中国新时期劳动力供求形势分析(一)
我国劳动力市场发展分析
我国劳动力市场发展分析在当今社会，我国劳动力市场发展迅速，吸引了大量人才流入。
本文将从多个角度分析我国劳动力市场的发展情况。
一、劳动力市场供需情况分析1.1 劳动力市场需求量大我国经济快速发展，各行各业对劳动力需求量不断增加，尤其是科技、金融、制造业等领域。
1.2 劳动力市场供给不足尽管我国人口众多，但是高素质、高技能的劳动力供给仍然不足，造成一定程度的劳动力短缺。
1.3 劳动力市场结构不平衡我国劳动力市场结构偏向低技能、低收入的劳动力，高技能、高收入人才相对稀缺，导致市场供需结构不平衡。
二、劳动力市场培训机制分析2.1 政府加大对人才培训力度政府出台了一系列政策和措施，鼓励企业加大对员工培训投入，提高整体劳动力素质。
2.2 企业开展内部培训越来越多的企业开始注重内部培训，通过培训提升员工技能和素质，提高劳动力市场竞争力。
2.3 专业培训机构发展迅速专业培训机构如培训学校、职业培训机构等蓬勃发展，为劳动力市场提供更多培训资源和选择。
三、劳动力市场薪酬水平分析3.1 高技能人才薪酬水平较高在我国，高技能人才的薪酬水平明显高于低技能人才，企业愿意为高素质人才支付更高的薪酬。
3.2 行业薪酬差距较大不同行业的劳动力市场薪酬水平存在差距，一些热门行业如互联网、金融等薪酬水平较高。
3.3 薪酬水平与城乡差距我国城乡劳动力市场薪酬水平存在差距，城市劳动力薪酬普遍高于农村劳动力。
四、劳动力市场就业形势分析4.1 大学生就业压力加大随着高校毕业生数量的增加，大学生就业压力逐渐加大，竞争激烈。
4.2 劳动力市场结构调整随着我国经济结构调整，一些传统行业就业需求减少，新兴行业就业需求增加，劳动力市场结构发生调整。
4.3 人才流动性增强随着劳动力市场的发展，人才流动性增强，人才更加倾向于选择适合自己发展的岗位和行业。
五、劳动力市场未来发展趋势展望5.1 人才培养机制不断完善未来，我国将进一步完善人才培养机制，提高高素质人才培养水平，满足市场需求。
我国劳动力市场发展分析
我国劳动力市场发展分析标题：我国劳动力市场发展分析引言概述：我国劳动力市场向来是社会经济发展的重要组成部份，随着国民经济的不断发展和就业环境的变化，劳动力市场也在不断发展和调整。
本文将对我国劳动力市场的发展进行分析，探讨其现状和未来发展趋势。
一、劳动力市场供需状况1.1 就业人口规模我国是世界上人口最多的国家之一，就业人口规模庞大。
根据统计数据显示，我国就业人口已经超过8亿人，其中包括农村劳动力和城市劳动力。
1.2 就业结构我国劳动力市场的就业结构呈现多元化发展趋势，不同行业、不同地区的就业需求存在差异。
随着产业结构的调整和优化，新兴产业和服务业的就业需求逐渐增加。
1.3 就业岗位稳定性随着经济全球化和科技进步的影响，一些传统行业的就业岗位可能会受到冲击，但新兴行业和高技能岗位的需求也在增加。
劳动力市场的供需状况将随着经济发展和产业结构的变化而不断调整。
二、劳动力市场政策支持2.1 就业政策我国政府向来重视就业问题，实施了一系列就业政策和措施，包括促进创业就业、职业培训和技能提升等。
政府还加大对就业难点群体的帮扶力度，促进全民就业。
2.2 人材引进政策随着人材竞争的加剧，我国也实施了一系列人材引进政策，吸引高层次人材和急需紧缺人材来我国工作和创业。
政府还加大对留学人员的引进和支持力度。
2.3 劳动力市场监管为了维护劳动者的合法权益，我国也加强了劳动力市场的监管工作，规范用人单位的用工行为，保障劳动者的劳动权益。
三、劳动力市场发展趋势3.1 人口老龄化影响随着我国人口老龄化的加剧，劳动力市场将面临人口结构的变化和劳动力供给的减少。
这将对就业结构和就业政策提出新的挑战。
3.2 技术革新带来机遇随着科技的不断发展和应用，一些传统行业可能会受到冲击，但新技术和新产业的兴起也将为劳动力市场带来新的机遇和挑战。
培养适应新技术和新产业需求的人材将成为劳动力市场的重要任务。
3.3 产业结构调整我国正处于产业结构升级和优化的阶段，劳动力市场也将随之发生变化。
中国劳动力市场的供需分析及政策建议
中国劳动力市场的供需分析及政策建议劳动力是社会经济发展的基础，也是国家发展的关键要素。
随着中国经济的快速发展，劳动力市场的供需矛盾也逐渐凸显。
本文将从市场供给、需求和劳动力结构来分析我国劳动力市场的现状，并提出相应的政策建议。
一、劳动力市场的现状1.市场供给：随着中国人口结构的逐渐老龄化和城市化的加速，劳动力供给总量呈现下降趋势。
数据显示，2019年我国人口出生率维持低位，导致劳动人口总量逐年减少。
同时，城市化率的提高也加速了农村人口的流动，成为城市劳动力的主要来源。
然而，农村劳动力的转移也面临着很多问题，包括教育、技能和社保等方面的不平衡。
2.市场需求：随着中国经济的快速发展和产业结构的调整，对高素质的劳动力需求日益提高。
与此同时，中国劳动力市场仍面临着就业岗位不足、薪资水平不高和职业技能不足等问题。
例如，近年来中国制造业、中低端服务业的就业增速逐渐放缓，高端服务业、新媒体、文化等产业则面临人才缺口。
3.劳动力结构：中国劳动力市场结构呈现出不平衡状态：一方面，大量的劳动力在制造业、农业、建筑业等传统行业工作，另一方面，高端科技、文化艺术等领域却缺乏人才。
此外，不少大中城市的房价高企，通勤成本大幅提高也影响了人才的流动。
这些问题都制约了中国劳动力市场的发展。
二、政策建议1.加强人才培养：政府应加强职业技术培训、重视基础教育，并推行职业教育与企业精准对接的人才培育政策。
同时，各行各业应该根据实际需求制定相应的技能培训计划，推广“硬技能”培训，提高劳动力素质，以满足市场需求。
2.优化劳动力资源配置：政府应加大对贫困地区和农村地区的投入，增加劳动力流动的便利性。
同时，政府应加快城市化进程，优化城市规划，增加公共设施的建设，以吸引更多的流动人口。
此外，政府还应加强社会保障制度建设，为流动人口提供更好的保障和福利。
3.推进产业结构升级：政府应加大对新兴产业、高技术产业的支持力度，并鼓励企业加强对技术创新的投入。
我国劳动力资源供需状况分析
我国劳动力资源供需状况分析随着中国的经济快速发展，对于劳动力资源的需求也随之增长。
然而，与此同时，我国的劳动力资源供给也发生了很大的变化。
在这种背景下，对我国劳动力资源供需状况进行分析具有非常重要的意义。
一、供给状况相比于过去，中国的劳动力供给的数量已经趋于饱和。
随着二胎政策的实施，预计到2020年，15-64岁的劳动年龄人口将达到9.15亿。
虽然劳动力人口的增加数量较大，但是随着就业机会的有限，导致了劳动力就业率出现下降的趋势。
尤其是在一些边缘地区以及农村地区，由于就业机会的匮乏，导致了大量的闲置劳动力。
这些问题的存在，增加了劳动力市场的不稳定性。
同时，劳动力的素质也是一个不容忽视的问题。
尽管中国的教育资源在近些年得到了巨大的发展，但是与之相比，获得高等教育的劳动力数量还是很有限。
此外，在城市化进程中，农民工等低素质劳动力成为了一个不容忽视的问题。
这些人口对于城市社会的稳定和发展也存在着一定的挑战。
二、需求状况与供给状况相比，我国劳动力需求的增加更加显著。
特别是在高端制造业和服务业的快速发展下，对于高素质的劳动力的需求持续上升。
相对而言，劳动强度不高的制造业也存在着有效的需求，但是这类需求大多集中在较低技能层面，与劳动力供应的现状相比，劳动力的素质与需求之间的互补性有待进一步加强。
此外，随着社会老龄化进程的推进，与日俱增的医疗保健需求也在不断推动着服务业对劳动力的需求。
这一趋势在未来还将继续。
三、劳动力市场的挑战在劳动力供需状况的背景下，中国的劳动力市场面临着多样化的挑战。
首先，城乡差距的扩大加剧了人口流动趋势，导致很多地方存在劳动力供需的断层。
其次，教育质量的不同以及人员专业技能的匹配失衡，使得许多人难以在劳动力市场中立足。
此外，因为劳动力市场信息不对称，劳动者的谈判能力有限，流转成本较高。
需要通过市场化的劳动力流通机制，才能发挥企业能够发挥最大价值。
而在应对劳动力市场多样化挑战的背景下，政府、企业和个人都应该共同努力，在多样化的财政政策、人力资源开发、教育培训等方面进行积极探索，以实现劳动力市场供需之间的平衡。
劳动力市场的供需状况分析
劳动力市场的供需状况分析随着经济的发展和社会的进步，人们对生活质量的要求也越来越高，而就业机会则是一个人生活的基础。
劳动力市场，就是指供求关系下的劳动力的价格与数量，是判断一国经济发展水平的一个重要指标。
在中国现代工业化的进程中，劳动力市场的状况关系到生产的效率和就业的质量。
因此，分析劳动力市场的供需状况，对于了解我国发展经济的实际情况，指导政府建立和完善我国的社会主义市场经济体制具有重要的理论意义和实践意义。
一、劳动力市场的现状近几年来，我国劳动力市场的供求状况呈现出供求关系紧张的局面。
一方面，就业机会的增加，吸引了更多的劳动力就业，同时，劳动力的素质也逐渐提高。
另一方面，随着人均GDP的不断提高，生活质量的不断提高，越来越多的人追求更高的薪酬和更好的工作待遇。
就业岗位不断增加，但劳动力供给一直存在不足的问题。
劳动力市场的失衡，表现出以下几个方面的问题：1. 高校毕业生占据大部分就业岗位。
尽管我国经济发展的速度较快，就业状况也逐渐好转，但大学毕业生的就业难问题仍然突出。
许多企业对于找工作需求的高校毕业生的人数并没有大幅度增加，许多公司反映提交简历的应征者大多是高校毕业生，而高中毕业者占比极少。
2. 低技能劳动者的就业问题。
在工业部门和服务业部门，大量的企业职位都属于低技能劳动者，公司面临的问题是招聘工人数量不足。
3. 地域性就业问题。
我国不同地域的经济水平存在非常大的差异，导致部分地区的劳动力数量较大，而招聘岗位数量偏少。
因此，大量人口涌向城市寻找工作机会，就造成了社会问题。
4.缺少职业技能培训机构。
社会职场对员工的要求不断增高，对员工的要求也越来越高，不断提高职业技能成为必须的过程。
但是，当前国内的职业技能培训机构还比较少。
在职业技能得不到提升的情况下，很多劳动者和雇主之间的需求缺口仍然存在。
二、市场应对措施为了缓解劳动力市场的供需紧张局面，应采取下列几种措施：1. 实施职业技能培训。
掌握高额职业技能是首先提高劳动力市场就业率和吸引员工的重要步骤。
我国劳动力市场发展分析
我国劳动力市场发展分析引言概述：我国劳动力市场发展是一个关乎国家经济和社会发展的重要问题。
随着经济的不断发展和转型，劳动力市场也面临着新的挑战和机遇。
本文将从就业情况、劳动力结构、薪酬水平和就业政策等四个方面对我国劳动力市场发展进行分析。
一、就业情况1.1 就业人数：我国劳动力市场的发展首先体现在就业人数的增长。
根据统计数据，我国就业人数从过去几十年的几亿人增长到了现在的数亿人，这与我国经济的快速发展密切相关。
1.2 就业结构：随着经济结构的调整和产业升级，我国就业结构也在不断调整。
传统的制造业和农业就业逐渐减少，而服务业和高技术产业的就业人数不断增加。
1.3 就业质量：除了关注就业人数的增长，我们还应该关注就业质量的提高。
随着我国劳动力素质的不断提高，越来越多的人能够找到满意的工作，并且工资待遇也在逐步提高。
二、劳动力结构2.1 年龄结构：我国劳动力市场的年龄结构经历了从年轻化到老龄化的转变。
随着人口红利的逐渐消失，劳动力市场将面临着老龄化带来的挑战。
2.2 教育结构：随着教育水平的提高，我国劳动力市场的教育结构也在不断优化。
越来越多的人接受高等教育，提高了整体的劳动力素质。
2.3 技能结构：随着技术的进步，劳动力市场对技能的需求也在不断变化。
高技能人才的需求越来越大，而传统劳动力的需求逐渐减少。
三、薪酬水平3.1 平均工资：我国劳动力市场的薪酬水平在不断提高。
随着经济的发展和劳动力市场的供需关系变化，越来越多的人能够获得相对较高的薪酬。
3.2 区域差异：我国的薪酬水平在不同地区存在较大差异。
一线城市的薪酬水平普遍较高，而相对落后的地区薪酬水平相对较低。
3.3 行业差异：不同行业的薪酬水平也存在差异。
高技术产业和金融行业的薪酬水平普遍较高，而一些传统行业的薪酬水平相对较低。
四、就业政策4.1 就业促进政策：我国政府一直致力于促进就业，通过一系列的政策措施鼓励企业扩大就业规模，提供更多的就业机会。
我国劳动力供求变化的新趋势和新特点
我国劳动力供求变化的新趋势和新特点我国劳动力供求的变化是一个复杂且多样化的过程，受到各种经济社会因素的影响。
近年来，随着经济发展的进一步壮大，我国劳动力市场出现了一些新趋势和新特点。
首先，我国劳动力市场供给总量的增加是一个新趋势。
随着我国经济的快速增长，国内生产总值不断增加，农村劳动力向城市转移的速度不断加快。
这导致了城市劳动力市场供给总量的增加，尤其是非农劳动力的增加。
其次，我国劳动力市场供给结构的调整也是一个新趋势。
随着工业化、城镇化和现代化进程的推进，农村劳动力向非农产业转移的速度不断加快。
这导致农村劳动力市场供给结构发生了较大的变化，从以农业为主向以工业、服务业为主转变。
第三，我国劳动力市场需求呈现出多样化的新特点。
随着产业结构的调整和技术进步的推动，劳动力市场对高技能人才的需求不断增加。
同时，人们对公共服务、生态环境保护、社会福利等领域的需求也在不断扩大，这对劳动力市场提出了新的需求。
第四，我国劳动力市场的分工呈现出更加细化和专业化的特点。
随着经济的发展和城市化的推进，劳动力市场的分工日益细化，不同职业和行业的劳动者需具备更专业化的技能和知识。
这对劳动力的培训和职业发展提出了更高的要求。
第五，我国劳动力市场呈现出结构性失业和就业困难问题的新特点。
虽然劳动力市场供给总量增加，但由于产业结构的调整和技术进步的推动，一些传统行业的劳动者面临着就业困难和结构性失业的风险。
与此同时，大学毕业生就业形势严峻，高技能人才供不应求。
第六，我国劳动力市场的灵活性也在不断提升。
随着我国劳动法律法规的完善和劳动力市场的深化改革，劳动力市场的灵活性得到了提升。
灵活就业形式如个体经营、自由职业者等也得到了更广泛的认可和接受。
第七，科技进步推动了我国劳动力市场的变革。
随着信息技术的发展和互联网的普及，互联网经济、共享经济和数字经济等新兴产业涌现，这为劳动力市场创造了新的就业机会和就业模式。
综上所述，我国劳动力供求变化的新趋势和新特点主要包括劳动力供给总量的增加、供给结构的调整、劳动力市场需求的多样化、劳动力市场分工的细化和专业化、结构性失业和就业困难问题的存在、劳动力市场灵活性的提升以及科技进步的推动。
中国劳动力资源市场现状及未来趋势分析
中国劳动力资源市场现状及未来趋势分析近年来，中国经济的快速发展吸引了大量的劳动力资源在国内就业。
中国劳动力资源市场形势严峻，在这个充满机遇和挑战的市场中，劳动力的供求关系、就业与失业情况、工资与福利待遇等方面存在着一系列的问题和挑战。
本文将通过对现状的分析，结合一些预测与趋势，探讨中国劳动力资源市场未来的发展方向。
一、劳动力供需关系中国人口众多，在劳动力资源供给方面往往不会出现明显的问题，然而，劳动力需求方的需求情况却存在一定的不确定性。
随着中国经济转型和升级，劳动力需求结构也在发生变化。
在制造业的高速发展阶段，需求主要集中在劳动密集型产业上。
但随着技术的进步和发展，自动化生产设备和机器人的广泛应用，某些传统的劳动力需求逐渐减少，而更高素质、更具创造力和创新能力的劳动力需求将逐渐增大。
因此，未来中国劳动力市场将更加侧重于高技能人才的培养和需求。
二、就业与失业情况中国劳动力市场的就业情况一直备受关注。
尽管中国经济在过去几十年中取得巨大成功，但就业问题仍然是一个挑战。
部分原因是劳动力供需结构不匹配，高精尖人才与普通劳动力供应之间的差距较大。
此外，农村劳动力向城市转移就业也存在一定的问题，城市化进程对劳动力市场带来了一定压力。
然而，随着中国政府推进以创新驱动、绿色发展为核心的发展战略，新兴产业和服务业逐渐兴起，给就业带来了新的机遇。
大量的中高端岗位逐渐形成，对高素质劳动力的需求逐渐增加。
此外，强调创新和创业的政策也为劳动力提供了更多选择。
然而，值得关注的是，由于新兴产业和技术的普及，某些传统劳动力岗位可能会逐渐消失，这将给某些劳动力带来失业风险。
因此，未来劳动力市场将面临就业结构调整、技能培训的需要。
三、工资与福利待遇随着中国经济的不断发展，劳动力的工资与福利待遇也逐渐提高。
然而，由于地区经济发展条件的不平衡、劳动力供需结构的差异，中国工资水平存在一定的差异。
在一线城市和具备科技创新能力的高新技术产业，工资水平相对较高。
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中国新时期劳动力供求形势分析(一)新时期就业问题是中国可持续发展面临的突出问题，受劳动年龄人口和劳动参与率决定的劳动力供给持续增长，就业岗位严重不足，除了公开的失业人员以外，还有为数更多的隐性失业人口和就业不足人员。
综合以上因素判断，中国本世纪初的实际失业率在７％以上，未来几年如能达成“十一五规划”设定的就业目标，实际的失业水平可望不至进一步提升。
中国是一个人口大国，劳动年龄人口还在继续增长，单是从数量上看，劳动力资源近乎无限供给，这既是中国参与国际竞争的一大优势，也会给中国的经济增长速度、产业技术选择和就业保障体系构成巨大的压力，这一问题处理不好还会影响社会的安定。
因此，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划》在“提高人民生活水平”一章中首先提出的就是要千方百计扩大就业，要求“把扩大就业摆在经济社会发展更突出的位置，实行积极的就业政策，统筹城乡就业，努力控制失业规模”。
本文拟分析新时期我国的劳动力供求形势，尽可能对劳动力供求缺口做出比较符合实际的判断。
一、劳动年龄人口的增长今后若干年 由于过去长期人口增长的惯性 伴随人口总量的增长 我国劳动年龄人口数量从而劳动力供给仍将呈上升趋势。
具体数量如何，国内学界说法不一。
有观点认为，中国男１６－５９岁、女１６－５４岁的劳动年龄人口１９９５年为７．３１亿人，２０００年为７．８亿人，２０１０年为８．５７亿人，２０１６年达到峰值时为８．７亿人，直到２０３０年劳动年龄人口总量也不会低于２０００年的水平。
如果考虑到提前就业和目前很多职工在退休以后仍然另外从业的实际情况，把劳动力资源的统计口径界定在１５－６５岁年龄段，那么，１９９５年的劳动力资源是８．２亿人，２００５年超过９亿人，２０２５年将超过１０亿人，其后一直到２０５０年都会保持在１０亿人以上。
中国社会科学院人口研究所的一项预测认为，我国１５－５９岁人口２０００年为８．２３亿人，２０１０年会增加至９．２６亿人，２０２０年达９．４１亿人，其后才会逐年减少。
这一预测结果与国外权威机构的预测比较接近。
联合国１９９４年的预测认为，中国１５－５９岁劳动年龄人口２０００年为８．３２亿人，２０１０年将增至９．２６亿人，２０２０年达到最高峰９．４９亿人；英国经济学家情报社（ＥＩＵ）和世界银行预测２０００年中国１５－６４岁年龄人口为８．４６亿人，到２０１０年将达９．５６亿人。
这个数字要大于法定劳动年龄人口数，因为官方规定的退休年龄为男６０岁、女５５岁，剔除这部分人口，余下的结果当与前两个方案出入不大。
总之，从从属比（人口负担系数）看，我国目前正处在人口年龄结构变动的“黄金时期”，从现在起，劳动年龄人口的相对数量还会继续增长１０年左右，绝对数量还会继续增长２０年左右，近４０年内将始终高于目前的数量，２１世纪中期后有所减少也极其有限，劳动力资源近乎无限供给。
二、劳动力参与率与劳动力供给劳动年龄人口和劳动力参与率的积便是劳动力实际供给量。
由于我国人口受教育年限参差不齐，兼业、非正规就业和地下经济活动比较普遍，相当一部分退休人员重新就业，加之农村劳动力不受法定劳动年龄限制，因而我国的劳动力参与率远高于国外一般水平，如按法定劳动年龄人口测算约为９５％左右（以１９８２年和１９９０年两次人口普查数据为例计算出的劳动力参与率分别是９４．７％和９５．３％），按国际可比口径（１５－６４岁的人口界定为劳动年龄人口）计算当在８５％左右，比２０世纪９０年代中期的美国、日本、德国、韩国、印尼、巴西分别高出１４．４、１０．６、３０．４、２３．６、１６．４、１９．７个百分点。
今后随着农村城市化进程的推进、人口受教育年限和生活水平的提高，以及更多的非正规就业转化为正规就业，我国人口的劳动力参与率肯定会趋于降低。
需要指出的是，劳动力参与率降低也可能是就业市场恶化的结果，在那种场合，公开的和隐性的失业水平都会提高。
我国劳动力参与率如能降到上个世纪９０年代中期日本的水平，那么本世纪前１０年劳动力将每年新增９００万以上（比前１０年每年多增加约２００万人）。
如果超过这一水平，每年将新增１０００万以上。
２０１０年以后，伴随少年人口比重的快速下降和老年人口比重的迅速上升，劳动年龄人口所占的比重会明显降低，从而劳动力供给量会逐渐减少，但绝对量仍会增加相当长一段时期。
三、现行统计中的失业人口和失业率我国现行统计中的劳动力指标主要有两个，一个是经济活动人口，一个是城乡从业人员。
经济活动人口是指１６岁以上、有劳动能力且参加或要求参加社会经济活动的人口，包括从业人员和失业人员。
这一指标相当于前文分析中的全社会劳动力供给量。
至于城乡从业人员即是指全社会实际从事经济活动的全部劳动力。
如２０００年我国经济活动人口总量为７３９９２万人，从业人员数为７２０８５万人，二者相减为１９０７万人，占经济活动人口总量的２．５８％。
统计中的经济活动人口与城乡从业人员之间的差额是否就是全部公开失业人口？答案是否定的。
在我国，失业有特殊的统计定义和统计范围。
劳动部门规定的登记失业的统计定义为：在劳动年龄内（１６岁以上，退休年龄以下）有劳动能力，目前无工作、以某种方式正在寻找工作并按有关规定在劳动部门办理了失业登记的人员，如此得到的失业率称登记失业率。
改革开放以来我国城镇登记失业率从１９７８年的５．３％一度下降到１９８５年的１．８％，然后又逐步上升到２０００年的３．１％、２００５年的４．２％。
登记失业率在一定程度上是可控的，政府得以根据社会保障制度的建立情况循序渐进地扩大登记失业的规模和比例。
未来５年政府对城镇登记失业率的规划目标为不超过５％。
统计部门的失业定义是：１６岁以上，有劳动能力，调查周内未从事有收入的劳动（具体是指劳动时间不到一小时），当前有就业的可能（具体是指如有工作两周内可以上班）并正以某种方式在寻找工作的人员，如此得出的失业率被称作调查失业率。
估算的调查失业率２０世纪９０年代中期为４％，９０年代后期超过６％，２００３年后有所缓和。
从统计范围看，目前失业登记的统计范围基本上是户口在本地的城镇人口，失业调查的范围也是城镇常住人口，这两个范围都不包括广大农村和大量临时进城的农村劳动力，而且也不包括企业下岗职工。
四、隐性失业人口除了上述统计到的公开失业人口外，中国城乡从业人员中还包含了大量的就业不足人员和尚未解除劳动关系的城市下岗职工，这部分人口理论界统称隐性失业人口。
就业不足人员就业不足人员是指：非个人原因，在调查周内工作时间不到标准工作时间的一半（即２０小时），并愿意从事更多工作的人员。
用上述标准判断，我国就业不足人员是大量存在的，这其中有单位的富余人员、农村的剩余劳动力以及城镇各种工作不饱满、收入较低的就业人员。
就业不足是就业的一种状态，而不是失业的一种状态，但就业不足人员随时都可能转化为失业人员。
与发达市场经济国家相比，我国的就业不足人员占就业人员的比重要高得多。
主要原因有三个：一是发达市场经济国家的失业保险覆盖面较宽，失业保险水平也较高，劳动力失业后普遍享受失业保险，生活有保障，因此有某些人“盼失业”之说；但我国的失业保障面还比较窄，能领取失业保险金的人还比较少，失业保险水平也很低，很多劳动力失去工作后也就失去了生活费来源，因此都力求能再从事有收入的劳动，就是处于就业不足状态也总比失业强。
二是我国各类企业、事业和机关单位还没有完全改变“铁饭碗、大锅饭”的机制，单位不能根据生产和工作任务状况随时增减人员，这就使相当一部分人处于就业不足状态。
三是由于劳动力市场还不健全，再加上户籍管理等方面的限制，劳动力还不能完全自由流动，特别是农村大量的剩余劳动力还不能自由流向城镇。
下岗职工下岗职工是上世纪９０年代中期以来国有企业就业不足人员转化为公开失业人员的一种特殊的过渡形式。
１９９８年８月，劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会、财政部、教育部、国家统计局、中华全国总工会六部门联合发文，对国有企业下岗职工作了明确的界定，即：实行劳动合同制以前参加工作的国有企业的正式职工（不含从农村招收的临时合同工）、以及实行劳动合同制以后参加工作且合同期未满的合同制职工中，因企业生产经营等原因而下岗、没有在社会上找到其他工作的人员。
“下岗”实际就是失业，只是在保障制度上二者有所不同。
政府之所以没有选择让这些失去了工作岗位的人直接失业，乃是因为在计划经济体制下，政府、企业与职工之间客观存在着一种特殊的信用关系。
就是说，职工一旦被某一单位录用，事实上双方就互相对对方有了一个郑重的承诺。
职工的承诺是不经单位同意则必须永远在这里干，单位一方的承诺是只要你不犯大错就永远雇用你。
这种特殊的事实上存在的终身就业以及养老、医疗保障方面的承诺——即以单位为载体的保障制度——不仅以国家法律的形式给予了确认，而且也以低工资制度给以经济意义上的保证。
随着改革的不断深化，这种国家、企业、职工个人间的信用链条不断松动。
首先是国家改变了一次分配定终身的固定工制度，实行劳动合同制并鼓励劳动者合理流动；职工个人也不愿终身依附于一个单位，而倾向于自由流动；企业为了增强自身的竞争能力也希望根据生产的需要招用人员。
这种制度与认识上的改变一经市场体制的催化，便使得隐蔽于单位内部的冗员大量显现出来。
正是基于这样一些历史原因，在原有的单位保障体系已难以发挥作用、而新的社会保障体系尚不完善的情况下，要在比较短的时期内完成结构调整和国有企业减人增效的目标，政府和企业就选择了让职工离开工作岗位但继续保留与企业之间的劳动关系的“下岗”方式，而不是直接失业的方式，并逐步形成了专门适用于下岗职工的基本生活保障制度。
应该说，“下岗”制度的安排，对于保障离岗职工的基本生活、维护社会稳定是发挥了很大作用的。
但存在的问题也比较明显：（１）政府财政压力过大。
下岗职工基本生活保障制度的建立，从一开始就是中央政府大力推动的结果，而且其出发点更多的是从政治稳定的角度考虑的。
但由于下岗问题主要集中在经济效益很差的企业和经济结构调整任务沉重的老工业基地，应由企业负担的部分往往难以按时、足额到位，就是社会筹集部分（主要由失业保险基金承担）也存在很大困难，“确保”的责任自然落到地方政府头上。
而这些地方政府的财政也很紧张，所需资金难以落实。
为此，中央政府只能通过转移支付的手段将资金的压力转移到自己身上。
（２）社会成本过高。
由于下岗职工基本生活保障制度是独立于失业保障体制而存在的，使得各级政府、劳动社会保障部门不得不在维持正常的失业保障之外还要投入大量的人力、物力和资金用于下岗职工的基本生活保障。
再从资金的角度看，由于企业和地方政府普遍存在筹集资金困难的问题，而中央政府对确保下岗职工基本生活保障的要求又很高，于是便出现了企业为确保下岗职工生活费的发放而拖欠在岗职工的工资、政府为确保下岗职工生活费的发放而拖欠教师或机关公务员工资的现象。