第三、四章 卫生监督法律关系和卫生监督主体

二、卫生监督法律关系的特征 1、主体具有特殊性 必有一方主体是行使卫生监督职能的国家行 政机关或法律、法规授权的组织； 另一方是卫生监督管理相对人。

2、主体双方在卫生监督活动过程中的地位不 平等
3、主体的权利义务是法定的 《执业医师法》：执业医师对急危患者有紧急救治的 义务。 4、是卫生监督主体在行使卫生监督管理职能过程中 产生的。
厦门检验检疫局工作实例
1．不合格乳粉吃了“闭门羹” 2011年下半年，厦门检验检疫局连续检出4 批133.5吨不合格进口乳粉，其中3批次检出 亚硝酸盐超过国家标准，一批次检出细菌总 数超标。3批检出亚硝酸盐超标货物总量达到 113.5吨，其亚硝酸盐最高含量竟达允许限量 的11倍。1批细菌总数超标货物重达20吨， 细菌总数超过标准限值的1.5倍。其中3吨不 合格乳品被依法实施销毁处理，其余130.5吨 全部做退货处理。
5、查出旧服装

2011年4月，厦门东渡检验检疫局对一批来自 韩国、品名为衬衣的货物进行外观检验时，检 验人员敏锐地发现其中12件衬衣，明显有污渍， 磨损，领口及袖口起毛等。经对该批货物进行 逐件检验后，发现共有78件衬衣存在上述缺陷， 疑为旧服装。据货主称该批货物系国外品牌服 装的尾货、库存货以及零售店里的试穿样，进 口后将作为中高档服装在国内销售。货主在韩 国收购时也进行了检验，但未发现存在问题。
第三章 卫生监督法律关系

第一节 卫生监督法律关系的概念、特征
一、卫生监督法律关系的概念 （一）法律关系：根据法律规范产生的以主体 之间权利和义务关系的形式表现出来的特殊 的社会关系。
特征： 1、法律关系是一种以人的意志为转移的特殊 的社会关系，具有思想意志性。

2、以法律规范的存在为前提，是法律规范实 现的特殊形式。 3、表现为人们依照现行的法律规定结成一定 的权利与义务关系。
横向：指医药卫生服务单位同国家机关、企事 业单位、社会组织和公民之间，在医药卫生 服务过程中所发生的权利义务关系。
4、卫生法律关系的主体具有特殊性，即是从 事卫生工作的组织和个人。 纵向中，一方主体是卫生管理机关； 横向中，一方主体是医药卫生服务机构或个人。
（三）卫生监督法律关系 ——指由卫生法律规范所调整的，卫生监 督主体在卫生监督过程中与卫生监督管理 相对人之间形成的权利义务关系。
第二节 卫生监督主体的组成
一、卫生监督机关——依据国家法律的规定 而设置的行使国家卫生监督管理职能的国 家机关，包括：各级人民政府的卫生行政 部门，国境卫生检疫机关，食品与药品监 督管理机关及其他一些卫生监督机构。
（一）卫生行政机关 卫生部、卫生厅、卫生局 职责：

1、在法定的职能范围内，制定相关的规范性

2.撑起口岸核辐射防护伞

2011年3月11日日本发生大地震及核泄漏后， 厦门检验检疫局局密切关注，加强口岸核与 辐射监测工作，于3月22日在全国口岸首次监 测并妥善处置来自日本的“MOL PRESENCE”轮放射性异常。经过多次沟通 协调，3月27日，该轮自行驶离厦门港，返航 日本。
3. 涉“塑”食品毁不留情

（二）卫生法律关系——是国家机关、企事 业单位、社会团体和公民在卫生管理和医 疗卫生服务过程中，依据卫生法律规范所 形成的权利与义务关系。
卫生法律关系的特征： 1、卫生法律关系是由卫生法所调整的社会关 系。 2、卫生法律关系是卫生法律规范实现的特殊 形式。
3、卫生法律关系是一种纵横交错的法律关系。 纵向：指国家机关在实施卫生管理中，与企事 业单位、社会组织和公民之间发生的组织、 计划、指挥、调节和监督等隶属关系。 纵向卫生法律关系可分为社会管理关系和内部 管理关系。
2、卫生法律行为 ——指卫生监督法律关系主体能够引起卫生 法律关系产生、变更和消灭的有意识有目 的的活动，是最重要的卫生法律事实。 包括合法行为、违法行为
第四章 卫生监督主体
第一节 概述 一、卫生监督主体的概念与特征 （一）卫生监督主体的概念——指享有国家卫生监督 权利，能以自己的名义从事卫生监督管理活动，并 对行为后果独立承担法律责任的组织。 （二）卫生监督主体的特征 1、只能是组织而非个人 2、是依法享有国家卫生监督权、从事卫生监督管理 活动的组织
文件、政策、标准、规范

2、依法对辖区范围内的社会公共卫生、健康
相关产品及其生产经营活动、医疗机构及人
员进行监督检查

3、依法对健康相关产品、健康相关的社会 活动进行审查、审批，颁发有关卫生许可 证；

4、依法对医疗事故，食品中毒事故，职业中
毒事故，其他与卫生和健康有关的事件进行
调查处理；


新闻资料

2007年3月4日，广东检验检疫局在来自吉隆 坡航班中检出2例输入性基孔肯雅病，经核实 为国内首次检出。该局迅速进行了有效的应 急处置，并全面部署了防控工作，有效阻止 了输入性基孔肯雅病在国内可能引起的传播 和蔓延。
口岸核与辐射应急处置演练
为入境人员体检
集装箱卫生处理 开展创建“无鼠害船队”、“无蟑螂害船队” 活动
第三节 卫生监督法律关系的产生、变更和消 灭
一、卫生监督法律关系的产生——由于一定的法律 事实的产生，使卫生监督法律关系的主体之间产 生一定的权利和义务关系，形成新的卫生监督法 律关系。 二、卫生监督法律关系的变更——由于一定的法律 事实的产生，使当事人之间已经存在的某种卫生 监督法律关系发生一定的变化，包括原有的卫生 监督法律关系主体、内容或者客体发生的改变。 包括：主体变更 内容变更 客体变更
为防止国境口岸发生核污染或者核恐怖袭击 事件，检验检疫机构加强出入境货物、集装 箱的辐射检测工作。自1994年以来多次在入 境货物和食品中发现辐射剂量超过标准，甚 至发现某些货物有严重超标情况，并对这些 货物均按照有关规定退货处理。 随着国际反恐形势的新变化，我国口岸加强 核与辐射及生物反恐工作，主要国境口岸均 安装了进出口货物、集装箱放射性监测装置。
4、有毒纸尿裤进口遭拒

2011年10月，厦门局大嶝办事处检验检疫人员对一 批台湾进口的知名品牌婴儿纸尿裤取样送实验室检 验。检验结果显示，该批货物细菌菌落总数为 7300cfu/g,真菌菌落总数7700cfu/g，大大超过国家 强制性标准GB15979-2002《一次性使用卫生用品 卫生标准》规定的细菌菌落总数小于20cfu/g和真菌 菌落总数不得检出的要求。厦门局大嶝办事处依法 出具不合格通知单，并责令企业对该批货物实施退 运。
三、卫生监督法律关系的消灭 ——由于一定法律事实的发生，使得卫生监 督法律关系主体之间现存的权利和义务关 系终止。 如主体的消亡、权利义务的消灭、客体的消 灭
四、卫生监督法律关系的产生、变更和消灭的条件
卫生法律事实——由卫生法律规范规定的能够引起卫 生监督法律关系产生、变更和消灭的现象。 包括： 1、卫生法律事件：指依照我国卫生法的规定，能够 引起卫生监督法律关系的产生、变更和消灭，不以 卫生法律关系主体的意志为转移的客观现象。 自然事件：如自然灾害（可引起医疗单位被迫停业） 社会事件（来自当事人主观意志以外的社会因素）： 如：卫生法律的修改、国家或地方卫生政策的调整、 司法判决、行政决定等
二、卫生监督法律关系的内容 ——卫生监督法律关系的主体依法享有的权 利和承担的义务。

（一）权利： 1、卫生监督主体的权利 如管理权或指导权，命令权、决定权、检举和 控告权等
（二）义务 卫生监督主体的义务主要是：依法行使国家 法律赋予的卫生监督管理的职责，接受被 管理者的监督，为相对人提供咨询等服务 等。
2、对出入境微生物、生物制品、人体组织、 血液及其制品等特殊物品实施卫生检疫； 3、对进口食品进行口岸卫生监督检验； 4、对违反国境卫生检疫法的个人和单位实行 处罚
资料
1995年中华人民共和国卫生检疫总所更名为 “中华人民共和国卫生检疫局”。 1998年3月，国务院机构改革方案确定国家 进出口商品检验局、国家动植物检疫局和国 家卫生检疫局合并组建国家出入境检验检疫 局，并于1998年4月成立。新的国家出入境 检验检疫局是主管全国出入境 卫生检疫、动 植物检疫和商品检验的行政执法机构 .

2011年5月塑化剂事件发生后，厦门检验检 疫局严格监管，共查封涉“塑化剂”食品500 多吨，涵盖果冻、油炸小食品、饼干、鱼松、 果汁饮料等种类。2011年9月28日至2012年1 月4日，厦门检验检疫局共集中销毁入境涉 “塑化剂”食品4.9万箱、544.3吨，货值 29.5万美元，退运涉“塑化剂”饮料1.7万箱， 202.5吨，货值10.5万美元。
5、该关系的存在，必须以相应的卫生法律规范的存 在为前提。 如，传染病防治法、药品监管、职业病防治法
第二节 卫生监督法律关系的构成要素
一、卫生监督法律关系主体 ——卫生监督法律关系的参加者，即参加到 卫生监督法律关系中去，在卫生监督法律关 系中享有权利和承担义务的人或组织。包括 卫生监督主体和卫生监督管理相对人； （一）卫生监督主体： 我国卫生监督主体主要包括：卫生监督管理 机关和法律法规授权的组织。
3、卫生监督主体进行卫生监督活动的独立性。 权责统一； 上级卫生监督主体不得与下级进行重复管辖； 卫生监督主体所属的政府首脑机关和上级领导不得违法干预其 卫生监督工作 其他社会主体未经法定程序不得干涉卫生监督行为。
4、卫生监督主体行使卫生监督职权的主动性 与单方性 5、卫生监督主体的行为的有效性。 即具有法律上的效力。
依法对卫生先进单位和个人给予奖励，对各 类卫生违法行为实施行政处罚等。
（二）国境卫生检疫机关 在我国国际通航的港口、机场以及陆地边境 和国界江河的口岸设立。实施传染病检疫、 监测和卫生监督。 中央卫生检疫机关 国境口岸卫生检疫机关

职责： 1、对出入境人员、运输工具、行李、货物等 进行卫生检疫查验、传染病监测和卫生处理 和监督；
卫生监督相对人的义务主要是：遵守一切有 关卫生法律、法规，接受卫生监督主体的 管理与监督，对自身的卫生违法行为承担 法律责任。