城市复兴英国卡迪夫的经验及借鉴意义

图2 卡迪夫郡议会政府办公楼
图 3 保留码头水体进行住宅开发
图 4 保留码头水体进行住宅开发
通过建设新的拦水堤坝，提供地面和地下的基础设施，以及通过 围海造地、防洪和蓄水，增加滨水地段和改善环境来完成的。在 此过程中对野生动植物、鱼类和野生动植物群种给予特殊的关 注，同时重视与新经济相关联的新就业岗位和劳动力所需要的技 能，在文化、娱乐、休闲和旅游方面进行大量的投入，满足大规 模的增长需求，提供相应设施。
20世纪80年代开始，英国的这些城市通过城市复兴取得了相当的成绩。当人类 进入21世纪时，这些城市中有不少经历了再次辉煌。伦敦、利物浦、曼彻斯特和格 拉斯哥都是非常成功的案例，卡迪夫同样也获得了成功。
30年前，卡迪夫还不可能成为英国城市文献系列的组成部分。当时的卡迪夫在 人们的眼里是一潭死水，是一个阴暗的、发展停滞的城市，没有任何发展前途，无 论在国内或是国外其声誉均不佳。卡迪夫辉煌和快速的发展时期是从19世纪后叶到 20世纪20年代，但是其后开始停滞不前。即使在1955年卡迪夫成为威尔士首府之 后，仍然不为外界所知。但今天，局面已经发生了巨大的变化。过去的40多年中，
另外各种类型的住宅需求量增加，包括社会福利型的低收入 住宅和为专业人士提供的高档住宅。社区在大、中、小型项目上 的投资也得到重视。通过这些工作，最重要的是使卡迪夫重新获 得了国内和国际声誉，树立新的形象，体现了卡迪夫的繁荣发展 和高质量的生活。这项复兴工作是在严谨的战略规划指导下进 行的。
卡迪夫城市为解决衰败而进行的复兴经历了40年的过程，整 体可以划分为以下四个阶段。
负担
改造与发展，提高城市形象的过程
资产
获取城市复兴的途径很多，正如P. Roberts与H. Sykes在其著作《城市改造》 （Urban Regeneration）一书中所说明的那样，可以通过在商业/工业资产或住宅方面 进行新的投资来引导城市复兴。另外一个城市复兴战略是通过土地开发来进行引 导，这个战略涉及若干法律和财政方面的问题（Roberts and Sykes, 2000）。所有这 些方法均适用于中国旧城改造和开发。
作者：于立，英国卡迪夫大学城市与区域规划学 院博士，中国城市规划设计研究院。 yulixm@ Jeremy Alden, 英国卡迪夫大学城市与区域 规划学院教授。aldenjd@
概述
19世纪至21世纪期间，西方国家由于经济转型经历了从城市快速发展到城市衰 败，再到城市复兴的过程。城市复兴最基本的宗旨是对城市进行社会、经济和文化 上的更新，将一个由于衰败成为整体社会负担的城市转变为社会的一种资产。城市 复兴目前已不仅仅存在于西方发达国家，它是所有转型社会和经济共同面临的挑 战，特别是那些由原来的工业活动更多地向服务业，也就是第三产业转变的城市。 中国的城市由于社会和经济转型，同样面临这些问题。城市复兴的行动主要是下面 这种形式的变化过程：
英国的城市复兴和改造已有很长的历史。这是由于英国许多重要城市曾经以制 造业为主，在19世纪工业革命之后经济得到迅速发展，都成为很富裕的城市。然而 进入20世纪以来，特别是第二次世界大战后，由于英国经济的转型，制造业衰败， 失业率上升；另外郊区化使城市中心人口迅速减少，这些历史上曾经辉煌一时的工 业城市开始衰败。
第一阶段：1965 — 1980 年——面对衰败和转型 南威尔士煤矿的关闭和卡迪夫经济的衰败造成Bute West
Dock 码头于1964年关闭，随之是East Dock码头于1970年关闭。 1960年代威尔士煤的出口实际上已停顿。1978年离市区不远的 East Moors钢铁厂倒闭，丧失了3 200个工业就业岗位，同时还 丧失了另外3 000个相关配套辅助企业的就业岗位。在它的辉煌 时期，这个钢铁厂曾为9 000人提供了工作。
城市复兴——英国卡迪夫的经验及借鉴意义
Urban Renaissance and Experience from Cardiff, UK
于立 Jeremy Alden
摘要：城市复兴是转型社会和经济普遍需要面对 的挑战。中国的经济也在转型过程中，不少城市 同样面临复兴的问题。本文介绍了英国城市卡迪 夫的复兴过程。通过卡迪夫的经验，本文提出城 市复兴是将负担转化成为一种资产。因此我们所 需要的不仅仅是物质环境的复兴，同时也是经济 的复兴和城市管治的发展进程。整个复兴过程需 要战略指导，需要各阶层的参与和支持。 Abstract: Urban renaissance is the challenge that most of the transitional societies and economies have to face. Chinese society and economy is also under the process of transition, many of Chinese cites in fact meet similar problems and challenges. This paper tries to introduce and analysis urban renaissance in Cardiff for the arguments that urban renaissance is changing liability to asset. The process of urban renaissance is not only in physical environment, but also in economic context, It is required to apply urban governance in the renaissance. It is required to have strategic policies to guide the whole process and obtain the support from stakeholders. 关键词：城市复兴；卡迪夫；战略 Keywords: Urban Renaissance; Cardiff; Strategy
城市管治（urban governance）。城市复兴需要有一个好的城市发 展战略，需要城市规划和城市设计控制政策的有效引导，同时还 需要有很好的城市交通规划和政策。
卡迪夫城市复兴
卡迪夫市的人口为32万，是欧洲最小的首府城市。它坐落在 威尔士,位于伦敦西方约200英里（约320公里）（见图1）。从人均 GDP的角度来看，威尔士是英国最贫困的地区之一，仅是全英 国人均GDP的80%。但是卡迪夫却是威尔士最富有的城市之一， 其人均GDP超过了英国的平均水平。卡迪夫都市区的范围包括 12个城市，人口180万。卡迪夫于1905年建市，1955年被确定为 威尔士的首府，2005年为卡迪夫建市100周年。1801年人口普查 时，卡迪夫的人口仅为1000人；1901年达到20万，发展成为当 时世界上最大的煤出口港。卡迪夫之所以发展得力于南威尔士煤 矿和钢铁业的发展，以及与其关系密切的相接壤的山谷地区。
根据1 9 7 4 年的两级地方政府结构，南格兰摩根（S o u t h Glamorgan）郡政府是战略规划的一级编制和管理机构。政府意 识到复兴城市南部地区的重要性，首先投资建设了过境交通线路 和城市中心环线；规划、改造、建设了城市中心的步行商业系统 （例如建设了St David’s购物中心），兴建了娱乐设施（例如滑冰 场）和新的公立图书馆，并进行了大学的扩建。与此同时，还建 设了新的住宅，并吸引新的投资创造更多的就业。卡迪夫所发生 的变化在时间上可以划分为两个阶段——20世纪70年代和80年 代，城市人口大量外迁的现象一直到20世纪80年代中期才有所 减缓。城市中心由于增加了新的就业岗位和商业设施，迁入了为 整个区域提供服务的服务业和专业公司而重新繁荣起来。但是卡国外城市规划 2006 Vo.21, No.223
于立 Jeremy Alden
卡迪夫和南威尔士地区在经过煤炭和钢铁等重型和污染工业衰败 的阵痛之后，完成了经济重组，走出了困境。卡迪夫从一个以传 统制造业为主的城市转型为一个新的现代城市，在英国被广泛认 为是一个最成功的和经营型的城市。卡迪夫经历了一个复兴的过 程，也就是再生的过程。
Carmon（a 2001）认为，“城市复兴（”urban renaissance）与第二 次世界大战以后所提出的“城市更新”（urban renewal）和“城市重 建”（urban regeneration）的理念有相当的差别。“urban renewal” 主要是在政府引导下，在城市中心区进行大规模的物质形态更 新；“urban regeneration”则是在政府资金的支持下，吸引市场的 大量资金实现城市经济的复苏；而“urban renaissance”则是采取 政府与私营机构合作的形式来振兴城市。这种合作并不仅仅局限 在资金方面，在发展战略、目标和实施形式等方面，各合作方都 将达成共识。
迪夫南部和连接城市中心与海滨地段的原码头区严重衰败，仍然 是破旧的城市地区。
第二阶段：1980 — 1990 年——释放潜力，重整旗鼓 卡迪夫发展的一个重要转折点是在20世纪80年代初期。当时
的南格兰摩根郡议会和卡迪夫市议会开始实施1977年编制的结 构规划所确定的目标。新的政府为工党执政，其领袖曾经是码头 工人。在他的领导下，议会通过了投资改造废弃的码头区的议 案。建设工程以疏解过境交通道路的建设作为起点，修建了一条 双车道的公路与M4高速公路连接。政府与私营开发商Tarmac公 司合作，对封闭的Bute East Dock码头进行改造。这成为卡迪夫 南部以及整个城市更新的催化剂。Tarmac公司对旧码头港区的 改造首先集中在Atlantic Wharf港区。南格兰摩根郡政府为了引 导复兴改造，决定将政府机关总部搬迁到这个港区，虽然遭受到 1 000多雇员的强烈反对，但政府仍然搬到了这个被认为是“无处 可走”和“不安全”的地方。政府办公楼的造价为2 800万英镑，在 建筑风格上，其屋顶借鉴了亚洲的宝塔形式。政府办公楼于 1988年落成。1996年英国地方政府改革，南格兰摩根郡一级政 府被取消，与卡迪夫市政府合并，该建筑成为新的卡迪夫郡议会 政府的办公楼（见图2）。