第2讲城市规划的任务和内容

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城市规划的工作内容和方法(精)PPT课件

二．城市规划的任务
城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志
城市规划的根本社会作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合性手段。
当前城市规划的任务
三．国土规划
国土规划是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划。土地、水、矿产、生物等自然资源的开发利用；工业、农业、交通运输业的布局和地区组合与发展；环境保护以及影响地区经济发展的要害问题的解决等。
四．土地利用总体规划
1986年《土地管理法》颁布后开始系统地开展有关土地的规划。
三．城市规划的基本内容
依据城市经济社会发展和生产力布局的要求，充分研究城市的历史、自然、经济、社会及区域发展条件，确定城市性质，预测发展规模，选择用地发展方向，按工程技术和环境要求，综合安排城市用地和工程设施。
从实际出发，即要满足城市发展普遍规律的要求，又要针对各种城市不同性质、特点等问题，确定规划的主要内容和处理方法。
1997年中发11号文中要求：“严格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。各级人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地与开发，复垦挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格控制占用耕地，统筹安排各业用地的要求，认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作”， “城市建设总体规划要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划”。
城市规划的具体任务
收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施。
研究确定城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标。

城市规划的任务和内容

三、城市规划的期限
– 总体规划期限一般为20年同时对城市远景发展做出轮廓性的安排根据城市发展的资源及其他条件，做出城市终极规模的预测。一般不设年限。 – 近期规划期限一般为5年
四、城市规划的工作程序
三段式
Investigation Analysis Plan
调查：搜集有关资料分析：分析资料，着重预测规划：编制一个充分考虑到调查分析所揭示的各种事实的规划内容，力图根据合理的规划原则诱导和控制城市未来发展的趋势。这种三段式的规划方法是由英国规划先驱Pattrick Geddes提出，欧美在1920～1960年前后使用。（Pattrick Geddes，1854～1932年，有机学派，英国生物学家和社会学家，现代城市研究和区域规划的理论先驱。）
---作为国家宏观调控的手段 ---作为政策形成和实施的工具 ---作为城市未来空间发展的架构
1、作为国家宏观调控手段的城市规划 •市场经济条件下
经济受益的大部分产生的不经济个人差异社会市场失灵国家干预
•从城市规划的角度讲
保障必要的基础设施和一些基本的城市服务设施的集体供应试图减少一些资本的运行所产生的会导致其他部门损失的消极外部性
（二）城市规划的作用
城市规划的意义在于它对城市发展的引导和控制。城市规划是这样一个过程（Process）确定城市未来发展目标
制定实现目标的途径、步骤和行动纲领
通过对社会实践的引导和控制来干与城市的发展这种作用的发挥——通过对空间尤其是土地利用的分配和安排来加以实现的。
参考《注册城市规划师》之相关知识
Russia ：城市规划是经济和社会发展计划的继续与具体化。
"The city is the nerve center of our civilization. It is also the storm center."

城市规划的工作内容和方法概述

城市规划的工作内容和方法概述一、引言城市规划是指对城市的发展方向、空间布局、功能配置、基础设施建设等方面进行系统设计和规划的工作。

城市规划的重要性日益凸显，是实现城市可持续发展的重要手段。

本文将从城市规划的工作内容和方法两个方面进行概述。

二、城市规划的工作内容1. 空间布局设计城市规划的首要任务是确定城市的空间布局。

包括确定城市发展的主导方向、城市中心区域的定位、不同功能区域的划分等。

通过科学合理的空间布局，可以保障城市资源的合理利用，提高城市的生活质量。

2. 基础设施建设规划城市规划还包括基础设施建设规划，如道路交通、水利排水、供电通信等基础设施的规划与设计。

合理的基础设施建设规划可以有效支撑城市的发展和提升城市的运行效率。

3. 生态环境保护策略城市规划需要考虑到生态环境的保护问题，包括城市绿化空间的规划、水资源保护、垃圾处理等环境保护策略。

通过合理规划，保护城市的生态环境，提高城市居民的生活质量。

4. 社会经济发展规划城市规划还需要考虑到城市的社会经济发展规划，包括产业结构调整、就业机会增加、城市经济发展动力等方面。

通过科学规划，促进城市的经济发展，提升城市的整体竞争力。

三、城市规划的方法1. 调研分析城市规划的第一步是进行调研分析，了解城市的现状、存在的问题和未来的发展需求。

通过充分的调研，为后续的规划工作提供基础数据和信息支撑。

2. 制定规划方案在调研分析的基础上，制定城市规划方案，确定城市的发展目标、空间布局、基础设施建设规划、生态环境保护策略、社会经济发展规划等内容。

规划方案需要综合考虑各方面因素，科学合理地进行设计。

3. 评估和调整制定规划方案后，需要进行评估和调整。

包括对规划方案的可行性、社会经济效益、环境影响等方面进行评估，根据评估结果进行必要的调整和修正，确保规划方案的科学性和可行性。

4. 实施和监督最后，城市规划需要实施和监督。

实施阶段包括规划方案的实际落实和工程建设的进行，监督阶段包括对规划方案实施效果的评估和监测。

城市规划的工作内容

二、城市规划的本质任务
是人类继了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。合理、有效和公正地创造有序的城市生活空间环境。
第二节城市规划的工作内容、特点和作用
一、城市规划的工作内容
基本内容：是依据城市的经济社会发展目标和环境保护
的要求，根据区域规划等上层次的空间规划的要求，在充分研究城市的自然、经济、社会和技术发展条件的基础上，制定城市发展战略，预测城市发展规模，选择城市用地的布局和发展方向，按照工程技术和环境的要求，综合安排城市各项工程设施，并提出近期控制引导措施。
设计，布置总平面图；
道路交通规划设计；绿地系统规划设计；工程管线规划设计；竖向规划设计；估算工程量、拆迁拆迁量和总造价，分析投资效
益。
思考题:
• ⒈计划经济和市场经济体制下我国的城市规划任务各是什么？有何区别？ • ⒉我国现阶段城市规划的基本任务是什么？城市规划工作的特点是什么？ • ⒊城市总体规划的期限为多少年？城市总体规划的主要内容有哪些？ • ⒋城市总体规划的成果的内容是什么？ • ⒌分区规划和详细规划成果的内容有哪些？ • ⒍城市规划审批制度的内容是什么？
城市规划法规体系
由国家和地方制定的有关城市规划的法律、行政法规和技术规范，组成完整的城市规划法规体系。
城市规划编制体系
我国现行的城市规划编制体系由以下不同层次的规划组成：城镇体系规划；总体规划、分区规划、详细规划。
城市规划行政体系
我国的城市规划行政体系由不同层次的城市规划行政主管部门组成，即国家、省（自治区、直辖市）和城市的城市规划行政主管部门。
提出防治污染措施
提出城市防灾规划目标和总体布局确定风景名胜、文物古迹、传统街区的保护控制范围和保护措施，

城市规划的含义

城市规划的含义、作用和任务第二节城市规划概述一、城市规划的含义、作用和任务(一)城市规划的含义（掌握）城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，而进行的确定城市性质、规模和发展布局，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。

城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市空间资源有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。

(二)城市规划的作用（了解）城市规划是代表国家意志的政府行为，是政府通过确定城市未来发展目标，制定实现这些目标的途径、步骤和行动纲领，以及对城市空间，尤其是土地资源的配置，来引导和控制未来城市发展的纲领性文件。

城市规划的作用体现在下列三个层次：1．城市规划是国家对城市建设进行宏观调控的手段城市规划是国家控制、维持和发展城市的重要手段。

城市规划对城市建设的宏观调控作用体现在：①保障必要的城市基础设施和基本的城市公共服务设施建设用地需求；②在“市场失灵”情况下规范土地市场和房地产市场，在保证土地利用效率的前提下，实现社会公平；③保证土地在社会总体利益下进行分配、利用和开发；④以政府干预的方式保证土地利用符合社会公共利益。

2．城市规划是政策形成和实施的工具从本质上讲，城市规划是一种政策表述，表明政府对特定地区的建设和发展在未来时段所要采取的行动，具有对社会团体与公众开发建设导向的功能。

城市规划通过政策引导和信息传输，帮助城市各部门在面对未来发展决策时，克服未来发展的不确定性可能带来的损害，提高决策的质量。

城市规划可以把不同类型、不同性质、不同层次的规划决策相互协调并统一到与城市发展的总体目标相一致的方向上来。

3．城市规划形成了城市未来的空间架构城市规划的主要对象是城市的空间系统，尤其是城市社会、经济、政治关系形态化的和作为这种表象载体的城市土地利用系统。

城市规划以城市土地利用配置为核心，建立起城市未来发展的空间结构。

第二章：城市规划的任务、体系和编制程序

以城乡一体化为目标，根据经济布局、人口分布和资源环境承载能力，按照中部优化开发、东西重点开发、北部加快开发、南部保护开发的功能分区要求，实施沿路、沿线、沿河、沿黄“四沿”发展战略，统筹中心区、近郊区、远郊区“三区”协调发展，强化南部山区生态建设，完善中心城、次中心城、中心镇和一般镇四级城镇体系。
（6）加快城市现代化建设突出城市特色，加强规划建设管理，大力提升城市现代
化水平，树立省会城市发展新形象。
（7）增强自主创新能力继续实施科教兴市战略和人才强市战略，坚持自主创新、
重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，以科技为先导，以教育为基础，以人才为根本。
（8）建设资源节约型和环境友好型社会正确处理当前与长远、局部与全局的关系，坚持以合理
坚定不移地把工业放在优先发展的地位，坚持走新型工业化道路。
（3）进一步发展壮大建筑业坚持以市场为导向，创新机制，调整结构，提升素质，
完善监管，加快建立统一开放、竞争有序、适应市场经济发展要求的建筑产业体系、市场体系和企业运行机制，增强建筑业的综合竞争力和产业带动能力。
（5）构建城乡区域协调发展新格局：
❖ 建设控制引导层面：
建设控制引导层面的规划是对具体每一地块未来开发利用做出法律规定，它必须尊重并服从城市发展战略对其所在空间的安排。由于直接涉及土地的所有权和使用权，所以建设控制引导层面的规划必须通过立法机关以法律的形式确定下来。但这一层面的规划也可以依法对上一层面的规划进行调整。我国的详细规划属于这一层面的工作。
第二章
城市规划的任务、体系和编制程序
第一节城市规划的作用和任务
一、城市规划在城市管理中发挥的作用
1、规范城市土地开发秩序 2、引导城市达到规划目标 3、促进经济协调发展

2第二章城市规划的任务

(二)城市总体规划主要内容二城市总体规划城市总体规划主要内容城市总体规划的主要任务是：城市总体规划的主要任务是：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发好远期发展与近期建设的关系，展。是研究确定城市发展目标、原则、是研究确定城市发展目标、原则、战略部署等重大问题，大问题，是制定详细规划的依据
(四)详细规划的主要内容四详细规划详细规划的主要内容
内容：以总体规划和分区规划为依据，内容：以总体规划和分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和规划管理要求，用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对建设项目做出具体的安排和规划设计。设项目做出具体的安排和规划设计。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。控制性详细规划 1、控制性详细规划，以控制建设用地性质、使用强、控制性详细规划，以控制建设用地性质、度和空间环境，作为城市规划管理的依据，度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。修建性详细规划的编制。
2.建制镇总体规划期限为 2.建制镇总体规划期限为10—20年，近期规划期限为建制镇总体规划期限为年 3—5年年以时间段来制定规划阶段以人口来制定规划阶段
总体规划成果分为两个部分：总体规划成果分为两个部分：规划文件——文本、附件（说明书和基础料汇编）文本、附件（说明书和基础料汇编）规划文件文本规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定性要求规划说明是对规划文本的具体解释规划图纸比例尺：大中城市1/10000～比例尺：大中城市1/10000～1/25000 1/10000 小城市1/5000～小城市1/5000～1/10000 1/5000 建制镇1/5000 建制镇1/5000

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田园城市思想的主要内容：
城市与乡村的结合具体体现为城市周围拥有永久性的农业用地作为防止城市无达到一定规模时，应新建另一个城市来容纳人口的增长，从而形成“社会城市”。
实行土地公有制，由城市的经营者掌管土地，并对租用的土地实行控制，将城市发展过程中产生经济利益的一部分留给社区。
第二讲城市规划的任务和内容
主要内容提要
★ 城市规划学科 ★ 城市规划的概念 ★ 城市规划的任务 ★ 城市规划的内容
一、城市规划学科
1、古典城市规划
古代的城市，由于其规模较小，实际上是城堡的建设规划。
《建筑十书》中有记述，中国城市也是这样。
2、近现代城市规划理论与实践
为了解决社会发展，尤其是资本主义发展过程中的矛盾，很多社会学家提出了各式各样的理论，在城市规划建设方面也进行了很多理论探讨和实践。其中有不少对后来的城市规划学科发展起到了启迪和指导作用。
中国的《桃花源记》
• 欧文的新协和村
罗伯特•欧文（英 1771—1858）主张建立崭新的社会组织，提出未来社会按公社组成，人数500—2000，土地国有，实行部分共产主义。1817年提出“新协和村”，人数300— 2000，人均耕地0.4公顷。村内设公共设施，周围是住宅，附近有工厂。村外有耕地、牧场和果园。产品统一分配、财产共有。1825 年，欧文带900人从英国到美国印地安那州，用15万美元购买了12000公顷土地，建设新协和村。但不久就全部失败。
A、空想社会主义城市—近现代城市规划的历
史背景
•乌托邦
1516年英国人托马斯•莫尔（1478—1535）著作《乌托邦（Utopia）》，提出理想之邦，有50个城市，距离一天为限，与乡村紧密结合。每户一半人在城市，一半人在乡村，二年轮换。街道宽 200英尺。门不闭户，以废除私有财产观念。生产物资放在公共仓库，按需领取。公共食堂，公共医院。
• 邻里单位理论的主要内容 –小学、托幼不穿越交通道路，以此控制邻里单位规模 –内部设置服务设施 –不同阶层的居民居住在一起，改良主义
F、其他理论与实践
• 城市美化运动
1893年，芝加哥举办纪念哥伦布博览会。整齐划一的会场使人感到城市总体规划设计的巨大潜力。纪念哥伦布博览会的负责人丹尼尔•伯纳姆提倡以林荫大道、广场、公共建筑为核心的宏伟壮丽的城市整体设计。 1909年，发表芝加哥城市规划，形式主义、忽视社会经济问题突出，对城市的影响仅限于局部。城市美化运动持续15年。
田园城市的概念：是为健康、生活以及产业而设计的
城市，它的规模足以提供丰富的社会生活，但不应超过这一程度；四周要有永久性农业地带围绕，城市的土地归公众所有，由委员会受托管理。
• 三磁力图解 • 田园城市的结构 • 田园城市群（社会城市）
根据霍华德的设想，当任何城市达到一定规模时，应该停止增长，其过量的部分由邻近的另一个城市来接纳。因而居民点就象细胞增殖那样，在绿色田野的背景下，呈现为多中心、复杂的城镇聚集区，霍华德称这种多中心的居民点为“社会城市”。六个田园城市围绕着一个人口规模为5.8万的中心城市，形成规模为25万人的城市集合。这些城市以快速交通和先进的通讯手段相连接，政治上联盟，文化上密切联系，经济上相对独立，能够享受到一个25万人口规模的城市拥有的一切设施与便利，而没有当时大城市的种种弊端。
1918年，沙里宁按照有机疏散理论制定大赫尔辛基规划，主张在卫星城镇中设置一定数量的就业岗位
1928年，在编制大伦敦规划时，提出大城市人口疏散应与地区的工业与人口分布的规划相结合
二次大战后，欧洲重建时，普遍新建了一批卫星城，英国第一批建设了8座，如哈罗卫星城等
独立的卫星城。英国60年代的米尔顿•凯恩斯。在伦敦西北80公里，占地9000公顷，人口25万。
空想社会主义城市的意义：
提出了人类社会的理想目标，并将城市物质环境的改善作为达到这一目标的重要手段，体现出人与环境互动的质朴思想。
将对大众阶层的普遍关注置于社会改造目标的首位，通过对劳动者阶层日常生活模式的设想描绘未来大同社会的基本物质基础。
对集体生活与协作的强调，体现了农业社会向工业社会过渡的过程中所必须解决的问题。
•傅立叶的公社
查勒斯•傅立叶（法 1772—1837） 1829年发表《工业与社会的新世界》，主张建立1500—2000人的公社，废除家庭小生产，减少家务劳动。建设可以容纳400个家庭（1620人）的巨大建筑（“法兰斯泰尔”）。1871年，戈定按照傅立叶的理论在盖斯建设了“法兰斯泰尔”。
• 卫星城的定义：是一个经济上、社会上、文化上具有现代城市性质的独立城市单位，但同时又是从属于某个大城市的派生产物。
• 卫星城的发展经历了这样几个阶段：
（1）卧城（2）半独立的卫星城（3）完全独立的卫星城——新城
卫星城的实践：
1912—1920年，巴黎规划在周边16公里范围内建设28座居住城市（含生活服务设施） “卧城”
D、带形城市
1882年，西班牙工程师索里亚 •马塔发表了带形城市的设想，即沿着一条高速、高运量的轴线无限延伸，以取代传统的由核心向外展延的城市形态。
1882年，马德里外围建设了一个4.8公里的带形城市，1892年设计了马德里外围的马蹄形城市。
E、邻里单位理论
• 邻里单位产生的背景 –道路密集，街坊地块小 –机动车发展，速度增加，车祸较多 –居住方式不适应，临街住宅不安宁
设置生产用地，以保障城市中大部分人的就近就业。
霍华德1899年组织田园城市协会，1903年组织了田园城市有限公司，筹集资金，在距伦敦东北 56公里的地方购置土地，建立了第一座田园城市—莱彻沃斯。
为卫星城镇理论提供了基础
C、卫星城市
• 卫星城的理论基础
霍华德的田园城市其追随者恩维提出大城市疏散人口问题
明确了城市规划建设的目标是为大多数人提供良好的环境和健康的生活方式，城市规划不再是独裁者表现个人淫威与欲望的工具。
B、田园城市
霍华德（1850—1928）在1898年发表《明天：一条通向真正改革的和平道路》。1902年再版时更名为《明日的田园城市》。霍华德提出城乡结合的模式，以解决大城市的拥挤、卫生等问题。