“十三五”林业发展规划

**市“十三五”林业发展思路及规划

2014年1月

一、指导思想：

以科学发展观和十八届三中全会精神为指导，全面深化林业机制体制改革，加快林业生态建设和生态文明制度建设，完善环境治理和生态修复制度，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，逐步建立系统完整的生态文明制度体系，实现用制度保护生态环境。

二、基本原则：

——坚持深化改革，拓展林业发展空间，增强林业发展活力。

——坚持惠民利民，转变发展方式，发展壮大林业经济，增加林农收入。

——坚持生态优先，促进经济发展与自然和谐，逐步实现林业可持续发展。

——坚持科教兴林，提高林业自主创新能力，建立健全林业科技支撑体系。

——坚持依法治林，加强林业执法，完善林业法制保障体系，把林业建设纳入法制化轨道。

——坚持文化引领，加强生态文化建设，大力弘扬生态文明。

三、主要目标：

2016-1020年，全市森林覆盖面积增加8.4万亩，其中，山坡地退耕还林（果）4.5万亩，荒山绿化7500亩，水系森林1.5万亩，农田林网折实面积9000亩，新建绿色通道200公里，新增城区绿化300万平米。到规划末期，全市林木覆盖率达到并稳定在38%，城区绿化覆盖率达到40%，人均公园绿地面积达到14平米，城郊林木覆盖率提高到45%，全市通道、水系绿化率达到90%以上，境内荒山全绿化，农田基本林网化。

四、重点工程：

（一）城区绿化工程。以高铁新城建设为契机，建设生态新城，形成鲁南城市绿化建设的标志工程。工程竣工后，市民出门平均300米内建有休闲绿地、公园或广场，机关、学校、医院、部队营区绿地率达到37%以上，工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心等绿地率不低于25%，有害气体及污染严重的工业企业建有防护林带，绿地率不低于43%，全市形成“一环三廊、五脉六楔、公园匀布、绿网交织”的绿化格局。

（二）山区绿化工程。全面实施荒山造林、退耕还林，切实推进封山育林、森林抚育工作的开展，宜林荒山全部绿化。

（三）平原绿化工程。以“田成方、林成网、路相通、渠

相连”为原则，按照“缩网、补缺、增密、扩行”的要求，实施农、林、水、田、路综合治理，进一步提高农田林网化标准，基本建成符合当地实际，有利于农民增产增收的农林符合生态系统。

（四）湿地保育工程。加快推进水系治理和绿化步伐，全面加强湿地恢复与保护，重点实施北沙河、城郭河湿地恢复过程，加快荆河水源地、九村湿地、泉上湿地、薛河湿地等湿地修复和建设，适宜建设湿地公园的区域，全部规划建设湿地公园，积极争创省级湿地公园。

（五）通道绿化工程。十三五期间，全市新增通道绿面积9000亩，境内铁路、高速公路、国道、省道、县乡道路绿化率达到98%以上。

（六）镇村绿化工程。因地制宜、适地适树，通过开展绿化模范镇村活动，大力提升镇村绿化覆盖率，到规划末期，所有镇村绿化达到省级绿化示范标准。

（七）生态富民工程。做大做强森林旅游、湿地旅游，扶持发展花卉苗木、林下经济、经济林产业，培育壮大林产品加工龙头企业。十三五期间，新增省级森林公园2处，省级湿地公园2处，新增经济林面积5万亩，新发展花卉苗木5.3万亩，林下禽、林下菌、林下菌、林下荷等林下经济面积占全市有林地面积的比重达到30%，林产品生产、加工、销售企业发展到500家。

（八）生态旅游工程。依托现有湿地、森林公园，通过招商引资和市场运作的办法，完善基础设施建设，打造精品景点，大力发展生态游、休闲游，引导不同景区向特色化、个性化、精品化发展，实现森林资源和效益双丰收。

（九）义务植树工程，制定义务植树工作管理办法，建立义务植树登记卡和考核制度，义务植树建卡率达95%以上，全民义务植树尽责率达到90%以上。基本实现义务植树规范化、基地化、科学化、制度化。

（十）生态文化工程。加快生态文化基础设施建设，建设一批生态文化场所、休憩场所、科普示范基地、纪念林基地、碳汇林基地等，全面加强古树名木保护，绿地荒山认建认养等工作，定期开展生态文化节会活动，传播弘扬生态文明。

五、工作措施：

（一）探索建立碳交易市场，开展碳税征收业务。加快建立温室气体排放统计核算体系，建立基础统计制度，制定核算指南，明确规定全市温室气体排放总量，对各大企业实行二氧化碳排放配额指标制度，对配额不足的企业，强制进入碳交易市场，鼓励企业通过内部协议，相互约定温室气体排放量，并通过自愿配额交易调节余缺，以达到减排要求。同时对企业开展碳税征收工作，以此减少化石燃料消耗和二氧化碳排放，碳税收入主要用于碳汇林建设，循环进入碳交

易市场。

（二）开展森林保险业务，提升林业抗自然灾害能力。结合当地灾害特点和林农需要，对森林火灾、暴雨、霜冻、虫害等林业灾害开展森林保险业务，制定出台公益林、商品林森林保险保费补贴实施办法，生态公益林以政府购买森林保险为主，商品林以林权所有者购买为主，市财政根据实施办法予以一定程度的补贴。十三五末期，全市生态公益林全部办理森林保险业务。

（三）建设生态林场，实现林业集约化管理经营。以生态公益林地资源为依托,以保护发展森林资源为核心,以森林旅游、生态休闲、林下经济等为经营发展手段,通过集体经营、企业租赁、大户承包、乡办村办、合作股份等形式，对1000亩以上公益林规划建设生态公益林场，十三五末期，全市各主要林区全部实现林场化管理。

（四）营造生物质能源林，缓解全球能源危机。以木本淀粉、木本油料林木为主打，充分利用现有宜林地、退耕还林地和采伐更新林地发展麻栎、板栗、核桃、黄连木、文冠果等粮油树种，制定出台扶持政策，鼓励生物质能源林建设，招引木本粮油加工企业，开拓新能源产品。规划末期，初步形成生物质能源生产、加工、销售一体化的发展格局。

（五）建立种质资源库，保护生物多样性安全。在莲青山区域建设大型植物园一处，搜集汇总全市各类珍稀、濒危、

重要林木资源，开展林木种质资源研究，利用现代高科技技术研发林木优良品种，优良乡土绿化树种，为建设科技林业奠定基础。

（六）开展乡土树种育苗，满足城市生态建设需要。充分利用国有场圃、引导私营苗圃开展乡土树种育苗工作，广泛利用乡土树种开展造林绿化，恢复森林生态系统结构，增强森林抗击林木病虫害能力。

（七）加强森林资源管护，维护林区社会稳定和生命财产安全。建立全市森林防火远程指挥中心一处，组织成立林业综合执法大队，森林防火、林业执法迈向专业化、科学化，林业有害生物防控迈向市场化。

（八）深化林业机制体制改革，实现现代林业又好又快发展。通过完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成现代林业良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

（九）弘扬繁荣生态文化，实现人与自然和谐共处。一是加强生态文化基础设施建设，建立一批生态文化（文明）教育基地，加快森林城市建设步伐，逐步完善标本馆、文化馆、博物馆等生态文化场馆，使之成为国民享受生态文化、增强文明意识的主阵地。二是加快生态文化产业发展，加强生态文化产业政策引导，扶持森林旅游、花木园艺、木质雕刻、竹藤工艺、生态影视等主导产业快速发展。三是创新生