中国慈善机构陷信任危机 国外如何监督慈善机构
浅析慈善机构的信任危机与形象重塑
浅析慈善机构的信任危机与形象重塑
慈善机构作为为社会公益事业奉献力量的组织，在消费者心中一直扮演着高尚、正义、可信的角色。
但近年来，由于某些慈善机构的不当行为和不透明管理，慈善机构的信任危机逐渐浮出水面，引起社会广泛关注。
为解决信任危机并实现形象重塑，慈善机构应采取以下措施：
1.增强透明度。
慈善机构应公开资金使用情况、管理费用、项目成果等信息，建立公开透明的运营机制，提高社会信任度。
2.强化互动交流。
慈善机构要加强与公众之间的沟通，倾听公众意见，及时解答公众疑虑，增强互动交流，提高机构形象。
3.建立监督制度。
慈善机构应当建立完善的监督制度，加强内部管理和监督，提高组织透明度和效率，进一步增强社会信任度。
4.推动专业化发展。
慈善机构应注重人才引进和培养，提高组织智力资本，推动企业专业化发展，提高机构运营效率和可信度。
总之，慈善机构作为公共利益事业的重要促进者，应该按照公益性原则，落实企业社会责任，弘扬诚信文化，加强公共信任，实现形象的重塑。
公益慈善组织社会信任危机根源与对策
公益慈善组织社会信任危机根源与对策作者：刘慧凤来源：《财会通讯》2013年第07期2011年6月，郭美美网络“炫富”引发慈善界地震，此后上海红十字会“餐饮发票门”、无锡尚德公司向中华慈善总会捐赠引起“尚德门”、河南“宋基金”内幕等被披露，将公益慈善机构推向风口浪尖，越来越多的慈善机构和慈善捐款去向被质疑。
公益性捐款的数量迅速下降，这反映了公众对公益机构的信任危机，暴露了公益事业的制度缺失，彰显重塑公众信任的紧迫性。
一、公益慈善组织信任危机成因：会计作为信任机制的缺失（一）会计是一种构建社会信任的机制企业和非营利组织是经济人的合作组织。
古典经济学将社会主体行为特征定义为理性，经济学家通过大量实验发现：对人类而言，理性并不是一个很高的标准，即使是精神病人也会在选择消费品的实验中表现出理性行为，即对必需品无价格弹性，奢侈品需求有价格弹性。
所以现实中行为主体虽然存在非理性行为，但行为逻辑的主体是理性行为。
简森和麦克林（1994）将经济人的概念进一步具体化为三个要素：聪明狡诘、权衡比较、最大化，并认为，聪明狡诘指个人具有非凡的创造力，能够洞察环境的变化，预见可能的后果和可能的行动机会，并作出选择和反应。
权衡比较是指理性人会在各种偏好和追求中进行权衡，并愿作出选择和替代。
最大化是指个体总在各种限制和约束下追求个人利益最大化。
公司是经济人谋求个人利益最大化的合作组织，会计是组织的利益相关者合作的基础。
资本市场投资者、银行敢于将自己资金投入到一个公司，股东能够委托经理人进行经营管理，其中重要前提是会计的存在。
会计在会计准则的约束下，通过对公司经营过程和结果的连续核算与定期报告生成财务报告，内部控制、审计监督确保会计信息可靠性，会计信息披露减少了契约各方信息不对称的程度，有利于抑制受托人的道德风险，避免市场出现逆向选择现象，从而为各方合作提供了一个沟通的信息基础，营造了公司组织的信任机制。
所以，会计促成各有追求的契约参与人（经济人）在特定组织下相互合作，形成一种扩展的人类秩序，体现了会计是具有社会价值的专业技术活动，会计是建构利益相关者社会信任的机制。
英国慈善制度对我国慈善机构内部控制的启示
Liaoning Economy英国慈善制度对我国慈善机构内部控制的启示◎潘孟〔内容提要〕本文阐述了英国慈善组织的发展和英国现行慈善法涵盖的主要制度;从内部控制的五要素方面分析了目前我国慈善机构存在问题;借鉴英国慈善制度拟定的经验，提出改善我国慈善机构内部控制薄弱问题的有效途径。
〔关键词〕慈善机构内部控制慈善法中国的慈善思想源远流长，无论是儒家的“仁爱”还 是佛教的“慈悲”，无不展现着我国安老助孤、扶贫济困 的人道主义思想。
自汶川地震以来，中国慈善事业开始 迈人“高速成长期”。
然而，随着近年来国内一些慈善腐 败案件的曝光，人们对慈善机构的信任度逐渐降低。
相 比而言，国外的慈善事业却蒸蒸日上，这归功于其良好 的内部控制监督机制以及日臻完善的慈善法律体系。
_、英国慈善组织的发展和现行慈善制度英国的慈善事业具有十分悠久的历史，是世界上第 一个由政府出面依法对慈善事业进行监管的国家。
上 溯到公元55年，英国地区就存在如互助会和友谊会等慈 善组织。
到了中世纪时期，宗教团体兴办了慈善基金 会，是为穷人提供救济品和祈祷的宗教集会。
工业革命 过后，快速的工业化和城市化更是产生了各种新形式的 志愿者和慈善组织。
如今，慈善事业已成为英国人生活 中的一部分。
1601年，英国颁布了世界上首部规范民间慈善组 织的法律《慈善用途法》，该法律制定了英国民间慈善事 业的法定框架，为各类慈善活动的募捐和运营提供法律 依据。
为适应英国慈善事业的迅速发展，《慈善法》经过 400多年的多次修订，现已变得更加完善。
目前英国实行 的是2006年版本的《慈善法》，该法律体系主要包撤吓。
1.慈善委员会制度。
《慈善法》规定慈善委员会是一个独立的机构，政府部门或者议会成员不得以任何形式 干扰或控制其职权的实施。
委员会不仅要审查某一慈 善组织是否满足《慈善法》对慈善事业的定义、推动和改 善慈善组织的良好运行，还要对慈善组织进行监督并在 其发生错误或违法行为时介人干预和调查。
从体制层面观察中国慈善事业信任危机
从体制层面观察中国慈善事业信任危机摘要：四年前发生的汶川地震中，慈善组织所发挥的作用得到了社会的广泛认可。
然而，正值难得发展机遇期的中国慈善事业却面临着前所未有的信任危机。
其中尤以中国红十字会为甚，其折射出的官民分割的慈善事业二元体制所带来的问题极具典型性，而管理体制的错位是当下红十字会信任危机频现的重要根源之一。
本文从管理体制角度出发，结合红十字会在汶川地震救灾实践中反映出的问题，尝试分析中国红十字会信任危机之根源以及解决之策。
关键词：中国红十字会信任危机管理体制慈善组织1.慈善组织的定义之再探讨先前学术文献中，慈善组织之定义已得到较为充分的阐释与论证。
此处再探讨，主要从文意、学理、法理三个角度进行探讨，层层递进，以求在更广范围内厘清慈善组织的本质。
从文意的角度看，慈善组织即以帮助弱势群体、提升社会福祉为职责的社会组织。
从学理的角度看，慈善组织属于独立于公共部门和私人部门的第三部门。
而从法理的角度上，“社会组织”这一组织类别与国际学理上定义的第三部门较为接近。
我国民法根据组织形式又将其细分为社会团体、基金会和民办非企业单位。
并且根据这个分类颁布了《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等来相应地进行分类管理。
以社会团体为例，其又可分为专业型团体、学术型团体、行业协会和慈善组织等。
但如此依照大类划分开展管理工作，较易导致慈善组织管理上的法律漏洞。
根据中国慈善组织透明报告对公益慈善组织的抽样划分，从法律定义上看，我国现有的各类慈善组织在上述的三个类别中都有涉及。
这一尴尬现状提示决策者应针对慈善组织给出专门的定义和管理办法。
总之，虽然在慈善组织在法理意义上的定义尚不够明晰，但是学理的定义更贴近慈善组织之本质：即建立在成员自愿的基础上，以慈善救助和人道帮扶为目的，不以营利为目的的非政府组织。
其本质即独立于政府和市场的第三部门。
2.国内慈善组织面临的管理体制尴尬―以红十字会为例中国红十字会始建于日俄战争中的1904年，到今天已经拥有完整庞大的分级组织机构和可观的会员数量。
郭美美事件引发慈善捐赠信任危机
郭美美事件引发慈善捐赠信任危机随着郭美美事件的曝光，慈善捐赠领域陷入了信任危机。
郭美美是一位自称是慈善机构代言人的女子，她以奢华生活和捐款公示引起了公众的关注。
然而，后来揭露出她的捐款证据造假，这一事件对慈善捐赠产生了不可逆转的影响。
这一事件引发了对慈善捐赠的质疑和怀疑。
公众对慈善机构的诚信和透明度产生了疑问。
他们开始质疑自己的捐款是否真正用于慈善目的，担心他们的善行可能被滥用或浪费。
为了重建慈善捐赠的信任，各方需要采取一系列的措施。
首先，慈善机构应加强自身的管理和监督机制，确保捐款的使用透明有效。
他们应建立更严格的财务审计制度，对捐款使用情况进行定期公开，并接受独立第三方的监督。
其次，慈善机构需要加强对捐款使用的监管和追踪。
他们应建立起完善的捐款使用记录系统，确保捐款用于真正需要帮助的人群和项目上。
同时，他们应加强对捐款使用过程中的风险防控，减少贪污和滥用的可能性。
此外，公众也应加强对慈善捐赠的监督和参与。
他们应选择正规合法的慈善机构进行捐款，通过了解慈善机构的项目和财务状况，做出明智的捐赠决策。
同时，公众还应积极参与到慈善活动中，通过自愿参与和监督，确保捐款的有效利用。
最后，政府也应加强对慈善捐赠的监管和管理。
他们应建立起健全的慈善法律法规体系，加强对慈善机构的登记和监督，对涉嫌违法的慈善行为进行严厉打击。
同时，政府还应加大对慈善事业的宣传力度，提高公众对慈善捐赠的认识和信任。
郭美美事件带来的慈善捐赠信任危机不容忽视。
各方应共同努力，采取有效措施，重建慈善捐赠的信任。
只有这样，慈善事业才能真正发挥其应有的作用，为弱势群体提供更多的帮助和支持。
我国公益慈善事业发展的困境与出路
我国公益慈善事业发展的困境与出路摘要：近年来，我国公益慈善事业获得了很大的发展，但也面临着诸多困境。
主要表现在：民众公益慈善参与率不高、公民的公益慈善观念相对落后、公益慈善组织的公信力较差、公益慈善事业行政色彩浓厚、公益慈善事业法律法规严重滞后等方面。
导致这种状况的原因主要是非理性的社会财富观制约公民公益慈善意识的发展，“差序格局”的人际关系导致“爱有等差”的公益慈善观念，监督不到位造成公益慈善组织公信力不足，政府在公益慈善事业中角色定位不清，政府传统公益慈善思想导致法律法规滞后。
要改善我国公益慈善事业的现状，需要倡导树立理性的财富观，培育公民的现代公益慈善意识，加强对公益慈善组织的监督，政府转变角色促进民间公益组织的发展，完善我国的公益慈善法律法规。
关键词：公益慈善事业；公益慈善组织；公信力；财富观；政府角色近年来，我国公益慈善事业发展取得了很大的进步。
无论公益慈善的社会支持环境、民众的捐赠热情、公益慈善组织的快速发展，都表明了我国公益慈善事业在不断推进和完善。
但是，我国公益慈善事业的发展还存在诸多困境，需要认真分析导致困境的原因并找出对策。
本文拟就此进行探讨，以期对我国的公益慈善事业发展有所裨益。
一、我国公益慈善事业发展的困境1.民众公益慈善参与率不高随着社会主义市场经济体制的建立，我国经济得到了迅猛的发展。
与经济的迅猛增长相比，我国公益慈善事业的发展处于相对滞后的状态。
从2008年起我国人均GDP超过3000美元。
按照国际经验，人均GDP超过3000美元时公益慈善事业的发展也会提速。
根据这个判断，2008年应该是我国公益慈善事业提速的转折点。
从我国的实际情况看，2008年社会慈善捐助的确因地震、干旱等自然灾害原因一度出现快速增长，捐款额占GDP的比重大约为0.34%。
但是，这种状况如昙花一现，随后几年伴随着我国经济的迅速发展，慈善捐助额度出现不增反降的局面，如2009年、2010年、2011年、2012年的捐款额分别占当年GDP 的比例为0.16%、0.25%、0.18%、0.16%。
国外如何对善款发放实施监管
申请 、拨付 及运 营 费用 的预算 、核销 等都有 ．
一
套 严格 的程 序 。任 何 一个 公 民都可 以去 慈
善机 构查 阅账 目。三是 美 国慈善 机构 还进 行 行 业 自律 。美 国 慈善 机 构 每 年 进 行 行 业 评
级 ，按信誉 等级 由高 到低 分 为 四星到 无星 ；
人 ，还 要 求 其 董 事 会 成 员 接 受 管 理 方 面 的培 训 。 德 国 ： “ 助 徽 章 ” 把 好 善 款 使 用 关 口 捐
水排 行 ，善 款 囤积额 度排 行 。还 有一些 专 业
网 站 ，供 捐 助 人 随 意 调 阅各 慈 善 机 构 的 评
级 、资质 的详细情况 。
目前 加 拿 大 有 慈 善 机 构 ８２ 多 个 。 加 拿 大 万
所有的慈善机构必 须在联邦或 省政府注册 ，经核 准后获颁 “ 慈善号码 ” 。加政府 依据公司法等相
“ 助徽章 ” 的组 织更 受 公众 信 赖 ，更容 易 捐 得到捐款。 目前 ，包 括德 国红 十字 会在 内的２ ０ ０ 多家
●借 鉴 与 参 考 ●
《 资料信息》 ０８ ２０ 年第７ 期
国 外 如 何 对 善 款 发 放 实 胞 监 管
美 国 ：严 格 的 自律 与 务 实 的 监 管
利组织法案 》约束 慈善 机构 的行为 。在行政上 ，
联 邦 政 府 的 国 内税 收署 是 实 际 上 的慈 善 机 构 主管
加 拿 大 ：建 立 在 完 善信 用 体 系 之 上 的 监 管 制 度
上 述 两 家 机 构 对 开 展 募 捐 活 动 的 组 织 的 监 督 并 不 具 有 法 律 强 制 性 ， 而 是 建 立 在 自身
我国慈善组织规避信任危机的内部对策研究
我国慈善组织规避信任危机的内部对策研究【摘要】近年来，有关我国慈善组织的丑闻屡屡曝光，慈善组织陷入信任危机之中。
本文试图从慈善组织内部视角入手，在分析慈善组织公信力重要性的基础上，提出若干规避信任危机的对策。
【关键词】慈善组织信任危机对策近年来，我国慈善组织频频爆出丑闻，如“郭美美事件”、“尚德诈捐门”、中国红十字会社会监督委员会遭质疑，此类负面事件导致中国慈善组织陷入公信力危机，对我国慈善事业带来了致命打击。
如何重塑公众对于慈善组织的公信力、促进我国慈善事业的良性发展成为亟待解决的问题。
正如美国卡耐基基金会前主席卢塞尔所言：“慈善事业要有玻璃做的口袋。
”这为我国慈善事业的发展提供了可借鉴经验：慈善机构拥有的透明度和公信力是其规避信任危机、谋求可持续发展的根本动力。
而联系现实情况，内因是事物发展的根本原因。
笔者认为只有从慈善组织自身着手，从其内部视角出发，才能够从根本上帮助其规避信任危机。
具体内部对策如下：一、增强自身道德使命感，加强工作队伍建设“从本质上讲，慈善属于道德的范畴，是一种道德活动，是人们对慈善组织的公信力危机与路径选择处于危困伤残状态而无力自救的人发自内心的一种关爱与援助，表达了人类最基本的道德情怀。
”这表明慈善本身是一种道德活动，由此决定了慈善组织与其他社会组织的不同：它更多需要的是道德上的自律，即慈善组织自身必须具有强烈的道德使命感。
若违背这一要求，既会影响捐赠者今后是否会继续献爱心，也会无法保证受赠者能否得到足量的资助，慈善组织也会因没有搭建好连接捐赠者和受赠者之间的桥梁而失去支撑其可持续发展的公信力。
从此角度看，慈善组织为规避信任危机应当严格自律，确保其诚信度。
而慈善组织主要是依靠其工作人员开展工作，故其队伍建设尤为重要。
慈善组织首先要保证其工作人员的崇高道德感，从内部着手将“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”等传统美德发扬光大；其次在筛选队伍成员时要选择热心公益事业、创新能力兼而有之的优质人才。
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中国慈善机构陷信任危机国外如何监督慈善机构1
收藏打印举报来源：公益时报网发布者：生命时报
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近期，红会、青基会、宋基会不断爆出丑闻，当前对慈善机构的各种质疑已成为热门话题。
如今，公众对慈善机构的不满，折射出的是对整个慈善的愤怒：内部管理不透明、财政不公开、监督不到位等因素，让公众的不信任情绪发酵，导致对整个慈善行业公信力的质疑。
相比国外一些慈善机构不为金钱轻视良心的信念，以及为了维护公信力和坚守道德底线所做出的努力，值得我们深思。
日本
所有善款都不能拿管理费
日本红十字会从成立以来，一直得到民众的信任。
这与其在善款用途、员工酬劳、社会监督等方面严格的规范不无关系。
日本红十字会的管理经验得到了国际社会的广泛认可，现任红十字与红新月国际联合会会长就是日本人，名字叫近卫忠辉。
笔者认为，日本红十字会之所以能赢得民众的信赖，与其公开透明的财政管理，以及其以开放的胸怀接受全社会监督密不可分。
在日本，红十字会虽然属于"特殊法人"(不用纳税)，又直接归日本政府的厚生劳动省管辖，但它也像日本其他股份企业、上市公司一样，将自己的收支报告、监察流程、监管法规等信息，在自己的网站上公开，任何人都可以上网查询。
根据日本红十字会的最新监察报告显示，截至今年5月31日，收到的捐款用于三个方面：直接向灾民发放现金；向灾区当地救灾组织发放资金；向灾区当地政府发放资金用于灾后重建。
捐款用于灾区的比率是100%.
日本红十字会也没有按一定比例抽取管理费的做法。
作为一个公益组织，它们职员的工资很低，且全部来源于会员缴纳的会费。
红十字会在日本一直有广泛而深厚的群众基础，在全国有1000多万会员。
这些会员每年的会费是500日元(约合人民币40元)左右，红十字会就靠这1000多万会员缴纳的会费来运营和支付所有行政费用等。
因为在日本加入红十字会号召的慈善活动是一件自豪的事，因此很多人都是志愿者，不收取任何报酬。
此外，日本慈善事业发展历史长，有专门的慈善法律、法规。
慈善基金会可免税，但善款来源和善款使用途径必须公开。
包括红十字会在内，很多慈善基金会的网站上都可以看到收支报告。
慈善基金会作为非盈利机构，如有任何违规行为(参与商业运作、接受来源被禁止的善款、贪污挪用善款、虚伪结算报告等)，会被追究刑事责任。
即使名人、明星捐资建立慈善机构，其账务也是公开的，也接受政府的慈善管理。
监管机构的存在，让捐款人可以完全放心，维护民众做善事的热情。
美国
每年为慈善机构评级
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美国的慈善机构经过多年发展，管理体系比较完善，其中最值得一提的是监督机制。
美国的慈善机构分为两大类：私人基金一般由个人或公司成立，社会有需要时，就自发向机构和个人捐出款项。
而公共基金会则在创建时自身没有财产，需要依赖社会捐赠，红十字会就是典型的公共慈善组织。
不论哪类机构，都需要独立的管理委员会监督。
在美国，按照法律规定，慈善组织都享有税收优惠，因此每年也需要仔细向政府汇报经营情况，不能开展注册范围以外的商业活动，有责任接受第三方的监督。
通常，监督委员会最少要有5名成员，由公开招聘产生，需要保证成员和所监管的组织不能有任何资金借贷关系。
慈善机构的财务报表每年要接受独立会计师的审计，就连监管委员会的会议记录是否完备；当进行某项公益事业时，组织管理者本人或家属是否会受益；怎样处理员工举报的不正当行为；聘任主要领导人的方法和过程是否全面公开；是否有向监管委员会成员支付劳务报酬等，许多看似很小的细节都需要向政府汇报清楚。
而且这些资料要完全对社会公开，任何人都有权查阅。
法律规定，慈善机构每年至少要花费资产的5%用于注册登记时所关注的公益领域。
除了政府的监管以外，还有很多独立的评级机构能起到监督作用。
"慈善导航(CharityNavigator)"是美国最大的专门给慈善组织评级的网站，也是一家靠社会捐助建立的非盈利机构。
它们评估着美国5500家以上最大的慈善基金，并在网站上刊登调查报告。
例如登出10家公众评价最高的机构，也会登出10家评级最低但CEO工资最高的组织。
美国社会之所以对慈善组织的监督作用很大，是因为很多美国人非常乐于救助有需要的人，但不愿看到自己的辛苦所得被滥用。
英国
善款用途全透明
英国红十字会自成立以来，就极少有"丑闻"发生。
提到英国的红十字会，就不得不提它的会长--英国王储查尔斯。
由国家形象代表担任机构的"形象代表",使红十字会在英国拥有很强公信力，这同时也对红会自身的管理运营规范形成了强有力的制约。
为保证公信力，英国红十字会在组织财务上特别注意"全透明".在该组织的官方网站上，人们可以清楚地了解到英国红十字会定期公布的年度开销。
最新公布的数字显示，在2010年到2011年财政年度，英国红十字会一共为海地地震筹集到1750万英镑，为巴基斯坦洪水筹集到1200万英镑。
英国红十字会在这一年里，帮助了全球20多个国家的95万人，其中教授超过17万年轻人如何应对食品安全等问题；帮助解决超过2000起发生在英国的火灾、水灾等紧急事件；帮助39万国内的难民解决生活问题……通过公布这些数据，让民众清楚地了解善款的用途。
作为英国影响力最大的慈善组织，红十字会还非常注重维护在民众中的"亲和力".除了有灾难发生动员募捐的救助，平日里红会也本着"日行一善"的信条，从点滴关爱民众。
据统计，英国因为残障生活、出门不便的人数超过百万。
为了帮助他们生活自理，或是方便他们家人的照料，红十字会设在英国各地的大约1000个中心备有轮椅、拐杖和其他各种设备，
可借给或租给伤病人员。
英国红会还在中小学校里开展急救常识和技巧课程。
法国
红会会长没薪水
红十字会在法国是个非常受人们尊敬的组织，最近一次有关社会慈善事业的民意调查显示，70%的法国人将红十字会视为最信得过的慈善组织。
今年初另一项民调还显示，如果法国人要捐助的话，最乐意找的对象就是红十字会，这说明了红十字会在人们心目中的地位。
这样高的声誉主要依赖于其透明度与运作的高度合法性。
作为国际红十字会在法国的分支机构，它符合法国关于协会、公益事业组织的所有法律，而且由于该组织行动的领域包括了社会救助、医疗救助等许多敏感方面，法国国民议会还特别通过法律对其进行监控。
从运作而言，法国红十字会既是一个公益事业的协会，又是一个企业。
在协会角度它是不以盈利作为目的的，在企业角度其管理必须要有效。
因此其组织机构就有其独特性：首先有一个董事会，31名成员里28人是会员大会选举产生，3人由行政法院、医生公会、全国医疗协会分别任命，这样就保证了专业机构与法律机构有代表参加。
董事会选举会长，会长是义务工作，不拿薪水，只有最基本的津贴。
会长领导执行机构，任命各部门领导。
中央机构的运作可得到国家有关人道援助的基金补助，而地方机构的运作主要依靠募捐和赠与，还靠许多义务工作者。
另外，在资金管理方面，每年红会都会向公众公布账目细则，而且每个单位都必须由专业会计事务所、审计师事务所来进行账目管理，最后由审计法院审计账目。
人们可以从红十字会办公机构或网上查询每年的受捐总数、资金运用情况、捐助资金的分配等信息，人们也可以了解红十字会各级领导与专业人员的薪金水平。