政府经济学_第3章 经济体制与政府经济管理机构(新)
国家开放大学《政府经济学》
形考一答：政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。
可以从以下几个方面理解政府经济：（1）政府经济活动的主体是各级政府（2）政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控（3）政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理。
（4）政府经济的依据是社会公共权力。
例：构建和谐社会与收入分配合理化2．个人提纲：构建和谐社会与收入分配合理收入分配是当前社会经济生活中人们普遍关心的问题。
我国收入分配差距的扩大已进入分配不公平区间。
又因为收入分配差距扩大是在经济体制改革和经济发展中出现的问题，所以还要通过改革和发展加以具体解决。
现阶段的基础性收入分配制度是按劳分配与按生产要素分配相结合。
社会整体的分配体系构筑原则是效率优先、兼顾公平，逐步走向共同富裕。
为此就需要按照构建和谐社会的要求制定和调整现行收入分配政策，将收入分配差距调节到社会可容忍的区间。
各国衡量收入分配差距的标准是根据国际惯例所计算的基尼系数。
它的经济含义是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。
综合各方面的资料测算，我国在1978年以前城镇居民收入的基尼系数是0.16，属于绝对公平；20世纪80年代末基尼系数达到0.28；1995年达到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。
自1999年到2000年底，基尼系数平均为0.45，已超过国际公认的0.4的警戒线。
2001年至2003年基尼系数稍有回落，到2004年又超过0.4。
这标志近年来我国收入分配差距过大，已进入了分配不公平区间。
我国自20世纪50年代末以来城乡居民之间的投入就一直存在较大的差距。
虽然改革开放以来农民的收入在增加，但远低于城镇居民收入的增加。
城乡居民相对收入差距由1981年的2.92扩大到1995年的3.02，目前这种差距还在继续扩大，例如农村居民人均收入只相当于城市居民的40％。
经济学导论第三章市场经济下政府所扮演的角色
旨在为老年人、残疾人和低收入家庭提供基本生活保障。
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建设基础设施
政府应投资建设基础设施，如交通、通讯、水利等，为经济发展 提供基础保障。
提供教育、医疗等公共服务
政府应提供教育、医疗等基本公共服务，保障公民的基本权利和福 利。
维护社会安全
政府需维护社会安全，包括维护社会治安、打击犯罪等，确保公民 的生命财产安全。
03
政府在市场经济中的具体作用
财政政策与货币政策
是指政府为了保障人民的基本生活而采取的一系列措施。例如，建立养老保险制 度、医疗保险制度等，确保人民在年老、疾病等情况下能够得到基本的生活保障 。
收入分配政策
是指政府为了调节社会收入差距而采取的一系列措施。例如，提高最低工资标准 、加强税收监管等，促进社会公平和稳定。
04
政府干预市场经济的挑战与争议
社会保障政策对收入分配的影响
01
中国的农村社会保障政策
中国政府通过建立新型农村合作医疗制度和农村养老保险制度，以改善
农村居民的基本医疗和养老保障。
02
欧洲的社会保障政策
欧洲国家的社会保障系统普遍较为完善，包括医疗保险、失业救济和最
低生活保障等，旨在减少贫困和不平等。
03
美国的社会保障政策
美国的社会保障系统相对复杂，包括社会保险、医疗保险和福利制度等，
是指政府为了促进特定产业的发展而 采取的一系列措施。例如，为新兴产 业提供补贴和税收优惠，为传统产业 提供技术支持和资金扶持等。
区域发展政策
是指政府为了促进特定地区的发展而 采取的一系列措施。例如，为贫困地 区提供基础设施建设资金，为发达地 区提供环境保护政策等。
社会保障政策与收入分配政策
政府、政策与经济学
政府、政策与经济学•内容简介:《政府、政策与经济学》是全国高等教育自学考试商务管理专业与金融管理专业（本科段）课程——政府、政策与经济学的指定教材，是按照该课程考试大纲编写的。
全书分四篇15章，内容包括经济学的理论框架、国内经济与政治背景、国际背景、政府经济政策的协调。
•目录:第一篇经济学的理论框架第一章稀缺性与选择第一节欲望与需要第二节资源的稀缺性第三节选择第四节生产什么第五节如何生产第六节产品分配第二章价格机制与市场第一节需求第二节供给第三节市场第三章成本与收益第一节成本第二节收益第三节利润第四章国民经济收入循环第一节国民经济流量循环的有关概念第二节两部门经济中的流量循环第三节三部门与四部门经济的流量循环第五章经济体系第一节经济问题的选择机制第二节传统经济第三节计划经济第四节市场经济第五节混合经济第二篇国内经济与政治背景第一章分工与产业进步第一节分工与交换第二节产业进步与制度变迁第三节中国的工业化发展历程第四节规模经济第二章经济机构第一节工商企业组织和公共部门第二节商会与工会第三节金融机构第三章政府的框架第一节政府的一般框架第二节我国政府框架第四章公共决策的制定第一节公共决策体系的一般分析第二节公共决策的正式体系——以我国为例第三节决策的非正式体系第五章宏观经济的主要问题——失业、通货膨胀与经济增长第一节失业第二节通货膨胀第三节经济增长与经济发展第六章政府调控经济的方法——经济政策第一节财政政策第二节货币政策第三节其他政策第四节多种政策的配合使用第三篇国际背景第一章国际贸易与国际收支第一节贸易利益第二节汇率与国际货币交换体系第三节国际收支平衡第四节政府与国际贸易第二章国际组织第一节国际组织简述第二节几种世界性国际组织第三节区域经济一体化组织第四篇结论——政府经济政策的协调第一章政府经济政策遇到的问题第一节内部矛盾第二节国际影响第二章协调经济政策的途径第一节协调政策内部矛盾的途径第二节经济政策的国际协调。
03349政府经济管理概论
政府经济学1.管理的含义；答：管理是管理者在一定的环境和条件下，为了实现一定的目标，有效动员和配置资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会实践活动。
2.经济管理的含义；答：经济管理是管理者为了实现一定的目标，对社会经济活动进行计划、组织、指挥、调节和监督等一系列组织实施活动的全过程。
3.政府经济管理的含义；答：政府经济管理是政府运用法律手段、经济手段和行政手段，对宏观经济进行调控，对微观经济进行规制。
4.政府经济管理目标的含义；答：政府经济管理目标是政府经济管理活动的基本构成要素，从实际的政府经济管理目标来看，政府经济管理目标是一个复杂的综合构成：第一、政府经济管理目标是特定政府组织和社会成员的共同目标责任制。
第二、政府经济管理目标是一个多层次的结构。
第三、政府经济管理目标具有时间跨度上的区分。
第四、政府经济管理目标具有多种价值含义。
5.政府经济管理目标的特征；答：政府经济管理目标具胡以下几个特征：1.综合性。
2.阶段性。
3.可分解性。
6.政府经济管理目标的产生；答：在现实经济生活中，政府经济管理目标的产生来自两个方面：第一、产生于政府组织外部，即各种利益集团或有组织的社会成员对政府提出的期望和要求。
这些期望和要求集中起来，通过国家权力机构或有影响的民意代表机构传递给政府。
第二、产生于政府组织内部，政府为了完成自己确立的任务而给自己规定目标。
7.我国政府经济管理的目标；答：我国政府经济管理的目标：1.建立和维护市场经济秩序，创造一个良好的经济运行环境，保护各类经济主体的合法权益；2.发展社会生产力，不断调整和完善生产关系；3.保持经济总量的基本平衡，优化经济结构，实现经济持续稳定增长和充分就业、价格稳定、国际收支平衡；4.控制人口数量，提高人中素质，保护和改善生态环境，实现人口、资源与环境的良性循环；5.促进社会发展和科技进步，实现经济、社会、科技的协调发展；6.维护社会公平和正义，不断提高全体社会成员的物质文化生活水平；7.改革和完善政府经济管理体制和机制，不断提高政府经济管理的绩效。
政府经济学
政府经济学第一章绪论第一节政府经济学的研究对象一、政府提到政府，我们通常想到的是一些政治性概念。
根据《辞源》的解释,政府泛指国家政权机构,它包括立法机关、行政机关、审判机关和检察机关以及军事机关。
二、政府经济学的研究对象政府经济学是与公共经济学相类似或者说是从公共经济学演变而来的一门介于政治学和经济学之间的新兴学科，是一门边缘学科。
现在，把政府本身作为经济学的一个研究内容从而形成经济学的一个分支——政府经济学。
那么，政府经济学的研究对象是什么呢？P4：是政府在社会经济发展中的作用。
三、政府日益重要的作用政府在经济生活中作用的日益加强是20世纪以来人类经济制度的最重要发展之一。
例如：自2008年9月金融危机全面爆发后，各国纷纷推出经济刺激方案，共同对抗这场大萧条以来最严重的经济危机。
美国财政部实施了7000亿美元的救助计划，其他各国纷纷效仿，全球人均支付1779英镑救市。
我国也实施了4万亿元人民币的经济刺激计划，作为扩大内需之用。
四、政府的职能应当是什么？政府应当干什么不应当干什么？我们可以借鉴美国著名经济学家斯蒂格利茨的观点：P2：由此我们可以认为，政府经济学是研究公共部门经济行为及其一般规律的经济学。
它以公共部门经济行为、政府职能和政策及其对资源配置和社会福利影响为研究对象。
五、政府经济行为的内容经济学是讲究投入和产出、成本和收益、公平和效率的，所以它要研究的政府的经济行为主要有：P5（一）政府收入与支出：税收、国债收入、国有企业运营收入、国有财产收入、行政司法收入（规费收入或罚没收入）、接受捐赠的收入等。
政府支出：投资性支出、教科文卫等事业支出、国家管理支出、国防支出、各项补贴支出等。
（二）政府对经济的管理——宏观调控：运用财政、货币、产业、区域政策和计划、法律、行政等手段使宏观经济平稳发展；微观规制：主要运用法律手段比如反垄断法、消费者权益保护法、食品安全法等对市场微观主体的行为进行规范；对国际经济活动进行管理——比如引导外商投资的方向、对热钱的流向进行管制等。
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2. 几次改革没有成功的原因 （1）没有从本质上触动计划经济管理体
制； （2）没有从根本上转变政府职能； （3）没有进行相应的立法； （4）没有配套改革。
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3. 政府经济管理机构改革进一步发展的重 点
（1）合理界定政府职能的边界； （2）完善抑制政府特殊利益的内部规则； （3）从部门管理向行业管理转变； （4）强化法治约束手段； （5）加快配套改革。
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3.2.3 国际市场体系下的我国政府经济 管理模式
1. 国际经济体系对政府经济管理的影响
（1）政府维护经济发展和社会稳定的压力增大； （2）政府管理经济社会的对象将更加复杂； （3）经济活动将加速融入全球性的商品、服务
和资本市场，政府调控能力相对减弱。
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2. 现代政府经济管理模式的建立
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3.2.2 我国政府经济管理机构的改革
1. 我国政府经济管理机构改革的历程
（1）经济体制改革尚未全面展开的1982年改革； （2）以强调政府职能转变为特征的1988改革； （3）作为继续和发展的1993年改革； （4）职能定位取得突破的1998年改革； （5）具有鲜明时代特色的2003年改革。
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2. 经济体制的核心和合理化标准 （1）经济体制的核心——资源配置方式 1）市场配置资源的方式； 2）计划配置资源的方式； 3）两种配置方式的利弊； 4）两种配置方式的选择与结合。 （2）经济体制的合理化标准
精选课件pptBiblioteka 93.1.2 我国经济体制改革
1. 我国原有经济体制形成的原因和特点 原有经济体制的主要特点
经济制度是指，在一个社会中经法律确认的、
政府经济学 第三章
4、我国政府职能转变的走向
合理界定政府经济职能的范围 改进政府干预经济的方式 改革政府机构。 健全、完善市场中介组织
5、我国政府职能转变的特殊性
市场经济的外力推动 国企改革的政治性 二元结构国情 人治传统观念 现代化背景
现代化背景下的政府机构改革 现代化与现代性。现代化过程中： 异质增加—— 主体多元化—— 政府有代表其主体的机构—— 机构增加 厚质增加—— 利益需求多元化—— 府增加职能—— 政府扩张开支
微观因素
跑 部 钱 进
观
陕 西 黑 口 燃 死 灰 复
企业有寻求政府帮助的惯性【路径依赖】 存在市场准入的行政性垄断【金融、民航等】 企业低成本高收益的要求【陕西黑口】
6、寻租后果
造成社会资源的浪费；【双方成本】 造成经济效率的下降；【企业的动力】 造成社会财富的分配不公； 造成社会公害；【社会风气】 给现代化造成障碍【利益集团】
3、寻租特点 内容上：追求超额利益的非生产性活动； 结果上：造成社会资源的浪费而非财富增加； 原因上：与政府的管制或垄断有关； 实质上：权力商品化、政府企业化。
4、设租分类 无意设租：政府为弥补市场不足而干预经济生 活时产生的租金。由于干预的方式方法不对，造 成政府失灵，所谓好心办坏事。 主动设租：政府官员利用行政手段干预的办 法来增加某些企业或行业的利润，诱使寻租人向 他们进贡的活动。
1、调控人角色
2、公益人角色
公益人
公共物品
外部性
分配
基础教育政府办
税收保护环境权
税收调节促公平
3、管制人角色
管制人
防垄断
放过度竞争
保护利益
4、仲裁人角色
政府经济学课件3
二、基本概念与基本理论
• 税收调节系统与环境系统的互动
– 税种税制与环境的互动
• 与经济运行环境的互动 • 对分配环节课税的调节效应：
课税对象——各种性质的所得 税制正效应——税收易取得，可调节收入分配；不直接干预市场运
行，可调节社会需求水平和结构。
• 对消费环节的调节效应：
课税对象——特定消费品和消费行为 税制正效应——符合量能征税原则，具有收入调节功能；只对消费
– 西方学者：收入分配分为职能收入分配和规模 收入分配两类。
二、基本概念与基本理论
• 收入分配
– 西方学者：收入分配分为职能收入分配和规模 收入分配两类。
• 职能收入分配——亦称功能收入分配。一生产要素 为主体，根据生产要素在生产中的作用或贡献，对 国民收入进行的分配。涉及要素与其所得的关系。 要解决的问题是资本与劳动各自的收入份额是多少。
二、基本概念与基本理论
• 税收调节收入分配的价值取向
– 经济公平和社会公平的关系
• 经济公平是社会公平的前提和基础，社会公平是经 济公平的目的和归宿。
• 经济公平和社会公平的矛盾。追求经济公平势必带 来收入差距的扩大，从而不利于社会公平；追求社 会公平，也会影响人们的积极性、创造性的发挥， 进而影响经济公平。
• 税制结构的构成： – 税种要素——通常以课税对象来确定其名称 – 税系要素——由相知相同的税种组成，各税种之 间有主次分明的相互关系 – 税系结构要素——各税系的设置和主体税的选择， 选择不同的税系做主体税会形成不同的税制结构。
二、基本概念与基本理论
• 税制结构与经济运行系统的作用方式及对“合理 税收负担”中公平、效率价值对比关系的影响。
一、问题的提出
• 通过税收调节居民收入分配历来是各国实现分配公 平正义的一个基本举措。
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（2）我国政府经济管理的主要机构
1）国民经济和社会发展的规划、指导机构 2）经济运行的调节控制机构 3）经济运行的监督检查机构 4）信息和咨询机构 5）国有资产管理机构
3.2.2 我国政府经济管理机构的改革
1. 我国政府经济管理机构改革的历程
（1）经济体转变为特征的1988改革； （3）作为继续和发展的1993年改革； （4）职能定位取得突破的1998年改革； （5）具有鲜明时代特色的2003年改革。
3.2.3 国际市场体系下的我国政府经济 管理模式
1. 国际经济体系对政府经济管理的影响
（1）政府维护经济发展和社会稳定的压力增大； （2）政府管理经济社会的对象将更加复杂； （3）经济活动将加速融入全球性的商品、服务 和资本市场，政府调控能力相对减弱。
2. 现代政府经济管理模式的建立
（1）按照加入WTO所作的承诺，全面清理现行 的法律、法规和政策，增强法律法规的统一 性和公开性。 （2）以放松或取消进入限制为重点，营造国内 各类合法经济主体公平竞争的环境。 （3）按照建立统一、开放、公平竞争的国内市 场的要求，整治市场秩序。 （4）提高行政管理效率和人员素质，将精干、 廉洁、高效有机结合。
2. 经济体制的核心和合理化标准 （1）经济体制的核心——资源配置方 式 1）市场配置资源的方式； 2）计划配置资源的方式； 3）两种配置方式的利弊； 4）两种配置方式的选择与结合。
（2）经济体制的合理化标准
• 最根本的一条就是有利于发展生产力。 • 生产力是根本的决定因素，衡量一种经济体制是否优 越、合理，是否具有生机和活力，其标志就是看它能 否有效地适应和促进生产力的发展，保证社会经济持 续稳定增长、保证社会的物质和精神生活水平的不断 提高。
3.1.2 我国经济体制改革
1. 我国原有经济体制形成的原因和特点 （1）原有经济体制形成的原因 （2） 原有经济体制的主要特点 1）建立了国营经济为主体、多种经济成分并存的所有 制结构； 2）建立了国民经济管理体制； 3）建立了全国统一的财政体制； 4）建立了以计划流通为主的流通体制； 5）建立了以中央集中管理为主的劳动工资体制。
第3章 经济体制与 政府经济管理机构
本章重点
• 本章主要介绍了政府经济体制的主要 概念和基本内容，分析了我国经济体 制改革的原因和特点，介绍了我国政 府经济管理结构的设置及变革，同时 指出，加入WTO后我国在融入国际 经济体系过程中应该构建新型政府经 济管理模式。
关键词
• • • • 经济体制 经济体制改革 政府经济管理机构 现代政府经济管理模式
2、我国经济体制改革的方向
• • • • • 第一，在所有制结构方面 第二，在经济决策体系方面 第三，在经济调节体系方面 第四，在利益结构方面 第五，在组织体制方面
3.2 我国政府经济管理机构
3.2.1 我国政府经济管理机构的设置
1. 我国政府经济管理机构的设置原则与主要机 构 （1）设置原则： 1）政企分开原则； 2）精简原则； 3）分层、统一原则； 4）效能原则； 5）权责结合的原则；
2. 几次改革没有成功的原因 （1）没有从本质上触动计划经济管理体 制； （2）没有从根本上转变政府职能； （3）没有进行相应的立法； （4）没有配套改革。
3. 政府经济管理机构改革进一步发展的重 点 （1）合理界定政府职能的边界； （2）完善抑制政府特殊利益的内部规则； （3）从部门管理向行业管理转变； （4）强化法治约束手段； （5）加快配套改革。
3.1
经济体制概述
3.1.1 经济体制的概念与合理化标 准
1. 经济体制的含义与内容
（1）经济体制，是一个国家管理经济的 方法、方式和制度的总称，是该国经济制 度在经济管理过程中的具体化，包括生产 关系的具体化和国家执行经济管理职能的 具体形式。
（2）经济体制的主要内容
1）所有制结构及其经营方式。 2）经济活动决策权限的划分。 3）经济调节和控制机制。 4）经济利益和经济动力结构。 5）经济管理的组织结构。
思考题
简述经济体制的内涵和合理化标准。 论述我国经济体制改革的原因和方向。 简述我国政府经济管理机构的设置。 分析我国政府经济管理机构的改革历程 和推进改革的重点。 5. 试述加入世界经济体系后我国政府经济 管理模式的调整。 1. 2. 3. 4.