当前我国政府执行力建设研究
试论我国政府行政执行力存在的问题及解决对策
、
行 政 执 行 力 的 内 涵 及 我 国 强 化 行 政 执 行 力 建设 的 必 要 性
对 于 行 政 执 行 力 的 研 究 ，学 术 界 并 不 多 见 ，所 以想 要 科 学 地 定 义 行 政 执 行 力 ，有 必 要 先 了解 一 下 什 么 是 执 行 力 和 行 政 执 行 。 余 世 维 博 士 曾 这 样 定 义 过 执 行 力 — — 所 谓 执 行 力 ，就 是 实 施 发 展 战 略 、实 现 发 展 目标 的能 力 ，就 是 将 思 想 转 化 为 行 动 、把 理 想 变 成 现 实 、把 计 划 变 为成 果 的
２ ．创新教育培训机制 ，加强行 政人员 的知识修 养和能 力修养 。在 培 训 的 过 程 中 ，一 方 面 要 把 知 识 理 论 作 为 基 础 ，提 升 法 律 、专 业 、 理 论 、社会知识修养 ；另一方面也要提高行 政人 员的分 析观察能力 、社交 能 力 、协 调 能 力 、组 织 能 力 、思 维 能 力 、语 言 表 达 能力 等 。 ３ ． 建 立 和 完 善 执 行 问 责 制 ，加 大 惩 罚 力 度 ， 同 时 创 新 激 励 机 制 。 对 于 行 政 执 行 过 程 中出 现 的 问 题 、失 误 ，一 经 查 实 确 定 责 任 人 之 后 就 要 严 厉 惩 罚 ，防 止 出现 推 诿 扯 皮 显 现 ；在 此 基 础 上 也 要 进 行 激 励 ，鼓 励 在 执行过程 中表现 良好的个人 、集体 ，使他们能够在今后的工作 中再 接再 厉 ，发 挥 模 范 到 头 作 用 。 （ 二 ）政策本身方面 １ ． 切 实 提 高 政 策 的 科 学 性 和 可 操 作 性 。 一 是 在 制 定 政 策 前 要 先 调 研 ，摸 清 楚 实 际 情 况 ，尊 重 客 观 规 律 ，符 合 本 地 实 际 ， 回 应 社 情 民 意 。 二是发挥专家 、学者 的作 用，对于专 业性 较强 的政 策要 听取 他们 的意 见 。三是要发挥人 民群众 的作用 ，使政策能够为他们的切身利益服务。 ２ ．努力提高政策制定的民主化和科学化水平。在坚持重大事项集体决 策的基础上 ，进一步健全民主集中制、专家咨询 、社会公示与听证 、决策评 估 、合｛ 去 Ｊ ｌ 生审查等制度 ，确保科学 民主决策有章可循 ，有制可依。 ３ ． 在 制 定 政 策 时 ，要 多 方 面 考 虑 ， 不 同 的部 门 ，不 能 层 级 的 政 府 之 间要加强 沟通 ，以确保制定 的政策不想违背 。 （ 三 ） 政 策 执 行 方 面 ，要 健 全 规 范 高效 的 行 政 执 行 机 制 １ ．合理设置行政执行机构。政策的最终执行要依靠组织机构 ，合理的 机构设置有助于政府更好地推行政策。一是机构的纵横结构布局要合理，管 理幅 度和层 级 要适 当 ；二是 明 确 不 同机 构 之 问 的权 责 ，防 止 互 相推 诿 扯 皮 ； 三是不同部门机构之间加强合作 ， 保证政策上下执行，不被扭曲。 ２ ．建立有 效的行 政执 行控制机 制。一是要 根据政 策的特点 制定 科 学 、可操 作性强的控制 标准 ；二是要 加强对政策 的评估 ；三是要监督 政 策的执行状况。这一机制可以有效解决解决执行前缺 乏预见 、执行 中缺 乏约束 、执行后纠偏不力等问题。 ３ ． 完 善 政 策执 行 过程 中 的监 督 机制 。 可 以从 三个 方 面 来 加 强 监 督 ， 是发挥国家权力机关的监督职能 ；二是发挥新闻媒 体等舆论监督 的作 用 ；三是让人 民群众参与进来 ，建立 、完善民众监督机制。 （ 四）执行环境方面。一是要大力完善市场机制，运用计划和市场这两 种资源配置手段 ，尽可能减少市场失灵和政府失灵的现象 ；二是创建 良好的 法制环境，要加紧立法 、建立完善法律法制体系，同时要加强社会 执法 力 度。 提高公民的法制观念 ； 三是合理分配中央与地方的权力 ， 保障政府的权 威和控制力 ，使得中央制定的政策能够被地方政府有效地执行。
现阶段我国政府执行力提升之策略探析
康社会的战略目标和完善社会主义市场经济体制的重大 决策后， 各级 政府能否准确、 及时 、 严格地实施便成 了决定性因素。将直接关系到 社 会 主义 市 场 经 济 体 制 改革 的 进 程 ， 系到 每 个 地 方经 济 和 社会 事 业 关
发 展 的 步 伐 ， 关 系 到 党 的 建 设 新 的 伟大 工程 的建 设能 否 顺 利 完 成 。 也 三 、 阶 段 我 国 政 府 执 行 力提 升 的有 效 对策 现 执 行 力 只 有 存 在纽 织之 叶 ， 能 发挥 其 强大 的综 合 力 量 的 效 应 。 】才 政府执行力的提升主要是指通 过对政 府组织 内部的相 关要素进行重
Ｌ ｇ ｌ ｙ ｔ ｍ ｎ ｏ ｉｔ ｅ ａ ｓ ｅ Ａ ｄ Ｓ ｃｅｙ Ｓ
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现 阶 段我 国政 府 执 亍力 提 升 艺 策 略 ｊ 采析
汪 永兴
摘 要 进入 ２ 世 纪后 ， 府执 行 力对 一 个 国家的发 展起 着越 来越 重要 的作用 ， 构成 综合 国力的 重要 促 进 因素 ， 而 １ 政 它是 从 成 为 决定 经济发 展 成败 的一 个重要 因素 。 激烈 的 国际竞 争 中， 个政府 的执行 力如 何 ， 决 定民族 的兴 衰 。 而， 强政 在 一 将 因 加
成 政府 既 定 目标 的 政府 内 在 的 能力 和 力量 政 府 执 行 力 是 政 府 不 可
优化政府的行政组织架构， 首先， 在纵 向设置上缩减层次， 以减少 因层层传达而导致 的信息扭 曲和和 执行误差 确保规划有效落实 。 其次 ， 合
地方政府公共政策执行力研究综述
地方政府公共政策执行力研究综述随着我国改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，地方政府在公共政策执行方面扮演着越来越重要的角色。
公共政策的制定和执行是政府治理的重要组成部分，而地方政府作为政府治理的一级执行主体，其公共政策执行力的强弱直接关系到社会稳定和经济发展。
地方政府公共政策执行力的研究成为政治学、公共管理学等领域中的热点问题。
本文将对地方政府公共政策执行力的研究现状进行综述，并探讨其影响因素和提升途径。
一、地方政府公共政策执行力的内涵和特点地方政府公共政策执行力是指地方政府在实施公共政策过程中所表现出来的执行能力和执行效果。
它包括政策执行的有效性、效率性和公正性。
具体来说，地方政府公共政策执行力的内涵包括：政策执行的合法性，即政策执行过程中是否符合法律法规的规定；政策执行的效力，即政策执行的有效性和效率性，是否能够达到政策制定的目标；政策执行的公平性，即政策执行是否公正合理，是否对不同群体和利益相关方都能够公平对待。
地方政府公共政策执行力的特点主要包括：政治性、复杂性、灵活性和开放性。
由于我国政府体制的特点，地方政府公共政策执行力往往受到政治因素、社会经济因素等多种因素的影响，政策执行过程常常是复杂多变的，需要具备一定的灵活性和开放性。
地方政府公共政策执行力的影响因素主要包括政府绩效评价体系、行政管理体制、政策执行资源、社会参与和监督机制、地方政府干部素质和能力等多个方面。
政府绩效评价体系是影响地方政府公共政策执行力的重要因素。
政府绩效评价体系的建立和完善，对地方政府公共政策执行力的提升具有重要意义。
通过建立科学合理的政府绩效评价指标和考核机制，可以激励地方政府加大对政策执行的关注和投入，提高政策执行的效率和效果。
行政管理体制的完善也是影响地方政府公共政策执行力的关键因素。
行政管理体制的不完善会导致政策执行过程中的权责不明、效率低下等问题，从而影响政策执行的效力和效率。
政策执行资源的配置是地方政府公共政策执行力的重要保障。
地方政府政策执行力提升路径研究
地方政府政策执行力提升路径研究【摘要】本文针对地方政府政策执行力提升路径展开研究。
首先从地方政府政策执行力的现状和存在的障碍进行分析，然后探讨提升路径，包括政策宣传与落实以及监督与考核机制的完善。
通过对现状的分析和对路径的探讨，提出政策执行力提升的策略建议，从而为地方政府政策执行力的提升提供参考。
该研究在当前社会背景下具有重要意义，有助于提高地方政府的管理水平和有效性，推动政策的落地和执行，促进地方经济社会的可持续发展。
【关键词】地方政府、政策执行力、研究、提升、路径、障碍、探讨、宣传、落实、监督、考核、策略建议、展望。
1. 引言1.1 研究背景地方政府在实施政策过程中，往往会面临着执行力不足的问题。
这种问题不仅会影响政策的顺利实施，也会影响政府形象和信任度。
针对这一问题，学术界和实践界一直在探讨如何提升地方政府的政策执行力。
随着社会发展和政策环境的变化，地方政府政策执行力提升的研究也越来越受到关注。
研究背景对于理解问题的产生和发展过程以及解决问题的重要性具有重要意义。
在当前社会背景下，地方政府政策执行力不足已经成为影响政府治理效能和社会稳定的重要问题之一。
深入研究地方政府政策执行力的提升路径，对于加强政府执行力、改善政府与民众之间的关系、推动政策有效落实具有十分重要的意义。
在此背景下，本研究将深入探讨地方政府政策执行力提升的路径，并提出相关策略建议，以期为地方政府提升政策执行力提供有益的参考。
1.2 研究意义地方政府政策执行力的提升对于推动经济社会发展具有重要意义。
政策执行力的提升能够有效促进政府各项政策的贯彻落实，确保政策的有效性和可持续性。
政策执行力提升可以增强政府的管理能力和执行效率，提升政府形象和公信力。
地方政府政策执行力的提升还能够促进公共资源的合理配置，推动社会资源的高效利用，促进社会稳定和发展。
深入研究地方政府政策执行力提升的路径，探讨提升的有效策略和措施，对于促进政府治理现代化、提高政府服务质量、推动经济社会可持续发展，具有重要的现实意义和深远的发展意义。
我国政府执行力建设问题研究
导致信 息 沟通 能力 差 ， 管理 水平 有 限 ， 缺乏行 动 力 ， 最 终 使得 其 对政 策 的尺度 总是 把 握不 准 ， 策执行 不 到 政 位。
２ 行政 体制 和权 力配 置机制 不尽 合理 。改革开 放 、
以来 ， 国进 行 了多 次 行 政 管理 体 制 改 革 ， 创 新 政 我 在 府 施 政理 念 、 完善 政 府 机 构 、 全 政 府 运行 机 制 等 方 健 面做 了巨大 努力 ， 高 了政府 的执 行 力 ， 本 适 应 了 提 基 政府 工 作 的基本 要求 。但 是 ， 国现 行 的行 政管 理体 我 制 和权 力配 置机 制 还有诸 多 不完 善 的地 方 ：第一 ， 政
府工 作人 员存 在认 识不 够 ， 对政 府既 定方 针 政策 无法 弄 清楚 ， 政 策 执行 过 程 中也缺 乏信 心 和决 心 ， 么 在 要
对上级布置的政策执行任务视而不见 ，见责任就推 ， 见 困难就 绕 ， 避 责任 ， 么拖 泥带 水 ， 拖 不行 。因 逃 要 久 此， 政府执行人员执行责任心不强 ， 执行意识淡薄是 影 响政府 执行力 提 升 的最 大 元 凶 。当前 ， 多执 行层 许 次 的政 府公 务员 平 时 由于不 注意 学 习 ， 因而不 能 准确 理解 上级 的意 图 和政策 的精 神 ，在政 策 实施 过程 中 ，
２１ 年 １ ００ １月 第 １卷 第 ６ １ 期
中共 云 南省委 党校 学报 Ｔ ｅ ｏ ｒＪ ｏ ｎ ａ ｒｖｎ ｉ ｏ ｈ ｕｎ ｆ Ｊ Ｙｕ ｎｎＰｏ ｉｃ Ｃ ｍｍｉｅ ｃ ｏ ｌ ｆｈ Ｐ Ｎ ｔ ｅＳ ｈ ｏ ｏ ｅＣ Ｃ ｔ ｔ
ＮＯ ２ ０ Ｖ， ０１
府 职能 转变 还未 到 位 ， 在 着 “ 位 、 存 越 错位 、 位 ” 缺 的 ， 了许 多 不该 管 的事 ， 管 而应 该 管 的 事情 却 没 有 管 好 。 第二 ， 府机 构设 置 不尽 合理 ， 能交 叉 、 构重 政 职 机 叠 、九龙 治水 ” “ 的现 象还 比较 突 出。第三 ， 党政二 元 的 行政 管 理体 制造 成 了许 多弊 端 ， 中央 和地 方 之 间 的权 力配 置 和财权 、 事权 划分 不尽合 理 。例如 ， 党委 的宣传 部 与政 府 的文 化 部 门 、广 播 电视 和 新 闻 出版 部 门之
政府执行力研究现状
进入 ２ 纪 ７ ０世 Ｏ年 代 以来 ， 国际 公共 行 政 与 从
公共 政 策学科 领域 的研 究 情 况 看 ， 现 了一 场 研 究 出
律 并维 护社 会 以及政 治 的 自由。２ ０世 纪 初 ， 现代 行 政 学创 始人 威尔 逊 （ ｉ ｎ 年发 表 了《 政 学研 究》 Ｗｌ ） ｏ ｔ 行 （８ ７年 ） 主张政 治与 行 政分 离— —从 事 政 治者 应 １８ ， 负责制定 政 策 ， 行 政 部 门则 应 负 责 执行 政 策 。 同 而 时代 （９ ０年 ） 行 政 学 家 古 德诺 （ （ｄ ｏ 对 威 １０ 的 Ｏｘ ｎ ｗ） ） 尔 逊 的“ 治 与 行 政 ” 分 法 做 了进 一 步 阐释 与 发 政 二
关 的最高 职责 ， 果 执行 者 玩忽 职 守 或 放弃 自己应 如
有 的职 责 ， 致法 律无 法执 行 时 ， 导 行政 权力 就失 去合
国家 意志 的官僚 机 构 ， 府 机 构及 其 官员 执 行 政 治 政
法性 ， 且法 律一 停止 ， 政就开 始 了。法 国思想 家 而 暴
卢梭 （ ｏ ｓ ａ ） 承并 发 展 了 洛 克 的 观 点 ， 一 次 Ｒ ｕｓ ｎ 继 ｅ 再 指 出执行 对 于政 府 的重 要 性 ： 府 只不 过 是 主权 者 政 的执 行人 ， 府就 是 在 臣民 和 主权 者 之 间所 建 立 的 政
一
官员 决定 的政策 ， 织 内 的各 级 官员 必 须 具 备 执 行 组 这些 政策所 需 的专 业 知 识 和技 能 ， 而充 分 强 调 了 从
政 府作 为 国家最大 执行机 构 的执行 能力 的重 要性 。 （ ） 二 对政 策执 行 的相 关分析
个 中间体 ， 以便两者 得 以互相 适应 ， 负责执 行法 它
努力提高政府的执行力和公信力
努力提高政府的执行力和公信力摘要：温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中明确指出：要加快推进行政管理体制改革，建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。
本文对我国政府执行力和公信力的现状进行了分析，并就提高政府执行力和公信力的意义以及如何提高政府执行力和公信力等方面进行了探讨。
关键词：行政执行力政府公信力对策温家宝总理在2006年3月5日在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中明确指出：“要加快推进行政管理体制改革，建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”。
第一次把“政府执行力”概念写进中央政府的正式文件中，它标志着“政府执行力”建设被正式纳入国家综合治理的范畴。
而在2 006年9月份的加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上，温家宝总理进一步指出：“执行力是政府工作的生命力。
执行力弱，政令不畅，有令难行，甚至有令不行，政策落实就可能出现‘雷声大雨点小’的状况，也会使政府的公信力受到损害。
”这充分说明了中央领导对政府执行力和公信力问题的高度重视。
当前，提高行政执行力和公信力的问题越来越紧迫地摆在我们面前。
一、政府的执行力和公信力的现状分析政府执行力是政府执行的能力和效能，是各级政府部门贯彻执行国家大政方针、法律法规、规划计划、决策政令以实现既定目标的实践能力。
其一，行政执行力要求政令畅通和政令统一，各级政府必须按照宪法规定的原则，严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。
其二，它要求下级政府及官员真正明确上级政府意图，体察人民的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实。
政府公信力体现的是政府的信用能力，反映了公众在何种程度上对政府行为持信任态度。
政府信用指的是政府认真遵守并有效的履行法定职责及其对公众的承诺而赢得公众信任的状况。
政府公信力是构成解释和促进经济增长和政治稳定等现象的一个关键因素。
正如孔子所言：“自古皆有死，民无信不立”，政府的公信力影响深远，只有一个诚信的政府，才是一个有效的、有权威、有能力的政府。
我国政府执行力的模式分析与途径选择
建国之初到改革开放前的政府执行力，我们可以称之为
至放弃了科学决策、民主决策、法律制约和制度约束，成为
一
影响力推动模式。在这种模式下，政府基于 自己的影响力，
以国家利益、民族利益、人民利益等为导向，通过政治动员
种人治色彩很浓的模式。它的弊端是人存政举、人亡政息、
人兴政兴、人衰政衰。片面强调政府影响力和夸大群众的力
具有极强的示范效应 。
当长的时间是很高的，但随着改革开放的不断深入，政府执 过抓典型推动执行力，典型成为政府影响力的又一种载体， 行力却陷入了困境。为什么会产生这种现象呢？这还要从中
国不同历史时期政府执行力模式入手分析。
（ 一）影响力推动模式
从本质上看，影响力推动执行力模式凸现了影响力的作 用，而与此同时忽视了政府决策力和执行力的建设 ，放松甚
和群众路线调动民众对政府的认同、支持和配合来推动政府 量，导致个人崇拜、随意决策和无政府主义泛滥，虽然执行 ［ 收稿日期】２Ｏ —１—１ Ｏ５ ２ ７ ［ 作者简介】孙增武 （９３ ，男，河北石家庄，教授，管理学，天津大学博士生，河北行政学院副院长；刘大中 １６一） （ １ ） ，男， 河北 邢 台人 。河 北 行 政 学 院 讲 师 ，硕 士。主 要 从 事 公 共 管理 理 论 与 实 践研 究； 高艳 ， （ １ ） ，女，湖南衡阳人。石家庄经济学院助教 ，硕士。主要从事公共行政 、公务 员制度研 究。
政府内在的能力和力量。 …政府执行力建设是加强党的执政能 志， 加强共产主义教育，增强共产主义信念，提高群众跟随
力建设的重要组成部分，也是当前落实 “ 十一五”规划，实 政府实现共同信仰、迈入美好社会的高度预期，是提高影响 现更快更好发展、推进和谐社会建设的关键。基于政府执行 渐对政府执行力越来越重视。 力的必然选择。在影响力推动执行力模式下，主要通过政治 强大的政府影响力推动下，即使是错误的决策也能贯彻下去， 得到执行。政府执行力以政治为中心和标准，干预甚至支配
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当前我国政府执行力建设研究
政府执行力是政府能力的重要组成部分,是保持政令畅通、提高行政效率的重要保证。
政府执行力的强弱,将直接影响政府执政理念、发展战略和目标的顺利实现。
近年来我国公共管理领域发生的一系列事件表明,我国政府执行力明显不足,“上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止”等现象时有发生,这种情况严重影响了党和国家的方针政策及法律法规的贯彻落实,大大降低了行政管理的效率,损害了党和政府的形象。
从政府改革的阶段性特征看,十六大标志着中国政府改革已经步入了一个新的阶段,强化政府执行力即是这一阶段乃至今后很长一段时期内政府改革的主要内容。
因此,结合实际深入分析影响我国政府的执行力的原因,探讨有效提升我国政府执行力的对策措施,具有重要的现实意义。
本文运用比较和文献分析的方法进行研究,从政府执行力生成机理的角度进行分析,指出政府执行力是执行环境、执行主体、执行客体、执行制度、执行资源和执行绩效等多种要素经过政府机制的整合和相互作用而产生的一种“整合力”。
其中执行环境是外部条件,执行主体是主导因素,执行客体是作用对象,执行制度是必要条件,执行资源是现实基础,执行绩效是最终结果。
在此基础上,通过比较分析了国外政府执行能力以及回顾我国政府执行力模式变迁(即从建国初以政治影响力为主导的强力执行模式,到改革开放后以行政管理为主导的分权执行模式,再到当前以责任型政府为主导的加强执行力建设阶段的转变),揭示了当前我国政府执行力存在的问题及其原因;同时,给出了我国政府执行力提升的若干建议和对策:全面变革和创新政府管理理念,大力加强执行文化建设;合理界定政府职能边界,大力培育政府执行要件;培育政府执行主体的执行力素质;构建协调高效的政府执行机制;强化责任追究,创新激励机制,建立科学的考核机制和执行监控机制;扩大执行主体,优化公民参与制度,培育公民精神。