政府经济学

政府经济学绪论第一节政府经济学概述一、政府经济学的由来政府经济学（economics of government），是由公共财政学和公共经济学发展而来的。

起源：可追溯到西方学者对财政问题的关注和研究。

二、政府经济学的定义与特征定义：政府经济学是研究政府经济行为及其规律的一门科学，它是经济学与政治学的交叉学科，是论述各级政府部门和公共组织的存在意义和行为，回答政府需要做什么以及应该怎么做的学科。

政府经济学的特征（1）研究政府及其经济行为的学科（2）用经济学方法研究政府经济行（3）注重对实际问题的研究二、政府经济学的研究对象政府经济学是用经济分析的方法研究政府行为的一门学科。

其研究对象主要是政府的经济活动和政府其它行为对经济的影响。

政府为何要干预经济？怎样干预？政府干预的途径、方式、边界和效果怎样？都是政府经济学所要回答的问题第二节政府经济学的学科特色政府经济学既是理论经济学，又是应用经济学，一方面要从理论上说明政府行为、政府活动、政府职能的性质、特征和一般规律，另一方面又要研究政府如何行使职能、如何开展活动以及如何规范行为，才能达到预期的目标。

从学科属性上看，政府经济学是经济学与政治学之间的一门交叉学科，有人把它看作是政治学科的一个分支，也有人认为它是现代经济学的一门新秀。

无论怎样定位，有一点是明白无误的，那就是政府经济学与经济学科和政治学科之间具有十分密切的联系。

政府经济学与财政学财政学与政府经济学的关系最为密切，税收、支出、赤字、公债等这些财政学的重要问题依次出现在政府经济学中。

两者的区别：财政学集中在政府的财政活动，而政府经济学的分析对象是政府全部与经济有关的活动，财政活动只是其中的一部分。

财政学关注的只是财政行为，政府经济学的视野则是社会的经济整体。

“政府经济学是扩展了的财政学，或者说，政府经济学是从更高、更广的视野来研究的财政学”。

政治学的类属从研究的角度看，政府经济学的重点是研究政府在经济中的作用，政府首先是政治学的研究对象，政府本质上是政治组织，在更根本的的意义上，政府在经济发展中的作用是个政治问题。

从研究对象上看，政府经济学不仅研究政府的经济活动，而且考察政府在经济发展中的作用，这已超出了经济学的研究视野，因此政府经济学作为政治学科的一个分支学科更为合适。

政府经济学与公共经济学的区别二者的区别：第一，研究对象和范围有差别。

公共经济学的研究对象中的经济主体是公共部门或公共组织，而政府经济学的研究对象中的经济主体是政府及其管理部门。

由于经济主体的差别，公共经济学的研究范围大于政府经济学的研究范围。

第二，运用的理论和分析工具有差别。

公共经济学的理论基础是福利经济学，其分析工具是规范分析和实证分析。

政府经济学的理论基础和分析工具，不同的地方是，政府经济学还必须借助政治学理论。

第三，学科性质的定位有差别。

公共经济学的学科性质定位在经济学，政府经济学学科性质的定位应该属于公共行政学，或者我国所理解的公共管理学。

贫富差距问题1、基尼系数，或译坚尼系数，是20世纪初意大利经济学家基尼，根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标。

是比例数值，在0和1之间，是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。

2、分段：低于0.2收入绝对平均0.2-0.3收入比较平均0.3-0.4收入相对合理0.4-0.5收入差距较大0.5以上收入差距悬殊。

通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”，根据黄金分割律，其准确值应为0.382。

一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间。

第一章政府与市场政府的基本概念1、概念：广义的政府（government),泛指一切国家政权机关，包括立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关，议会、内阁、总统、法院等机构都属于广义概念上的政府。

狭义的政府（administration)，专指一个国家的中央和地方的行政机关。

2、特点第一，主权性和独立性第二，政治性和阶级性第三，强制性和约束性第四，执行性和实践性市场的基本概念1、市场的概念市场，是指商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制，它体现了商品生产者之间相互交换劳动的经济关系。

2、市场机制市场机制，是市场运行的实现机制，它是市场中供求、价格、竞争三大构成要素之间相互联系、相互作用和相互制约的关系3、市场功能第一，交换功能；第二，信息传递功能；第三，调节功能；第四，约束功能；第五，检验功能；第六，促进技术进步功能。

第二节政府与市场的关系：理论演变第一阶段：重商主义时期（15—17世纪）（1）15世纪末，新兴资产阶级认为货币就是财富。

获得货币的途径是贸易顺差。

（2）市场经济发展初期，市场机制不完善，没有国家的保护和扶植是难以实现的。

（3）重商主义主张政府管制。

要求国家实行有利于出口的政策（4）国家开始大规模干预直至参与社会的经济活动。

（5）从根本上讲，是一个市场经济秩序的确立和成长，需要国家权力介入并加以扶植的时代。

（6）国家权力的作用有两个方面：对内主要是建立市场经济新秩序；对外主要是保护本国商业利益，实现出超，增加金银。

(7)重商主义时代，政府的原始干预主义是不可避免的，没有国家的作用，就没有成熟的市场经济。

第二阶段：自由主义时期（18—20世纪）亚当·斯密为代表的古典经济理论1776年《国富论》出版，标志着自由放任时代和国家权力退却时代的来临。

主要思想：经济人理论、看不见的手、守夜人式的政府、“小政府，大市场”、最好的政府是管的最少的政府。

第三阶段：凯恩斯主义（20世纪20—50年代）凯恩斯经济学代表垄断资产阶级的意识形态，是资本主义国家干预调节经济的理论基础，他把分析的重点由供给转向需求，并创立了有效需求原理和政府需求管理政策，从而完成了经济学说史上和经济政策史上的“革命”，否定了传统的“萨伊定律”，否定了自由放任政策，指出了市场经济的缺陷，提出政府干预是挽救资本主义经济的唯一有效办法。

第四阶段：新自由主义（20世纪60—80年代）20世纪60-70年代，面对社会严重的“滞胀”危机，凯恩斯理论显得于事无补，于是，主张修复“看不见的手”，反对政府干预的呼声日益高涨。

这一背景下，产生于30年代的新自由主义经济学获得了较大发展。

哈耶克的极端自由主义最为典型。

第五阶段：新凯恩斯主义（20世纪90年代至今）新凯恩斯主义是在20世纪80年代后期和90年代初期逐渐兴起的。

面对第二次世界大战后持续时间最长的世界性经济衰退及低通货膨胀率条件下持续的高失业，新自由主义理论显得力不从心。

实践再次提出政府对经济总量进行干预的必要性问题，为新凯恩斯主义的发展提供了契机。

一、市场经济的含义与特征1、市场经济的基本含义市场经济，是存在于发达的商品经济社会的经济运行形式，是一种以市场为中心来组织社会经济、以市场机制为基础来配置社会资源的经济运行方式。

2、市场经济的特征自主性；竞争性；平等性；开放性；系统性3、我国社会主义市场经济的特色（1）以公有制为主体、多种经济成分共同发展的所有制结构，决定市场经济主体的结构。

（2）按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配结构，制约着市场经济的分配机制。

（3）社会主义国家对市场的运行能够实行更有效、更自觉的宏观控制。

简言之，发展和完善社会主义市场经济及其体制，是当代解决公有与私有、公平与效率、计划与市场三大世界性基本经济矛盾的最佳模式。

二、市场失灵与政府弥补市场的角色1、市场失灵的含义及其原因：市场失灵，是指内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

市场失灵的原因：广义的市场失灵，主要是由市场机制的自发性、盲目性与滞后性引起的。

狭义的市场失灵，主要是由市场的外在性和市场的不完全性或不充分性造成的，即市场机制发挥最佳功能所要求的若干市场条件在现实的经济运动中往往不具备或不完全或不充分，由此引起市场失灵。

(瓦尔拉斯均衡—帕累托最优)市场失灵的类型：宏观性失灵、信息性失灵、公共性失灵、垄断性失灵、外在性失灵、分配性失灵1、我国政府的基本内涵是什么？2、什么是市场机制？它具有什么功能？3、在政府与市场的关系问题上，西方经济学经过了哪些理论演变？从其演变的过程中，我们可以得到什么启示？4、什么是市场经济？如何理解我国的社会主义市场经济？5、市场失灵的原因及类型是什么？6、为什么说市场经济的宏观运行需要政府管理？政府在宏观经济管理中具有什么作用？第二章政府经济职能与管理职能本章重点政府经济职能事政府管理经济的方式和方法的总和。

本章主要介绍了政府职能与国家职能的关系、政府经济职能的基本概念、我国政府经济职能的转变，以及政府经济管理效能的有限性和有效性，在此基础上提出了改进政府经济管理效能的途径第一节政府经济职能2.1.1 政府职能概述国家职能，是指国家机器活动的总方向、总任务及其基本使命和基本目的，是国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。

政府职能，指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会的发展需要而承担的职责和功能。

2.1.2 政府经济职能的含义与内容1、经济职能的含义政府经济职能，是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性地规划、协调、服务、监督的职能和功能。

2、政府经济职能的内容（1）资源配置职能；（2）收入再分配职能；（3）稳定经济职能；（4）市场管制职能；（1）资源配置职能A、是指通过政府经济活动，引导人力、物力、财力等社会资源流动，形成一定的产业结构，优化资源配置结构，提高资源使用效率。

B、政府为实现资源配置职能，应解决的问题主要：——区域间的资源配置。

——公共部门和私有部门之间的配置。

——消费与投资之间的配置。

消费品是指那些在生产后短期内耗失经济价值的商品(或劳务)。

如面饱和牙膏；投资品是指那些在生产后长期存在经济价值的商品(或劳务)，如机器和房屋。

这种区分的意义在于：一个经济总体在任何时期的生产能力要依靠前期的投资品，这就是说，投资促使经济增长。

西方学者的所谓投资品的内容广泛，包括有形的和无形的．如房屋、机器、劳动力训练(人力投资)、研究与开发(技术改进)等，都算投资品。

在特定的时期，消费与投资的总数是—定的，当投资为0时，消费为最大；若消费为0时，则投资品最大：如果消费最大化了，则经济总体的资本和生产能力经济增长成为负数。

C、资源配置的原则：——效率原则：帕累托最优的含义：经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。

这种状态被称为“帕累托最优”或称“帕累托有效”。

（没有帕累托改进余地的一种状态，是公平与效率的理想王国。

）帕累托增进——在资源既定的情况下，如果经济社会通过资源重新配置可以在不使得他人境况受到损害的条件下使得某些人的境况得到改善，则社会福利得到增进。