健全党和国家机构职能体系的思路举措
完善坚持党的全面领导深化党和国家机构改革
完善坚持党的全面领导深化党和国家机构改革作者：来源：《财经》2018年第05期2018年注定是一个不平凡的年份。
今年是改革开放40周年，决战小康社会关键之年，也是新一届全国人大、政协和国家领导机构产生之年，更是走进新时代开局之年。
新时代有新精神新思想，也有新任务和新要求。
面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。
因此，要对既有的机构或其职能进行改革，并成立相关新机构，推出新做法来落实新精神新思想，完成新任务新要求。
也因此，中共中央召开了十九届三中全会，决定把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。
为彰显党和国家机构改革方案的制定是在宪法指引下进行的，凸显中央依法治国精神，之前中共中央召开了十九届二中全会，审议并通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。
这是中共中央在较短时间内连续召开两次全会的原因和考量所在。
中共十九届三中全会指出，深化党和国家机构改革的首要任务是，完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖。
而中共中央关于修改宪法部分内容建议中，也开宗明义要求把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法。
如中央媒体所指出的，这是为了适应新时代党和国家发展新要求，从社会主义本质属性的高度确定党在国家中的领导地位，使党总揽全局、协调各方的领导核心地位在国家运行机制和各项制度中具有更强的制度约束力和更高的法律效力。
中共十九届三中全会指出，深化党和国家机构改革，必须贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效。
中共十九届二中全会提出，将宪法第七十九条第三款“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届”，修改为：“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同”。
中央国家机构改革和职能调整方案
中央国家机构改革和职能调整方案根据《中共中央关于推进行政管理体制改革实施意见》的布署和要求，为积极推进中央国家机关职能转变和机构改革。
建设服务型政府，提高办事效率、提升执政水平，确保完成行政管理体制改革各项工作任务，现结合我国国情和行政管理现状，着眼长远，对中央国家机构改革及职能调整提出政策建议，供参考：一、中共中央直属机构改革方案一是重点是加强党政策研究、机关党建工作力量建设，整合中央研究资源，做好职能相近部门的整合工作，强化部门职责、充实工作力量。
二是加强对警卫管理、新闻事务等直属机构的统一领导和管理，理顺层级关系。
三是加强与国家有关部门的指导和协调，发挥在党的职能部门在“总揽全局、协调各方“的作用。
四是为促进政事分开，实行管办分离。
重点做好部门创办新闻媒体的划转和转企改制工作。
1.组建中共中央研究室。
为整合中央的研究资源，提升综合研究服务水平，将中央编泽局、政策研究室，文献研究室和党史研究室职能整合组建中央研究室。
中央研究室主要承担中国共产党党史、文献和党务工作领域的政策研究、思想研究、理论研究及文字编泽工作。
不再保留部门：中央编泽局、中央政策研究室、中央文献研究室、中央党史研究室。
2.中央对外联络部。
为加快推进外事和对外联络工作的有机整合，中央中央外事办与对外联络部职能合并。
两部门均为外事联络部门，职能相近。
进行整合后可加化外事和对外联络服务职能。
不再保留部门：中共中央外事办。
3.为加强综合治理和政法工作的有机整合，将中央综治办职能并入中央政法委（加挂中央社会治安综合治理办公室牌子）。
中央政法委负责协调和管理社会治安综合治理，同时负责联系和指导司法部、国家信访局、公安部、司法部、最高人民法院、最高人民检察院、国家安全保密总局等工作部门。
4.组建中央国家机关总工委。
为整合机关工委工作力量，加强机关党建工作、形成党建工作合力。
将中直机关工委与中央国家机关工委职能整合组建中央国家机关总工委，不再保留部门：中央直属机关工委、中央国家机关工委。
深化党和国家机构改革方案
深化党和国家机构改革方案近年来，我国取得了令世界瞩目的经济快速发展和综合国力提升，党和国家机构改革成为必然的需求。
为推动党和国家机构改革向纵深发展，近日，中共中央发布了党和国家机构改革方案，从组织结构、职能划分、人员配置等方面提出具体举措，以进一步完善党和国家机构体系、提高治理效能。
本文将从几个关键方面对该方案进行简要分析。
首先，党和国家机构改革方案明确了党的领导地位。
这是全面推进党的建设新的伟大工程的一项重要内容。
方案对于加强党对国家机关的领导、落实党组织在各级国家机构中的领导责任作出明确规定，确保了国家机构工作始终坚持党的领导。
此举有助于保持党的先进性和纯洁性，为党的事业提供了坚实支撑。
其次，党和国家机构改革方案还进一步优化了机构设置和职能划分。
方案提出了精简党和国家机构设置的要求，确保机构设置清晰、职能明确、层级合理。
这一改革能够减少行政层级、避免职能重叠，提高工作效率。
同时，方案还规定了国务院各部门的职责，明确了各部门的具体职能，便于人们更好地了解这些机构的工作范围和职责，方便政府对各个部门的监督和管理。
再次，党和国家机构改革方案提出了优化人员配置的措施。
方案明确了“人员必要精简、流动有序、素质提高”的原则，要求各级党和国家机构坚决压缩机关人员规模，提高工作效能。
通过减少机关人员数量和优化配置，可以使党和国家机构更加精干、高效，同时提高公务员队伍的素质和能力水平。
最后，党和国家机构改革方案还对机构运行和管理进行了规范。
方案要求各级党和国家机构要按照中央党内法规制度进行运行和管理，加强机关组织建设，健全监督机制，确保党中央的路线方针政策和决策部署能够有效贯彻落实。
这一规范有助于使机关工作更加规范和有序，提高工作效率和效能。
总之，党和国家机构改革方案是当前我国深化党和国家机构改革的重要举措。
该方案从多个方面提出措施，进一步完善了党和国家机构改革的框架，提高了党的领导水平和国家机构的治理效能。
健全党和国家监督体系开启党和国家监督新篇章
健全党和国家监督体系开启党和国家监督新篇章作者：赵德友黄莹莹来源：《决策探索·下旬刊》 2018年第11期党的十九大从党肩负的历史使命、所处的历史方位出发，着眼于提高党的长期执政能力，对健全党和国家监督体系作出全面性、系统性、科学性的重大部署，实现了对健全党和国家监督体系理论探索与实践的又一次重大飞跃。
健全党和国家监督体系是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新形势下对党的建设的新要求，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
一、党的十八大以来加强和完善党和国家监督的实践（一）突出政治监督，维护党中央权威党的十八大以来，党中央坚持健全和完善党的领导体制，从严明政治纪律和政治规矩着手，采取强有力的措施纠正和解决“七个有之”问题。
以讲政治为主线引领各项工作，以讲政治为导向履行监督责任，以讲政治为遵循规范党内生活，以讲政治为标尺督促工作落实。
强化政治引领、加强政治监督，坚决防止党内形成利益集团，消弭党和国家的政治隐患，凸显党内监督的政治性，全党政治上更加团结、思想上更加统一、行动上更加一致。
（二）高悬巡视利剑，实现监督全覆盖党中央将巡视作为党内监督战略性制度安排，在党的历史上首次实现一届任期内巡视全覆盖，使党内监督没有禁区、没有例外，不留死角、没有空白，有效提高了发现和解决问题的能力，全面从严治党“严”的氛围逐渐形成，党内监督迈出具有历史意义的重要一步。
巡视制度使自上而下的组织监督和自下而上的民主监督相结合，党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督相统一，形成了“寻虎找蝇”的强大监督合力，探索出党在长期执政条件下自我净化的有效路径，赢得广大党员和人民群众的高度认可。
（三）压实监督责任，强化组织监督2016年1月12日，在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记强调，“要围绕责任设计制度，围绕制度构建体系，强化上级党组织对下级党组织和党员、领导干部的监督，做到责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效，并加强同党内其他法规的衔接，把制度框架确立起来”。
深化党和国家机构改革方案
深化党和国家机构改革方案深化党和国家机构改革，是推进治理体系和治理能力现代化的必要举措，是推动全面深化改革的重大任务。
党和国家机构改革旨在优化政府职能，提高管理效能，为党和国家各项事业的发展提供有力保障。
本文将从改革的背景、目标、原则、措施等四个方面进行阐述，以期能为深化党和国家机构改革提供一些新思路。
一、改革的背景经过40年的改革开放，我国取得了举世瞩目的成就。
但是仍然面临许多改革发展稳定的困难和挑战，其中之一就是机构体系深化改革。
近年来，随着各种矛盾和问题的日益凸显，建立健全现代化的国家治理体系和治理能力不断被提出。
为此，必须加快改革步伐，打破条条框框，尽力解决困扰我们这个大国发展的体制机制性问题，从而更好地弘扬中国特色社会主义道路，推进国家全面现代化。
二、改革的目标党和国家机构改革的根本目标在于加强党的集中统一领导，完善党和国家的领导体系，改进政府治理的方式方法，提高治理效能。
通过改革，解决了行政体制上的重叠，加强了国家权力对市场的监管力度，优化了各级政府的职责划分，提高政府效率。
此外，还要优化政府管理结构，提高政府服务水平和公共服务供给效率，进一步推动政府机关职能转变。
三、改革的原则1、坚持党对国家机构工作的集中统一领导。
在改革过程中，必须始终坚持党的领导，落实好党委领导干部、班子成员、干部群众个人、群体意见的搜集和吸纳，实行党委领导下的民主集中制。
2、坚持依法治国、科学决策。
依法治国是国家治理的基本原则。
在改革过程中必须坚持依法改革，明确法律、法规和规章在权力运行中的制约和规范作用，遵循市场经济和现代治理理念，科学抉择改革的基本问题。
保障稳步推进，有序推进行政体制改革。
3、坚持实事求是、改革创新。
在改革过程中，必须深入调查研究，把握现实，与实践相结合，形成实践创新，发挥试点经验，总结推广。
关注改革过程中实际效果，既注重顶层设计，又注重制度落实，真正做到有的放矢，确保改革顺利进行。
4、坚持民主政治、人民主体。
现代化国家公共治理体系建设的思路和措施
现代化国家公共治理体系建设的思路和措施随着社会的不断发展，国家公共治理体系建设成为了一个重要的任务。
现代化国家公共治理体系建设的思路和措施也在不断地摸索和完善。
本文将对现代化国家公共治理体系建设的思路和措施进行分析和探讨。
一、思路现代化国家公共治理体系建设的思路是以人民为中心，推进全面深化改革，有效应对内外部挑战，强化政府职能，推进政府治理体系和治理能力现代化，实现公共治理体系有效运行。
1.以人民为中心。
政府的主要职责是为人民服务，因此在建设公共治理体系时必须充分考虑人民的利益和需求，在政策制定、服务提供和问题解决等方面要始终以人民为中心，确保人民的切身利益得到最大限度的保障。
2.推进全面深化改革。
深化改革是完善国家公共治理体系的基础和动力，必须坚持问题导向，不断推动政府职能转变和体制机制改革，加强制度建设和质量监管，推进政府权力清单、负面清单、审批中介服务清单等制度建设，注重从体制和机制层面推动治理能力现代化。
3.有效应对内外部挑战。
随着全球化和国际化的发展，国家治理面临着各种内外部挑战，必须以开放的态度和包容的心态，加强国际合作和交流，完善应急管理机制，积极应对突发事件和风险挑战。
4.强化政府职能。
政府是公共治理的主体，必须强化其主导作用和责任意识，加强社会管理和公共服务，完善政府运行机制和体制，将政府职能主要放在提供公共服务、保障公共安全和推动经济社会发展等方面。
5.推进政府治理体系现代化。
要紧紧围绕实现国家治理体系和治理能力现代化这一目标，充分发挥新时代中国特色社会主义制度的优越性，推进政治制度、经济制度、文化制度、社会制度和生态文明制度等方面的改革和创新。
二、措施现代化国家公共治理体系建设的措施包括以下几个方面：1.强化公共服务能力。
政府要加大对基本公共服务的投入，提高社会保障水平，完善医疗卫生、教育、文化、体育等公共服务的体系和机制，推进智慧城市建设和数字化转型，提高公共服务的质量和效率。
对健全机构职能体系的若干思考
一、对机构职能体系的理解党的十九届三中全会指出，党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。
深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。
这一重要论断是党中央在推进国家治理体系和治理能力现代化的新形势下，统筹设计党政军群各类机构和职能，做出的新的重大战略决策。
党的十九届五中全会提出“坚持系统观念”的经济社会发展原则，这是贯彻新发展理念，落实新发展要求，构建新发展格局过程中重要的思想和工作方法。
构建机构职能体系就是坚持系统观念的重要体现。
因为机构职能体系是涵盖机构间横向关系、纵向关系、条块关系等在内的综合性系统，在构建和运行过程中包括不同领域、不同部门、不同职能的协调配合，通过对各项要素的有效配置实现各项发展目标，推动发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
机构职能体系构建的关键在于按一定规律对部门、职能进行归并整合并使之系统化，达到优化协同高效的目的。
系统完备、科学规范、运行高效是健全党和国家机构职能体系的总体要求，在推进中应抓住如下几个关键。
一是坚持党的全面领导。
把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程，优化完善党领导经济社会发展的体制机制，通过各个领域的机构职能优化重组并形成体系，推动党对一切工作的全面领导实现制度化。
二是坚持职能管理。
机构是履行职能的载体，职能是机构的核心。
调整机构设置必须以职能为依据，以职能优化带动机构优化，以理顺职责关系推动机构间、层级间协同高效。
三是坚持转变政府职能。
机构职能体系中，政府职能是最活跃的变量，它直接面对经济社会发展第一线，执行层面千变万化，具体事务千差万别。
围绕处理好政府与市场关系这一核心问题，及时调整、科学界定政府职责范围、优化机构布局、明确职责定位，推动有效市场和有为政府更好结合。
二、地方政府职能转变存在的主要问题2018年机构改革实现了系统性、整体性、重构性变革，从中央到地方的机构设置、职能配置都更加优化协同高效。
三重一大实施细则
三重一大实施细则一、背景介绍三重一大是指党的十九届四中全会提出的三个重大问题和一个重大任务，即坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家管理体系和管理能力现代化、推动全面依法治国、维护国家政治安全。
为了深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，制定本实施细则，明确三重一大的具体要求和工作流程。
二、三重一大实施细则的目的和意义1. 目的：本实施细则旨在明确三重一大的实施要求，统一行动，确保各项工作有序进行，为实现三重一大确定的目标提供有力保障。
2. 意义：本实施细则的出台将有助于加强党的领导、巩固党的执政地位，推进国家管理体系和管理能力现代化，加快推进全面依法治国进程，维护国家政治安全，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
三、实施要求1. 坚持和完善中国特色社会主义制度1.1 加强党的领导：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，要坚持党的全面领导，加强党的建设，提高党的执政能力和领导水平。
1.2 推进经济发展：坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济高质量发展，加大创新驱动力度，促进科技创新和产业升级。
1.3 深化改革开放：推动经济体制改革，加强市场监管，优化营商环境，进一步扩大对外开放，推动形成全面开放新格局。
1.4 保障和改善民生：加强社会保障体系建设，提高人民群众的获得感和幸福感，促进社会公平正义，推动共同富裕进程。
2. 推进国家管理体系和管理能力现代化2.1 健全党和国家机构：完善党和国家机构职能配置，提高决策科学化、民主化水平，加强机构协同和协调。
2.2 加强党的全面领导：加强党对国家管理的全面领导，提高党的领导水平和执政能力，确保党的路线方针政策贯彻落实。
2.3 健全法治体系：推进依法治国，完善法律法规体系，加强法治宣传教育，提高全社会法治意识和法治素质。
2.4 加强社会管理：推动社会管理创新，加强基层社会管理，构建共建共治共享的社会管理格局。
3. 推动全面依法治国3.1 加强法治宣传教育：加强法治宣传教育，提高全民法治素质，增强人民群众的法律意识和法律观念。
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三中全会考点：健全党和国家机构职能体系的思路举措深化党和国家机构改革是一个系统工程，必须在党中央集中统一领导下进行。
各级党委（党组）要把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，强化责任担当，精准务实、优质高效完成党和国家机构改革任务。
>> 为什么要健全党和国家机构职能体系？
一、完善坚持党的领导的体制机制
加强党对各领域各方面工作的领导，是深化党和国家机构改革的首要任务。
《决定》要求，建立健全党对重大工作的领导体制机制，加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导，优化党中央决策和议事协调机构；强化党的组织在同级组织中的领导地位，在国家机关、事业单位和其他非党组织中设立的党委（党组），要确保党的方针政策和决策部署得到贯彻落实；更好发挥党的职能部门作用，优化党的部门、党委办事机构、党的派出机关机构设置和职责配置；统筹设置党政机构，职能相近、联系紧密的可以实行合并设立或合署办公；推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，健全党和国家监督体系。
《方案》贯彻以上要求，专门对深化党中央机构改革作出部署，提出组建国家监察委员会等改革任务。
实施这些改革措施，有利于维护党中央权威和集中统一领导，保证党中央政令畅通和工作高效，把党的路线方针政策落到实处。
二、调整优化政府机构职能
转变政府职能，是深化党和国家机构改革的重要任务。
改革开放以来，我国政府先后经历了七次比较集中的机构改革，为建立健全宏观调控体系提供了组织保障，但仍存在一些制约市场在资源配置中发挥决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。
《决定》要求，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府有关职能；合理配置宏观管理部门职能，强化制定国家发展战略、统一规划体系的职能，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，健全金融管理体系，构建统一高效审计监督体系；深入推进简政放权，清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项，全面实施市场准入负面清单制度。
《决定》还提出要完善市场监管和执法体制、改革自然资源和生态环境管理体制、完善公共服务管理体制、强化事中事后监管、提高行政效率等要求。
《方案》贯彻以上要求，对深化国务院机构改革作出部署，提出一系列重大改革任务。
实施这些改革措施，目的就是调整优化政府机构设置、职能配置、工作流程，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。
三、统筹各类机构改革
这是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求。
《决定》要求，完善党政机构布局，理顺党政机构职责关系，系统谋划和确定党政机构改革事项，统筹调配资源；深化人大、政协和司法机构改革，发挥人大及其常委会职能作用，推进人民政协履职能力建设，提高司法公信力；深化群团组织改革，健全党委统一领导群团工作的制度，推动群团组织增强政治性、先进性、群众性，更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用；推进社会组织改革，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制；加快推进事业单位改革，
实现政事分开，推进事企分开；深化武警部队、民兵和预备役部队跨军地改革，推进公安现役部队改革。
实施这些改革措施，有利于理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位职责，增强党的领导力，提高政府执行力，激发群团和社会组织活力，增强人民军队战斗力，使各类机构有机衔接、相互协调，各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。
>> 健全党和国家机构职能体系的三大目标
四、合理设置地方机构
地方的权威来自于党中央权威，地方的工作是对党中央决策部署的具体落实。
在保证党中央政令畅通的前提下，对那些由下级管理更为直接高效的事务，可赋予地方更多自主权。
从现实情况看，一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高。
这就要求合理界定各层级间职能配置、优化机构设置，发挥各自比较优势。
《决定》要求，地方机构设置要保证有效实施党中央方针政策和国家法律法规，确保上下贯通、执行有力；增强地方治理能力，把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方；构建简约高效的基层管理体制，改进服务方式，最大限度方便群众；规范垂直管理体制和地方分级管理体制，理顺和明确权责关系。
实施这些改革措施，必将更好发挥中央和地方两个积极性，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家。