结构为18：40：42，人均国内生产总值达2000美元左右。
益阳市沧水铺镇总体规划
益阳市沧水铺镇总体规划（2009-2030年）文本一、规划目标充分发挥沧水铺镇的区位优势、交通优势、产业优势、资源优势，以东部新区为依托，加强中心镇的集聚辐射功能，重点发展再生资源加工、现代商贸和服务业，建设成为文化旅游业发达，居住和生态环境良好的特色城镇。
二、规划原则1．区域性原则——融入区域环境，实现可持续发展。
2．协调原则——规划整合资源，整体发展。
3．可持续发展原则——注重生态环境的保护，节约土地资源，提高土地使用效益，以人为本，创造安宁、方便、优美、舒适的生活环境和良好的生态环境。
4．动态性原则——坚持高起点和高标准，城镇用地布局科学合理，城镇建设有机协调，适应城镇不同阶段的发展需求。
规划的长远性和现实性相结合，做到“高起点、远目标、重实际、可操作”。
5．物色原则——充分发掘沧水铺镇的自然生态特色以及社会历史文化特色并在规划中加以利用，塑造具有强烈地方特色的城镇。
三、总体目标依照开放型、集约型经济的要求，加快培育市场，优化和调整经济结构，增强镇域整体经济实力和长期发展的社会动力；按照可持续发展的要求，建立生态维护与管理机制，推进人口、资源、环境、经济和社会协调发展，营造经济发展的良好氛围。
1．经济发展目标1.1 2015年目标到2015年国内生产总值不低于12.36亿元，年均增速不低于15%，人均GDP达1.2万元，年均增速不低于6%。
2.2 2030年目标到2030年，国内生产总值不低于77.29亿元，年均增速不低于13%，人均GDP接近3.50万元，年均增速不低于5%。
2．社会发展目标2.1 形成文明健康、积极向上的社会新风尚，做到人与自然的和谐发展。
2.2 完善社区服务网点，建立健全与社会经济发展水平相适应的科教体系、医疗卫生体系和社会保障体系。
2.3 提高城乡居民收入，城乡差别得到消除，本地人口与外来人口获得同等待遇，人民过上比较富裕的小康生活；拓宽就业渠道，实现充分就业。
四、经济社会发展战略1．把发展城镇与农村产业结构调整有机结合起来。
益阳市城市空间发展战略规划
中心城区城市发展方向分析图中心城区山水生态城市格局设想图中心城区景观生态与特色图中心城区产业布局引导图中心城区道路交通规划图中心区空间结构规划图1、市域空间结构与形态（1）现状特征①城镇分布中部、北部密西部疏，中北部呈均匀分布，西部呈首位分布根据《市统计年鉴2004》，北部地区（沅江市、南县、大通湖区）城镇密度为14.04个/千平方公里，中部地区（资阳区、赫山区）为15.50个/千平方公里，西部地区（桃江县、安化县）为7.56个/千平方公里，中部地区最大，是西部地区的两倍。
非农业分口密度北部为140.15人/平方公里，中部为325.17人/平方公里，西部为38.25人/平方公里，中部为西部的8.5倍；人口密度北部为469.0人/平方公里，中部为661.5人/平方公里，西部为254.5人/平方公里，中部为西部的2.6倍。
②市域城镇呈现沿交通道布局态势总体上，目前市域空间结构是以为中心的放射状结构，主要城镇沿重要交通轴线（公路和航道）分布，呈现出中心密集、外围疏散、规模呈等级分布的特征。
沿319国道、益沅公路、益桃公路和资水航道聚集了主要的城镇，其中沿308 省道城镇最为密集。
（2）存在问题①市域城镇空间形态分散，结构不明确，缺乏具有带动作用的城镇带和产业带。
②各级市镇普遍规模偏小，尤其缺乏具有带动作用的大型城市和区域性中等城市，城市化任重道远。
③城市规模偏小导致土地使用不经济，城镇人均建设用地指标较高、地均产出偏低。
④产业用地比例偏低，缺乏规模化工业园区，表明工业化滞后，对创造就业机会的贡献低。
2、中心城区空间结构与形态特征及存在问题（1）城市形态过去20年，市中心城区不断向南发展，城市重心不断南移。
80年代，城市建成区主要集中在资江沿岸；90年代后，城市中心转移至桃花仑路一带；目前城市中心进一步向路一带转移。
（2）空间结构目前，中心城区建成区面积约40平方公里，还只是一个中等城市。
随着开发区的建设、省级高科园区的成立，其城市骨架正在不断拉大，处于向大城市过渡的阶段，城市空间结构不稳定、城市形态不完整，具有较大的可塑性。
益阳城市规划
红网论坛>> 红网论坛>> 城市论坛>> 益阳>> 益阳市城市总体规划(2006-2020)益阳市城市总体规划(2006-2020)zjynet,2009-04-07 14:27:04益阳市城市总体规划(2006-2020){正式版}一、规划背景1、益阳城市总体规划的历史回顾自1950年益阳建市（县级市）以来，益阳市一共组织过九次城市规划编制及修订工作。
特别是其中的95版总规是益阳撤地建市后的第一轮总体规划编制，也是益阳历史上技术水平最高、内容最全面、影响最为深远的一轮规划编制，批准实施以来较好地指导了益阳城市建设，掀起了城市发展的一轮高潮。
2、95版总体规划概况95版总体规划于1995年2月开始组织修编，1996年6月形成主要成果，1996年10月24日经湖南省人民政府正式批复。
95版总规主要内容为：规划区范围为420平方公里；城市性质为湘中北的交通枢纽和环洞庭湖经济圈的中心城市之一，逐步建设成为经济繁荣、环境优美、现代化的山水城市；城市发展规模，到2015年，城市实际居住人口控制在70万人以内，建成区建设用地控制在70平方公里以内。
同时，95总规确立了“一个中心、三个组团、两个工业点”的城市空间结构。
3、95版总体规划的实施情况95版总体规划批准实施以来，城市人口由1994年的25.15万人增加到2003年的41万人，城区面积由26.94km2扩展到2003年的40.3 km2；高新技术开发区、龙岭工业园、长春工业园已初具雏形；奥林匹克中心、高尔夫球场、自来水厂的改扩建等一批公共设施已投入使用；秀峰公园、资江风光带已成为益阳城区的靓丽景色；城市居民居住条件大为改善等等，无不显示出新益阳的美丽恣态。
但是不可否认城市现状还存在许多突出问题：城市功能分区较散乱，中心不突出；城市用地性质的随意变动；新区闲置用地较多；旧区日照间距小、消防通道不畅、绿地稀少、公建不配套；城市商业气氛不浓；城市中建筑群体不协调；城市滨江特色不鲜明，市民活动的滨水空间不够；城市规划的调控作用未充分发挥，城市管理与经营观念滞后。
益阳市城市规划区和城市规划区以外五线和两路两侧
益阳市城市规划区和城市规划区以外“五线”和“两路”两侧控制区农村村（居）民住宅建设管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为规范村（居）民住宅建设行为，加强农村村（居）民（以下简称“村（居）民”）住宅建设管理，美化城乡人居环境，维护城乡规划的严肃性，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》以及《益阳市城市总体规划（2004—2020）》（2013年修改）等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于《益阳市城市总体规划（2004—2020）》确定的城市规划区和城市规划区以外”五线”和“两路”两侧控制区村（居）民的住宅建设行为。
本办法所称城市规划区是指《益阳市城市总体规划（2004—2020）》（2013年修改）中规划的1058平方公里的区域，包括中心城区、近郊村以及规划控制区。
中心城区是指城市规划区已规划为建设用地的区域，包括益阳高新区东部产业园、益阳东部新区核心区、沧水铺镇工业园以及衡龙新区已规划为建设用地的区域。
近郊村是指与中心城区边界线相邻的行政村。
规划控制区是指城市规划区除中心城区、近郊村以外的其他区域。
“五线”两侧控制区是指中心城区和近郊村以外的益沅线（G234益沅段）、益桃线（G536益桃段）、G319国道线、益湘线（G536益湘段）、银城大道五条公路用地界线起向外延伸200米范围以内的区域。
“两路”两侧控制区是指长常高速益阳段和益阳绕城高速两侧用地界线起向外延伸200米范围以内的区域。
益沅线（G234益沅段）是指近郊村边界线起至沅江市城市规划区边界线止。
益桃线（G536益桃段）是指近郊村边界线起至桃江县县城规划边界线止。
319国道线是指近郊村边界线起至宁乡县交界处止（赫山段）和近郊村边界线起至迎风桥国基学校止。
姚国文著《益阳市规划志》的《益阳市城市规划大事记》
姚国文著《益阳市规划志》益阳市城市规划大事记1949年8月3日，中国人民解放军第49军146师副师长赵峰率部抵达益阳，益阳和平解放。
8月8日，湖南省临时政府批准益阳区专员公署（简称益阳专区）建置。
专区下辖益阳、沅江、安化、汉寿、宁乡、湘乡6县。
专区机关设在益阳城内学门口，在原湖南省第五行政督察专员公署所在地办公。
8月17日，益阳专员公署成立建设科。
8月18日，中共益阳县委、益阳县人民政府成立。
县委、县政府机关设在城内南门口原县政府院内。
县人民政府将全县划分为城关、白鹿、兰溪、泉交、新市、桃源、桃江、马迹塘8个区，以原城关镇（龙麟镇）为城关区（也称第一区），县政府设建设科。
8月27日，中共益阳县城关区委、城关区人民政府成立。
9月25日，在益阳龙洲师范开办益阳专区干部学校。
9月，接管湖南省银行益阳支行，成立中国人民银行湖南省第五支行。
9月，改原省立益阳医院（第五医院）为益阳专区人民医院。
10月3日，并原省立第五师范和益阳龙洲师范为益阳师范学校，以原省立第五师范校址（会龙山东麓）为益阳师范学校校址。
10月，接管益阳电报局和益阳长途电话局，成立益阳邮电局。
1950年3月27日，益阳县城关区更名为益阳城关区，行政级别升为县级，直属益阳专署领导。
9月23日，益阳城关区改为益阳市。
中共益阳市委、益阳市人民政府成立。
10月，将益阳县桃花仑、白马山、接城堤、金花湖、马良湖划入益阳市。
秋，建立人民铸厂。
冬，中共益阳县委、县人民政府机关由城关南门口迁往桃谷山（桃花江镇）。
是年，益阳市委、市人民政府直属单位相继成立。
市人民政府进行市区1︰5000比例尺的地形测量。
1951年4月，益阳市废除保甲制，资江以北城区从接城堤至东门外分别设置第一、第二、第三街道办事处。
6月，中共益阳县委、县人民政府机关从桃谷山迁回益阳市区五福宫。
7月，人民铸厂与裕生、均益、阜南等私营锅厂及公私合营泰和锅厂合并，称公私合营湘中锅铁公司。
12月，成立益阳中医第一联合诊所（后改为市中医院）。
益阳大道两厢街景详细规划汇报
益阳大道两厢街景详细规划汇报一、益阳大道提质改造和街景规划潜力1、定位：益阳大道是贯穿主城区中心和联系新老城区的城市轴线，是综合性景观大道。
益阳大道是打造城市品牌的重要组成部分，其街道景观直接展示益阳的城市风貌，是重要的对外窗口和城市名片。
2、目标：综合性的街道功能：把益阳大道建设成为含行政办公、生活居住、科教文化、金融商贸等多功能聚集的中心景观大道。
高品质的街道环境：精心塑造生动和谐的街道建筑群体，构筑舒适的绿化和休闲环境，配置完善的服务设施。
独具特色的街道形象：益阳大道沿线有山有水，规划突出山水生态城市的特色，塑造一个既有时代特征又独具地方特色的城市风景线。
现代都市形象：将高楼尽量集中益阳大道沿线，丰富城市的天际轮廓线，尽现都市气氛。
3、投入产出分析：通过提质改造工程的建设，将进一步盘活城市闲置土地、提高土地价值，加快区域内国企业改制，两厢用地内国有企业14个，面积亩，土地调整亩预计通过改制、置换和调整可控制土地价值将达亿元。
创造可观的经济效益。
4、必要性从城市规划的角度分析，益阳大道提质改造和街景规划势在必行：1）由于上轮总规对其功能定位不准确，因而道路建设层次低，沿线建筑质量和档次低下。
2）沿线区域内用地性质乏力，建设无序本轮总规明确其功能后，两厢用地的控规与建设是总规近期实施的重要内容。
3）由于城市的社会经济的发展，其道承担的城市职能、与其所处的城市地位远不相称。
为加快城市建设，强化城市功能，提升城市品位，益阳大道提质改造和街景规划的编制更有利于进一步确定道路两厢用地的发展方向，正确引导益阳大道控制区域内高起点、高标准、高效益开发与建设。
二、规划构思（一）规划层次：本次规划由控规、修规、城市设计、近期整治和实施建议几个部分组成。
控规是规划实施的基础与平台，修规是具体落实街景规划的主要内容，城市设计是保证城市亮点的重要手段，街景整治是规划近远期结合的操作性保证。
（二）控制性详细规划1、规划范围：本次规划设计范围东起银城路，西到云树路，控制总长5700M 左右，宽度200—1000M不等，规划面积5.3平方公里。
益阳市城市总体规划强制性内容专题论证报告
益阳市城市总体规划强制性内容专题论证报告目录一、关于修订城市规划区范围2（I）现行规划确定的城市规划区范围2（II）修订2的必要性分析（III）修订4的可行性（IV）修订5 2后的主要影响。
城市规模的修订6（I）现行总体规划确定的内容6（II）修订6的必要性分析（III）修订8的可行性和方向（IV）修订9后的主要影响3市政基础设施的修订11（I）现行总体规划确定的内容11（II）修订11的必要性分析（III）原则和方法修正案12的目标（IV）拟修正的主要内容12 IV.公共服务设施的修正16（I）现行总体规划确定的内容16（II）修正案18的必要性（III）修正案19的原则和目标（IV）修正案20 v后对城市综合交通系统修正的主要影响22（I）现行总体规划确定的内容22（二）第24次修订的必要性分析第25次修订的原则和目标第27次修订的主要内容第28次修订后的主要影响第6次修订城市综合防灾28（一）现行总规确定的内容28（二）修改的必要性33（三）修改的可行性与方向35七、关于绿化用地的修改34（一）现行总规确定的内容34（二）修改的必要性分析36（三）修改的可行性与方向37（四）修改后的主要影响38八、关于环境保护控制指标的修改39（一）现行总规确定的内容39（二）修改的必要性分析41（三）修改的可行性与方向43（四）修改后的主要影响43益阳市城市总体规划（2022-2022年）（以下简称《2022年总体规划》或本次总体规划）对政府的一系列政策产生了重大影响，有效地指导了下一级规划的编制，明确了城市发展方向，加快了城市基础设施建设，优化了城市用地布局，完善了城市功能，对重大城市项目的选址和建设起到了积极的推动作用，提升了益阳市的品位，《2022年总体规划》对城市建设具有积极的指导作用。
限于当时编制背景和规划条件的局限性，“2021版总规”本身还存在不完善的地方，同时由于时代进步和社会发展对城市总体规划提出了更高要求，一大批新的法律法规的实施，上级人民政府制定的城乡规划发生变更。
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中心城区城市发展方向分析图中心城区山水生态城市格局设想图中心城区景观生态与特色图中心城区产业布局引导图中心城区道路交通规划图中心区空间结构规划图1、市域空间结构与形态（1）现状特征①城镇分布中部、北部密西部疏，中北部呈均匀分布，西部呈首位分布根据《益阳市统计年鉴2004》，益阳北部地区（沅江市、南县、大通湖区）城镇密度为14.04个/千平方公里，中部地区（资阳区、赫山区）为15.50个/千平方公里，西部地区（桃江县、安化县）为7.56个/千平方公里，中部地区最大，是西部地区的两倍。
非农业分口密度北部为140.15人/平方公里，中部为325.17人/平方公里，西部为38.25人/平方公里，中部为西部的8.5倍；人口密度北部为469.0人/平方公里，中部为661.5人/平方公里，西部为254.5人/平方公里，中部为西部的2.6倍。
②市域城镇呈现沿交通道布局态势总体上，目前市域空间结构是以益阳为中心的放射状结构，主要城镇沿重要交通轴线（公路和航道）分布，呈现出中心密集、外围疏散、规模呈等级分布的特征。
沿319国道、益沅公路、益桃公路和资水航道聚集了主要的城镇，其中沿308 省道城镇最为密集。
（2）存在问题①市域城镇空间形态分散，结构不明确，缺乏具有带动作用的城镇带和产业带。
②各级市镇普遍规模偏小，尤其缺乏具有带动作用的大型城市和区域性中等城市，城市化任重道远。
③城市规模偏小导致土地使用不经济，城镇人均建设用地指标较高、地均产出偏低。
④产业用地比例偏低，缺乏规模化工业园区，表明工业化滞后，对创造就业机会的贡献低。
2、中心城区空间结构与形态特征及存在问题（1）城市形态过去20年，益阳市中心城区不断向南发展，城市重心不断南移。
80年代，城市建成区主要集中在资江沿岸；90年代后，城市中心转移至桃花仑路一带；目前城市中心进一步向朝阳路一带转移。
（2）空间结构目前，益阳中心城区建成区面积约40平方公里，还只是一个中等城市。
随着朝阳开发区的建设、省级高科园区的成立，其城市骨架正在不断拉大，处于向大城市过渡的阶段，城市空间结构不稳定、城市形态不完整，具有较大的可塑性。
（3）用地结构中心城区1995年到2004年，建设用地增长最多的是居住用地，减少最多的工业用地，市政公用设施用地也略有增长。
到2004年，居住用地比率超过了国标35%的上限，工业用地却低于10%的下限。
对于处于工业化初期发展阶段的益阳而言，工业用地比例严重偏低。
表4-1 益阳市中心区1995年和2004年建设用地汇总（4）用地功能布局目前，城市中心尚不明确，也未形成规模。
整个中心城区基本仍为单中心的布局结构，部分组团正在形成，但功能尚不完善；朝阳开发区的定位不明确，功能较混杂，既有市级公共设施，也有污染性及一般性工业；资阳区旧城衰败，城市功能需要更新和加强；赫山区建成区也同样功能不够明确。
（5）现状问题①城市规模：中心城区规模偏小，不适应区域城市化发展要求。
②空间结构与形态：大城市的空间结构正在构筑，但结构和形态尚不完善。
若应对特大型城市，则城市空间结构有待调整。
③用地结构：用地结构不合理，工业用地比例偏低。
④用地布局：城市中心定位不明确，也未形成规模，组团功能不完善。
（二）市域城市空间发展战略规划1、总体思路（1）以自然生态环境为基底，以城镇空间集聚为特征，构筑生态化、规模化的城镇空间格局，走规模化竞争的可持续发展之路。
（2）采取梯度推移，避免恶性竞争，降低发展成本。
2、空间结构设想（1）区域空间结构演变态势分析未来湖南省城镇空间将形成“一核四轴”的结构形态。
①一核即长株潭。
②四轴湖南省内部，受北部长三角大武汉经济区和南部“泛珠三角经济区”的影响，由长沙-岳阳和长沙-郴州的南北向城镇发展轴将是未来湖南省最主要的发展轴线。
其他以长株潭为核心至常德、娄底、永州等地区形成三条次一级城市发展轴线。
益阳与长沙距离仅70公里左右，未来将成为长株潭的重要组成部分。
因此，益阳未来即属于长株潭即湖南省城镇空间核心的一部分，同时也是长沙-常德城市发展轴的重要组成部分。
长沙与常德是益阳未来城市经济联系主要方向，其中长沙尤为重要。
（2）市域空间结构模拟结合市域自然地貌及城镇空间分布形态，可以将市域城镇空间结构进行如下模拟：即整个市域划分为雪峰山区、洞庭湖区以及山湖过渡丘岗区三大自然生态环境特征区域，中间由资江东西贯通，构筑整个市域自然生态空间基底。
依托南北向由长沙至常德的省域城镇发展轴，重点发展益阳中心城区，形成市域一级增长极核。
同时，以中心城区为中心，分别沿资江向西及向东形成两到三级更次一级的增长极核，构筑由三到四级增长极核组成的中心集聚、梯度推移的整体空间发展格局，并由此形成东西向沿资江的市域城镇发展轴。
图4-1 市域城镇空间结构模拟（3）市域空间结构设想仍依托现有城镇交通发展轴线，选择目前发展基础较好的位于发展轴线上的中心地区城镇以及位于重要交通节点地区的城镇作为未来重要的城镇空间增长极核地区，结合《益阳市域城镇体系规划》所确定的城镇等级规模结构，根据梯度推移、规模集聚构筑不同等级的城镇空间增长极核，最终形成“四级城镇中心、四级城镇发展轴的中心集聚、梯度推移的市域城镇空间总体格局。
①四级城镇中心一级城镇中心：益阳中心城区二级城镇中心：沅江中心城区、桃江中心城区三级城镇中心：南茅草、南县、马迹塘-武潭、安化四级城镇中心：大通湖、梅城②四级城镇发展轴区域城镇发展轴：长沙-中心城区-常德方向市域一级城镇发展轴：益阳中心城区-沅江中心城区、益阳中心城区-桃江中心城区市域二级城镇发展轴：沅江中心城区-南茅草-南县中心城区、桃江中心城区-马迹塘·武潭-安化中心城区市域三级城镇发展轴：南茅草-大通湖、马迹塘·武潭-梅城③中心集聚、梯度推移本次规划将沿益阳沿资江的城镇发展轴线具体划分为三级，就是强化该发展轴线上中心城区的重点的层次和等级，为中心集聚和梯度推移做好路径和时序准备。
要强化区域的经济发展，特别是在城镇发展初期阶段，必须强化非均衡发展，形成内部经济要素的流动性。
否则，全面的均衡发展只能导致全面的不发展或全面的低速发展。
（4）未来大益阳都市区设想一方面，益阳省域城市发展轴线过短，经济腹地过小，不利于未来发展；另一方面，益阳中心城区与桃江联系便捷，建成区之间仅10-15分钟路程。
为强化益阳中心城区的规模集聚效应，进一步提升城市竞争力，可考虑将桃江设区，与现中心城区形成一主一副双中心的未来大益阳都市区城镇空间结构。
本次规划在空间形态结构和产业发展、交通网络等方面适当强化了与桃江的联系，并建议未来在条件成熟情况下着手大都市区空间战略规划。
（三）中心城区空间发展战略规划1、总体思路（1）明确自然生态基本格局，强化中心城区规模集聚；（2）提出不同阶段空间结构演变路径，强化规划可操作性；（3）保证空间速度、规模与结构适度弹性，适应市场不确定性；（4）构筑极差成本空间单元，满足不同发展阶段不同产业需求；（5）根据不同阶段产业发展和城市功能需求，选择成本洼地确定空间发展时序和重点。
2、中心城区概念及范围界定本次中心城区范围界定主要考虑三个因素：（1）自然分隔。
现状城市建成区周边被洪山竹海、寨子仑-碧云山-四方山与洞庭湖包围，形成相对完整的自然地域范围。
（2）交通联系。
考虑中心城区服务半径，至中心城区约15-20分钟路程，距离约15公里左右。
（3）行政完整。
不跨越资阳与赫山区，不分隔各城镇。
由此确定中心城区范围包括资阳4个街道办、长春镇、6个镇乡，赫山区5个街道办和9个镇乡，总面积为916.69平方公里。
中心城区包括中心区、外围专业镇及周边农村居民点，本次规划仅研究中心区+专业镇，构成中心城区空间结构框架。
由于外围专业镇随着中心区的发展而有所不同，如沧水铺镇随着中心区向东南发展，将由专业镇转化为中心区。
因此，本次研究首先以中心区空间发展为重点，再此基础上确定中心城区空间结构。
（1）阶段战略重点益阳现阶段仍处于工业化和城市化初期阶段，未来中心区的发展也将经历三个阶段，分别对应全市工业化初期（中心区工业化中前期）、中期（中心区工业化中后期）和后期（中心区后工业化时期）。
中心区未来发展应分阶段确定城市和空间发展与建设重点。
其中城市发展重点的确定主要取决于本阶段城市竞争力的决定因素，同时兼顾下一阶段城市竞争力的决定因素。
图4-2 “中心区-专业镇-农村居民点”三级城镇空间单元结构模拟表4-2 中心区阶段城市发展重点中心区各阶段的城市发展战略为：第一阶段：未来10-15年时间，中心城区应该以工业化作为推动城市化进程的主要手段，通过工业园区的建设扩大城市规模、增强经济实力、创造就业机会。
应该努力降低工业进入的门槛，促进工业园区之间的分工和协助，在尽可能的情况下做大做强工业生产规模，完成初始积累，为城市进一步发展奠定经济基础。
同时，城市必须根据经济发展需要，建设和完善道路交通设施、市政公用设施、城市防灾设施和公共服务设施，提供工业和城市发展的基本保障。
同时着眼于为下一阶段发展重点的转移做准备，积极发展第三产业、适时完成未来城市中心区的用地准备工作。
由于迅速的工业化，此阶段要特别注意对不可再生资源的保护，包括保护敏感的生态地区、保护风景名胜资源、挖掘城市文化资源和保护城市历史地区。
需要以前瞻性的眼光完成此类资源的基本评价，并划定保护区域。
为第三阶段城市竞争力的提升预埋伏笔。
第二阶段：接下来的10-15年时间，中心城区应该逐步将产业重心由第二产业向第三产业转移，重点加强区域性中心城市的服务功能，提高服务效率，建设和完善功能强大的城市中心区，扩大城市吸引力和辐射力。
在必要的情况下，应该建设城市副中心。
同时，应该进一步推进和完成工业化进程，并适时进行产业升级，将部分低端产业向市域范围转移，中心城区内保留高端产业。
部分工业用地经过城市更新改造转变使用功能，为第三产业服务。
进一步加强和完善城市道路交通设施、市政公用设施、城市防灾设施和一般性公共服务设施。
根据城市财力的积累情况，对于城市生态网络的建设、环境治理和城市特色的挖掘、建构和发展也应该适时加强。
第三阶段：在以后的10-20年及更长的时期内，中心城区应该逐步将城市发展重心由发展第三产业向提升生态环境和强化城市特色转移，重点建设适宜生活的环境和创造具有魅力的城市空间。
将城市的生态网络与休闲生活空间结合，将城市的自然山水体系与城市特色空间结合。
此外，应该继续提高城市服务体系的功能和效率，提高基本保障体系的安全性。
（2）建设用地规模现状益阳中心区人均城市建设用地约100平方米，考虑到未来建设山水生态城市的需要，人均建设用地指标可适当提高，但远期应控制在国标上限120平方米内。
根据城市化阶段分析和产业、经济、人口研究，未来中心区城市化进程、人口增长都大致经历三个阶段，城市用地规模扩张也按三个阶段预计。