第七章 行政监督
名词解释行政监督
名词解释行政监督行政监督是指行政机关在履行行政职责过程中，通过对行政行为和行政改革的监察、监察和监督的活动。
行政监督旨在保证行政机关依法行政，维护公共利益，防止腐败现象的发生，提升行政机关的透明度和效能。
行政监督包括内部监督和外部监督两个方面。
内部监督是指行政机关对自身行为的监督，旨在解决行政机关内部的不适当或违法行为。
内部监督主要依靠内部审计、内部检查、内部调查等机制进行，通过制定规章制度，建立监控机制和责任追究制度，加强自身管理和约束。
外部监督是指社会公众和其他组织对行政机关行为进行监督，以防止行政机关滥用职权、违法行为或疏忽失职。
外部监督可以通过舆论监督、司法监督、行政复议、行政诉讼等途径实现。
舆论监督通过媒体和公众的关注、批评和监督，促使行政机关遵守法律、规范行为、接受公众监督。
司法监督通过审理行政案件，判决违法行政行为的无效，保护公民的合法权益。
行政复议和行政诉讼则是行政机关外部监督的法律程序，通过向行政机关的上级机关申请复议或向法院提起诉讼，要求对行政行为进行合法性审查。
行政监督的目的是制约行政机关的权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政。
行政监督的原则包括合法性原则、程序正义原则、公正公平原则等。
合法性原则要求行政监督必须以法律法规为依据，不得违反法律原则。
程序正义原则要求行政监督程序必须经过充分的听证、调查等程序，并保障当事人的诉讼权利。
公正公平原则要求行政监督必须公正、公平，不偏袒任何一方。
行政监督是现代社会治理的重要组成部分，可以有效防止和纠正行政机关的不当行为，维护公民的合法权益，促进社会公正和法治，建设和谐社会。
名词解释行政监督的含义
名词解释行政监督的含义行政监督是指政府对行政机关、公务员的行为、决策及其执行过程进行监督和制约的一种行政管理方式。
它是现代行政管理体系中的重要环节，旨在促使政府行政机关遵守法律法规，依法行使职权，提高行政决策和执行的合法性、公正性和效率性，保障公民合法权益，维护社会公共利益。
行政监督的主体是具有合法权力的机关或者组织，行政机关则是其监督的客体。
行政监督体制的建立体现了法治原则的核心要求，是实现公共权力运行制约、公平正义的重要手段。
行政监督可以分为内部监督和外部监督。
内部监督是指行政机关内部通过设置各级监察机构、纪检机关等形式，对本机关及其工作人员的行为进行监督；外部监督则是指社会和其他行政机构对行政机关行为的监督。
内外部监督之间相互制约、互为辅助，形成有效的行政监督体系。
行政监督的方式和措施多种多样。
从行政监督主体与客体的关系来看，行政监督包括上级机关对下级机关的监督、机关对个人的监督以及机关对行政行为的监督。
从监督内容来看，行政监督可以涉及法律法规的遵守情况、政策执行的情况、决策过程的合法性、行政行为的公平性和效率性等。
从监督方式来看，行政监督可以通过检查、审计、投诉举报、行政复议、行政诉讼等多种方式进行，确保行政机关行为的合法性和公正性。
行政监督的目的是促使政府行政机关依法行政，提高政府行政的透明度、公开性和效能。
首先，行政监督有助于营造公平竞争的市场环境。
政府作为市场监管者，行政监督可以防止政府行政机关滥用行政权力，确保市场经济健康发展。
其次，行政监督有助于保障公民的合法权益。
公民可以依靠行政监督机制举报不合法的行政行为，维护自己的合法权益。
此外，行政监督还有助于提高行政效能，规范行政机关的运作，促进政府行政能力的提升。
然而，行政监督也存在一些问题和挑战。
首先，行政监督的效果不尽如人意。
有时，监督机构的权威性和有效性不足，难以对行政机关实施有效的监督和制约。
其次，行政监督的范围和力度有限。
行政监督学理论知识点总结
行政监督学理论知识点总结行政监督学理论知识点总结一、概述行政监督是指政府对行政机关、行政机构、行政公务员及其他公职人员依法进行监察和监管，确保他们依法行使权力，维护公共利益和公平正义。
行政监督学作为行政管理学科的重要分支，研究行政监督的原则、方法和制度等方面的理论知识，对于实现行政管理的科学化、规范化、公正化具有重大意义。
二、行政监督的特点1. 行政性行政监督是行政管理的一项重要职能，具有强制性和强权性的特点，通过政府行使行政权力来实现。
2. 法定性行政监督必须依法进行，不得违背宪法和法律的规定，确保依法监督和行使权力。
3. 综合性行政监督是对行政活动全过程进行监督，包括规划、决策、执行和结果评估等各个环节。
4. 纠错性行政监督主要以纠正并防止行政机关和公务员违法失职行为为目的，维护公共利益和社会秩序。
三、行政监督的原则1. 法定原则行政监督必须以法律为基础，依法进行，确保监督的合法性和合规性。
2. 公正原则行政监督应当公正、公平、公开，保证对违法行为和失职行为的公正处理，维护社会公共利益。
3. 独立原则行政监督应当保持独立性，避免与被监督对象的利益产生冲突，确保监督结果的客观、公正性。
4. 可控原则行政监督应当在法定范围内进行，不得滥用行政权力，保证监督活动的合理性和合法性。
四、行政监督的方式1. 行政检查通过对行政机关和公务员的行为、决策、执行等进行检查，查验是否合规、合法，发现违法行为及时予以纠正。
2. 行政指导通过提供法律、行政法规政策宣传和法律咨询等方式，对行政机关和公务员进行引导和教育，使其依法履职。
3. 行政裁决对行政机关的违法行为进行法律裁决，根据法律的规定，对违法行为予以纠正，并追究相关责任。
4. 行政处罚对行政机关和公务员的违法行为处以相应的行政处罚，以维护社会公共利益和权益。
5. 行政许可和审批通过对行政行为的许可和审批，确保行政权力行使的合法性、合规性。
五、行政监督制度1. 内部监督行政机关内部建立监督机构，对内部行政活动进行监督，确保依法行使权力。
简述行政监督的功能
简述行政监督的功能。
行政监督的功能主要指监督各级行政机关及其工作人员执行国家制定的各项行政法规、行政政策的情况，同时纠正和惩处违犯行政法规、行政规章与行政纪律的行为。
具体地讲，行政监督主要有三种基本的功能。
1.行政督察行政监督的目的是督察各级行政机关及其工作人员执行国家行政法规、行政规章与行政纪律的情况。
这是行政监督的基本功能，它直接关系到整个行政体系的正常运行。
为了确保行政督察的有效性，对行政机关的督察活动必须做到规范性和时效性。
规范性是指行政督察必须严格遵守国家制定的有关行政法规、行政规章和行政纪律；任何机关和个人，特别是上级行政机关和行政领导不得超越、偏离以上行政督察的合法性依据。
时效性是指行政督察必须经常性地进行。
行政督察通常分为长期、中期、短期以及专项督察。
2.行政纠错行政监督一方面是对行政机关及其工作人员执行行政法规、行政规章和行政纪律的情况进行监督；另一方面是通过监督发现行政机关及其工作人员有违法、违规、违纪等行为时对其进行纠错改正。
行政纠错是在行政机关及其工作人员在行政执行过程中出现了违犯有关行政法规、行政规章、行政纪律的情况下，特定行政监督部门所进行的行政活动。
行政纠错的突出特点就是，行政纠错只是在发现问题之后的一种补救行为。
也就是说，行政纠错不能防患于未然，是一种被动的行政监督。
3.行政防护监督都具有防护性的功能和作用，但是不同类型和不同层次的监督，其防护功能不同。
行政防护作为行政监督的一种功能，既可以防止某种行政违法、违规、违纪等行为的发生，又可以防止行政机关及其工作人员在行政活动中有关行政违法、违规、违纪等行为的再次或重复发生。
行政监督的防护功能并不是以某种专门行政手段实现的，而是运用行政法规、行政规章和行政纪律来约束、规范和监督行政机关及其工作人员的行政行为，通过制止和处分违犯行政法规、行政规章和行政纪律的行为来实现的。
发挥行政监督功能的方式是不断发展的。
传统的行政监督大多数是凭借权力强制、法律惩罚、法规惩处和纪律处分等方式来发挥行政监督功能。
行政监督的名词解释
行政监督的名词解释行政监督是指行政机关对行政行为进行监督的一种方式和手段。
行政监督的目的是确保行政机关依法行使职权，维护法律的尊严和权威，保护公民的合法权益，促进行政机关的廉洁和效能。
行政监督是行政监察的核心内容，也是行政法治的基本要求。
首先，行政监督具有法律性。
行政监督是在法律规定的框架下进行的，行政机关的监督职责和权限都是在法律范围内限定的。
行政监督需要依法查处违法行为，保障公民的合法权益，同时也需要保护行政机关依照法律履行职责的权益。
其次，行政监督具有独立性。
行政监督是由独立的监察机构或行政机关自身进行的，独立性确保了监督的客观公正性。
监察机构通常独立于被监督的行政机关，可以自主开展监督工作，不受其他行政机关的干预和影响。
再次，行政监督具有全面性。
行政监督覆盖了行政机关的全过程，包括决策、执行和结果。
监督的主体对行政机关的各个环节进行监督，确保行政机关在决策过程中具有合法性和科学性，执行过程中具有公正性和效能，结果符合法律和公众利益的要求。
此外，行政监督具有权力制衡的功能。
行政监督是对行政机关的权力运行进行制约和监控的过程，可以避免滥用职权和腐败行为的发生。
监察机构可以对行政机关的决策进行审核，对执行过程进行监察，对违法行为进行调查和处置，确保行政机关依法行使职权，维护公共利益。
最后，行政监督具有公众参与的特点。
行政监督是社会公众对行政机关的监督行为，公众可以通过投诉、申诉、举报等方式向监察机构提供线索和信息，参与监督的过程。
通过公众的参与，可以提高监督的公正性和透明度，防止监察机构的滥用权力和不当行为。
总的来说，行政监督是对行政机关行政行为进行监督的一种方式和手段，具有法律性、独立性、全面性、权力制衡和公众参与的特点。
行政监督的目的是维护法律的尊严和权威，保护公民的权益，促进行政机关的廉洁和效能，推动行政法治的发展。
简述行政监督的原则
简述行政监督的原则行政监督是指政府对行政机关、公务员、企事业单位等进行监督管理的一种行政活动。
行政监督的原则是指在行政监督活动中应当遵循的基本原则，下面简述行政监督的原则。
一、法定原则法定原则是行政监督的基本原则，也是行政监督的根本保障。
法定原则要求行政监督必须依据法律、法规、规章等法律文件进行，行政监督的内容、方式、程序等都必须符合法律规定。
二、公正原则公正原则是行政监督的核心原则，要求行政监督必须公正、客观、公开、透明。
行政监督机关要依法行使职权，不得滥用职权，不得有私心、偏见，要保证监督对象的合法权益。
三、限制原则限制原则是行政监督的重要原则，要求行政监督必须在法定范围内进行，不能超越法定职权范围。
行政监督机关要依法行使职权，不能滥用职权，不能侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。
四、程序原则程序原则是行政监督的基本原则之一，要求行政监督必须按照法定程序进行，程序要合法、公正、公开、透明。
行政监督机关要依法行使职权，严格按照法定程序进行监督，保证监督的合法性和公正性。
五、效率原则效率原则是行政监督的重要原则之一，要求行政监督机关要高效、快捷地处理监督事项，保证监督的及时性和有效性。
行政监督机关要加强内部管理，提高工作效率，保证监督工作的顺利进行。
六、协调原则协调原则是行政监督的重要原则之一，要求行政监督机关要与被监督对象进行协调，解决监督事项中的矛盾和问题。
行政监督机关要注重与被监督对象的沟通和协商，促进监督工作的顺利进行。
以上是行政监督的原则，行政监督是政府对行政机关、公务员、企事业单位等进行监督管理的一种行政活动，行政监督的原则是指在行政监督活动中应当遵循的基本原则，包括法定原则、公正原则、限制原则、程序原则、效率原则和协调原则。
行政监督机关要依法行使职权，保证监督的合法性和公正性，加强内部管理，提高工作效率，促进监督工作的顺利进行。
第七章 行政监督《行政管理学》PPT课件
• 一、西方国家行政 监督制度的形成
经济基础 政治前提
理论依据 法律保障
第二节 西方国家行政监督制度
• 二、西方国家行政监督理论
• (一)“主权在民”思想 • 法国启蒙思想家卢梭 • “每个人都以其自身及其全部的力量共同置于公意的
最高指导之下”
第二节 西方国家行政监督制度
• 二、西方国家行政监督理论
如何破解一把手监督和 同级监督难题
• (二)分权制衡思想 • 英国资产阶级思想家洛克； • 法国资产阶级启蒙思想家孟德斯鸠 • 行政、立法和司法三权分立
第二节 西方国家行政监督制度
• 二、西方国家行政监督理论
• (三)行政“经济人”假设理论
• 行政“经济人”的假设，是西方行政监督理论的前 提假设。
• 公共选择学派的政府垄断理论、克鲁格曼的政府 “寻租”理论等。
监督主体的多样性
监督对象的特定性
监督内容的广泛性
第一节 行政监督概述
二、行政监督的意义
（一）保障行政机关正确地行使权力 （二）保护公民、法人和其他组织的合法权益 （三）克服官僚主义，增强国家公务员的公仆意识 （四）防止和纠正腐败现象
第一节 行政监督概述
三、行政监督的作用
预防
矫正
评价
第二节 西方国家行政监督制度
第二节 西方国家行政监督制度
三、西方国家行政监督机制构成要素及特点 （一）西方国家行政监督机制构成要素
立法
行政监
司法
行政
督机制
利益团体 及舆论
第二节 西方国家行政监督制度
三、西方国家行政监督机制构成要素及特点 （二）西方国家行政监督体制的特点
立法严格，法制完备 监察结构独立性强 预防为主 形式多元化
支行日常管理制度
支行日常管理制度第一章总则第一条为规范支行日常管理，规范支行员工行为，提高服务质量，确保支行业务的顺利进行，制定本管理制度。
第二条本制度适用于支行所有员工，包括行长、副行长、客户经理、柜员、清算员等。
第三条支行日常管理应当遵循依法合规、诚实守信、服务质量、风险控制、团队合作的原则。
第四条支行应当建立健全日常管理制度和操作规程，使其成为支行业务开展和监督管理的基本制度和规范。
第五条支行应当建立健全日常管理责任制度，明确责任分工和管理权限，划分管理范围和管理责任。
第六条支行应当制定和实施日常管理制度的配套文件，及时宣传和培训，确保员工对制度规定的理解和掌握。
第七条支行应当加强监督管理，及时发现和纠正违反制度规定的行为，确保日常管理制度的有效执行。
第八条支行应当建立和健全奖惩制度，对执行日常管理制度优秀的员工予以表彰和奖励，对违反制度规定的员工予以纠正和惩罚。
第九条支行应当定期对日常管理制度进行评估和改进，根据实际情况不断完善和调整制度内容和操作程序。
第十条其他有关部门和人员应当配合支行日常管理制度的实施，不得干扰或者阻挠。
第二章机构设置及职责分工第十一条支行设立行长、副行长、业务部门、综合部门、支持部门等职务和机构。
第十二条行长是支行的主要负责人，负责全面领导和管理支行日常工作，对内负责执行董事会决定、对外负责支行业务开展。
第十三条副行长是支行的副职领导，分管业务部门和综合部门，协助行长处理支行日常工作。
第十四条业务部门负责支行业务的开展和管理，包括贷款业务、存款业务、结算业务等。
第十五条综合部门负责支行的后勤保障和综合管理，包括财务管理、人力资源管理、信息技术管理等。
第十六条支持部门为支行其他部门提供各种支持和服务，包括保安服务、清洁服务、档案管理等。
第十七条支行应当明确各职务和机构的职责分工，避免职能交叉和责任不明确的状态。
第十八条支行应当建立职责清单和工作档案，确保职责分工的明确和工作任务的落实。
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张文康、孟学农
因SARS去职
• 2003年的4月20日，在非典灾难中，中央免除 了卫生部长张文康、北京市长孟学农的职务
（2）业务监督
• 业务监督有Biblioteka 种：• 一是上级对下级的业务监督（上一级政府 部门对下级政府对口部门的监督），又称 主管监督；
• 二是部门之间的业务监督（政府部门基于 自身职能对与其无隶属关系的平级或下级 政府部门的监督），又称职能监督。
（2）民主党派的行政监督作用未充分发挥 出来； （3）公民监督的实际效力小；
（4）政府内部监督机制不完善；
（5）新闻舆论监督禁忌多等。
原因分析
（1）监督意识淡薄；
（包括监督者积极参与监督的意识和被监 督者自觉接受监督的意识）
（2）监督法规不完备，监督弹性很大； （3）监督主体素质不高； （4）监督体制存在缺陷。 （多中心的监督体制很容易产生分工缺乏 规范、各监督机构分工不合理的弊端）
国家金融机构；
全民所有制企事业单位和基本建设单位；
国家给予财政拨款或者补贴的其他单位；
中外合资、合作企业；国内联营企业和其他企 业。
2、行政系统的外部监督
（1）政党监督
• 政党对行政机关的监督是由该政党在政权组织 中的地位和作用决定的。 • 在我国，政党监督主要体现为中国共产党的监 督和各民主党派的监督。
3、第三道防线——媒体与公众 的监督与评估
• 媒体的一个主要取向是揭露政府、非营利组 织和企业的违规现象，特别是公共部门的失 范行为。 • 公众对行政机构也起到一定的监督作用，例 如质询、听证。
三、行政监督体系
• 我国现行的行政监督体系，按照监督的主 体可分为内部监督系统和外部监督系统两 大部分。 • 两大系统交叉组合，构成了我国的行政监 督网络体系。 • 1、行政系统的内部监督
3、原则
（1）合法性原则 • 主体合法 • 程序合法 • 方式合法 (2)行动统一原则 • 不同监督部门协调统一（例如监察、纪委、 审计等部门的协调统一）
（3）弹性原则 • 把握监督的分寸； • 重纠正，少惩罚（查处大案要案） （4）幅度原则 • 行政授权的程度； • 行政工作的变动程度； • 监督者的能力； • 行政下级的能力； • 行政活动的地域。
• 公众的监督是指公民个人对行政机关及其工作人员的监督。
• 公民的监督权源于宪法，受宪法和法律的保护。其形式主要 包括：批评和建议、控告、检举和举报、申诉、信访等。
• 社会舆论监督是指新闻机构通过报道、评论或民意测验等方 式形成公众舆论，对违法违纪的国家行政机关及其工作人员 施加舆论压力，以达到监督目的。 • 新闻舆论监督权在西方被称为立法、行政、司法之外的“第 四种权力”。
（3）专门监督
• 专门监督是由政府设立的专门机关独立行使监 督权，对所有部门的行政工作实行专业性分工 的监督，如行政监察、审计监督等。 • A.行政监察 • 行政监察机关是人民政府行使监督权的职能部 门，是国家行政系统内部自我监督的重要组成 部分。 • 行政监察机关在上级监察机关和所在人民政府 的双重领导下，独立行使监察权，监察业务以 上一级监察机关领导为主。
2、改革与完善我国行政监督体制的途径
• （1）开展民主法制教育，强化监督意识
• • • •
（2）加强国家权力机关的监督 （3）充分发挥执政党监督的作用 （4）提高公民在行政监督中的地位和作用。 （5）强化政府机关内部监督。
• （6）加强新闻舆论监督 • （7）健全、完善行政监督的法律、法规和制度
（4）社会组织的监督
• 社会团体和群众组织的监督。它们是党和 政府联系人民群众的桥梁和纽带，在积极 参与社会协商对话、民主管理和民主监督 等方面发挥着重要作用。 • 社会组织监督的有效性有两个前提：一是 公共行政的透明度，即政务公开；二是社 会监督必须与国家权力体系的监督相结合。
（5） 公众和社会舆论的监督
（5）时效原则 • 及时、快速，注重“事前监督” （6）公正原则 • 监督采用统一标准 （7）经常性原则 • 将监督作为一项常态性工作
2、特点
• • • • • 监督对象的特定性 监督目的的确定性 监督程序的规范性 监督主体的多样性 监督内容的广泛性
二、美国行政监督评估体系建设
1、第一道防线——来自于政府的监督
1、含义 (1)广义：行政机构内部监督 行政机构外部监督
政党 公民
立法机关
行政机构
司法机关
社会舆论 社会组织
（2）狭义 • 行政机关内部监督，即上级行政机关对下 级行政机关的行政活动所进行的督促和检 查。
（3）内涵 • 主体：法定监督主体 法律、政策授权的行政监督主体 委托监督主体 • 内容：行政过程中的行政主体及其公务员 的行为； 与行政过程或行为相关联的体制 • 形式特征：整体性（方法、技术多样化； 结果的综合性） • 价值特征：整体效益配置 效率与质量均衡
B.审计监督
• 审计监督是专门审计机关和其他受委托的人员， 依法对有关国家机关、企事业单位的财政及经济 活动进行审核检查，以判断其合法性、合理性、 有效性的监督、评价和鉴证活动。 • 我国目前设置的审计机关有两种，即中央审计机 关和地方审计机关。
国家财政的看门狗
审计监督的对象
各级政府及其工作部门；
第七章 行政监督
行政决策
行政监督
行政执行
一、概述
• “金鱼缸”效应 （The fish tank effect ） • 金鱼缸是玻璃做的，透明度很高，不论从哪个角 度观察，里面的情况都一清二楚。“金鱼缸效应” 也可以说是“透明效应”。寓意极高透明度的民 主管理模式。
• 政务公开是金鱼缸效应在 政府管理领域的运用 ，构 建“阳光行政”。
我国的行政监督体制
立法监督
一般监督 司法监督 主管监督 行政内部 的监督 业务监督 职能监督 行政监察 专门监督 审计监督 公众与社会 舆论的监督
行政外部 的监督
政党监督
社会组织的监督
四、 改革与完善我国的行政监督体制
1、我国行政监督体制中存在的问题
• 我国行政监督体制在实际运行过程中存在 明显的缺陷： （1）权力机关监督的实际权力比较小；
行政、立法和司法部门 • 立法部门（国会）负责有关法律的起草工作。 • 司法部门主要对各种法律上的争议以及对指控违法行 为进行裁定。 • 行政部门主要根据管理权限和能级进行监管
2、第二道防线——独立的第三方评估
民间机构评估
• 在美国，较有影响的民间评估机构有： • 全国慈善信息局(National Charities Information Bureau．简称NCIB) • 更好事务委员会（Council of Better Business Bureaus，简称CBBB) • 所属的公益咨询服务部(Philanthropic Advisory Service，简称PAS) • 福音教会财务责任委员会(简称ECFA)等。
• 2、行政系统的外部监督
1、行政系统的内部监督
• 我国行政监督的内部监督系统主要由政府 设立的专职监督机构和非专职监督机构组 成。 • （1）一般监督 • 一般监督是指各行政机关相互之间按照直 接隶属关系，自上而下、自下而上进行的 监督。凡有领导关系的都要进行双向自我 监督。 • 一般监督的主要方式：工作报告 、检查 、 专案调查、审查、备案 、批准、提出议案、 改变或撤销 、惩戒。
（2）权力机关监督
• 权力机关监督，又叫立法监督，即国家权 力机关（立法机关）对国家行政机关实行 的监督。 • 国家权力机关的监督具有其他形式的监督 不可比拟的重要法律特征： 监督层次最高； 监督权威最大； 监督范围最广； 最具有法律效力。
（3）司法监督
• 司法监督是指国家司法机关（人民检察院和人 民法院）依照法定职权和程序，通过司法手段 对行政机关及其工作人员进行的监督。