智慧城市顶层设计实施工作指南

安 全 、 标 准 规 范 、 评 价 体 系 、 政 策 法 规
...
感 物联感知终端
手持终端
摄像头 RFID阅 RFID标签 读器
二维码
温湿度 感应器
北斗定位
红外设备 空气质量 检测设备
卫星遥感
城市管理 监督员
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附录三：需求调研内容
调研部门 科信局
区行政许可服务中心
城管局 应急办 国土局 公安局 环保局
图 2 需求调研和分析步骤
(6) 深化设计，研究方案落地细节，形成实施方案建议
专家支持 多渠道查询 调研问卷 现场访谈 滚动调研 报告评审
信息整合 统计分析 聚类分析 调研修正 组织研讨
直接目标分析 问题根源分析 主要成分分析
聚类分析 联合分析 基准分析 SWO分T 析 PEST分析 关键成功因素分析
战略规划， 以及智慧城市建
设和信息化建设方面的政策文件， 通过解读城市发展规划， 以及与政府高层领导的深入交流，
明确城市发展定位和重点方向。
以广州市南沙区为例，《广州南沙新区发展规划》、《广州南沙智慧岛建设战略规划》
明确提出“探索利用物联网等技术对现存产业、基础设施、社会事业、
社区等进行智慧化改
造，使南沙成为互联网与物联网有机结合的智慧岛以及宜业、宜居、宜游的生态滨海新城”
进行接口的重构， 使得
更加适合应用的开发。 同时将进行数据存储资源的扩容， 满足日益增长的城市信息数据的存
储需求。最后将提供数据访问和数据仓库访问的统一接口， 极大的简化智慧城市应用的研发。
在应用层建设方面， 将更多的考虑各行业各领域之间的交互， 实现行业间信息和资源的共享。
3 项目费用预算
3.1 智慧城市顶层设计项目费用预算
数据保密情况等； 3. 影像数据的现状； 4. 跨部门的数据共享机制； 1. 全区视频监控点建设的现状； 2. 全区视频监控点未来的扩展规划； 3. 视频监控数据的传输、 共享交换机制， 以及数据安全保障机制； 1. 全区现有在线监测终端（污染源监测、环境质量监测）的数量、
分布情况，及未来的扩展规划； 2. 在线监测数据内容包括哪些，数据量、数据传输标准等； 3. 在线监测数据的应用情况及需求； 4. 环境智能监测应用的建设需求； 1. 有关社区情况的资料，信息化水平和需求； 2. 社区的政务信息公开需求，社区提供的生活信息服务发布和查
推 广 智 慧 教 育 建 设
推 广 智 慧 旅 游 建 设
云计算 技术
智慧城市 管理
用
建立组织机构和管理体制
建设全区统一的城市管理运行指挥中心
建立业务协同机制
建设应急指挥平台
完善政策法规保障
筹建智慧城市管理运行指挥中心
覆盖三...大智慧城市关键领域（公共管理、产业、民生等）的应用 API
知
政务信息 共享服务平台
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需求调研和分析的步骤如下：
区府部 市民调
门调研
研
Байду номын сангаас
企事业 调研
...
政策文 领导调
件解读
研
需
其他城 理论调 求
市调研
研
调
研
现状
资源
公共需求
调
政策指引
发展趋势
研
分
析
问题限定
建设目标
需
解
求
决
分
问
差距对比，需求分析
析
题
达
体系建设总体目标
成
目
标
体系建设总体框架
形
成
感知层
传输层
知识层
应用层
保障体系
闭
环
体系建设工作
根据上述智慧城市顶层设计实施步骤，完成智慧城市顶层设计预计周期为 项目启动及前期准备 需求调研分析（ 2 个月） 深化设计（ 1 个月） 方案编制（ 1 个月） 征求意见，修订方案（ 1 个月） 提交智慧城市顶层设计规划方案
5 个月：
2.2 智慧城市建设项目周期
智慧城市建设按照“顶层设计，分步实施”的原则实施，可分为启动、深化和完善三阶
智慧城市顶层设计项目费用包括咨询费、调研差旅费、设备费、服务费、管理费等， 完成智慧城市顶层设计项目的费用预算为 120 万元人民币。
3.2 智慧城市建设项目
智慧城市建设项目的费用包括信息化基础设施建设、信息资源整合建设、应用系统建 设三个方面， 费用来源包括政府投资和企业自筹两类， 完成智慧城市项目建设 7 年预计总投 资 2 亿元人民币。
集数据的基础上， 进行数据仓库数据的转化， 并逐步建立智慧城市信息中心。 在应用建设方
面，将展开各行业深入调研与分析，满足各行业深层次需求。
第三阶段：完善阶段（ 3 年） 将对智慧城市进行全面建设，针对城市特点，进行遗留领域建设完善。在知识层建设
方面， 将根据前两阶段建设中积累的智慧城市应用系统的接口反馈，
的规划要求，智慧南沙的设计规划需符合此规划要求。
(3) 任务分解，明确任务目标，确定关键任务
不同城市的智慧化建设中， 城市管理、民生服务和产业经济 发展三个方面的需求是共
通的，但不同城市对这三个方面的侧重点和深入度的有所差别，
这决定了智慧城市项目建设
过程中的个体差异。
对城市智能化建设的总体任务进行分解， 并逐个制定任务的建设目标。 结合城市的特色
接情况等； 1. 城市管理运行指挥中心组织机构及管理机制规划； 2. 对分期汇接的跨部门信息系统和子平台需求； 3. 跨部门协作的业务协同机制情况； 4. 城市管理业务中涉及的管理保障体系、项目保障体系、标准规
范体系； 1. 已整合的现有数据资源，可共享的基础数据情况； 2. 现有应急平台建设现状及存在的问题； 3. 现有应急指挥大厅的建设情况； 4. 需汇总哪些部门的应急预案； 1. 已有的城市部件数据，房屋管理等数据情况； 2. 数据的存储格式， GIS 数据的图层类型、图层标准、比例尺，
和燃眉之急，如旅游、交通或流动人口管理等方面的迫切需求，筛选关键任务，差异化地围 绕这些城市的特点和特色去推动项目。 (4) 分析各子任务涉众，明确主导和参与单位
分析各子任务的所有涉众，包括实施主体、协作单位、系统用户等，进而明确各子任务 建设涉及的政府主导部门， 参与单位， 以及各角色在系统建设中需承担的职责和提供的协助。 对于不能明确政府主导部门的企业级应用任务，可暂由科信局统筹安排。 (5) 深入调研与分析，了解现有资源和约束，分析目标可行性
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智慧城市顶层设计实施方案工作指南
智慧城市的规划和建设与城市战略紧密关联。 如何搭建一个共性的城市管理平台， 能够
对接和整合上级推行下来的各种智慧应用， 并整合当地的资源， 遏制部门利益， 形成部门间
的整合， 防止各自为政的局面发生， 需要有高层次的决策机构统筹各垂直部门， 整合强力资
源。因此， 智慧城市建设的广度和深度决定了项目要做好则必须是一把手工程，
完
建
善 城 市 公 用 统设
施 信 息 管 理
建 设 环 境 智 能 监 测 系 统
建 设 生 态 体 系 监 管 系 统
设 中 小 企 业 信
息 化 服 务 平
大
力
建
发
设
展
智
现
慧
代
港
物
口
流
系
台
市民 智慧民生
组织实施智慧民生 系列工程
强 化 街 镇 信
息 化 建 设
建 设 智 能 小 区 试 点 工 程
修
订
任 务
分析各子任务涉众，明确主导和参与单位
内
容
深入调研与分析，了解现有资源和约束，分 析目标可行性
深化设计，研究方案落地细节，形成实施方 案建议
征求意见，修订方案
1.2 实施步骤
提交智慧城市顶层设计规划方案
图 1 智慧城市顶层设计的建设思路
(1) 组建智慧城市咨询规划工作组 组建智慧城市咨询规划工作组， 工作组成员包括政府领导小组、 政府信息化主管部门人
“无线新区 ”推进方案 全区物联网传感终端建设方案
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附录二：智慧城市基本框架
政府管理部门
决策 支加持速电子政务
的深化应用
建 设 行 政 许 可 服 务 系 统
建 设 党 政 机 关 视 频 会 议 系 统
建 设 政 府 门 户 网 站 （ 群 ） 平 台
企业 智慧产业
创新智慧城市各领域的智能化应 用
提交智慧城市顶层设计方案送审稿， 由工作组组织内部评审会 （评审小组需包括各委办
局单位， 由于规划实施后各委办局的项目由科信局负责审批，
因此规划方案的内部评审需由
各委办局通过） ，必要时还可组织专家咨询会。设计单位根据评审建议，对设计方案送审稿
进行改进和优化。
(8) 提交智慧城市顶层设计规划方案
设计单位提交最终的智慧城市顶层设计方案征求意见稿，由设计工作组组织专家评审，
制定《需求调研计划》 ，该计划需由工作组向所有涉及的委办局发文，由工作组、科信 局、设计单位组成的调研小组按计划开展需求调研，调研方式包括：问卷调查、座谈会、原
型法、参观考察等。 通过需求调研， 理清城市的基础条件， 城市现阶段的信息化成果和资源概况， 分析实施
主体和用户的具体需求。 在需求调研过程中， 需要详细调研现有资源和现状存在的约束， 包 括调研数据资源、设备资源、人力资源、 技术资源等资源现状，未来的系统建设是否需要兼 容遗留系统、 利用已有设备等约束条件， 以及资金投入限制、 业务人员资源和素质限制等制 约因素。 通过需求调研， 分析前期制定的任务目标的可行性， 如果任务目标不可行或者与实 际情况严重不符，需要在此环节进行修订。
以通过项目验收评审专家组的验收评审为项目验收通过标准。