浙江省2002年占用征用林地调查报告

浙江省2002年占用征用林地调查报告1 调查工作开展情况依据《森林法》及其实施条例和《占用征用林地审核审批管理办法》，按照国家林业局林资发[2002]128号要求，国家林业局华东森林资源监测中心组织调查人员对浙江省临安、泰顺、义乌、慈溪、路桥5个县（市、区）各项工程占用征用林地情况进行了调查，对各地林业主管部门对各项工程占用征用林地依法审核审批情况，以及各项工程依法缴纳的森林植被恢复费落实、管理、使用情况进行了检查，重点调查了各类型工程非法使用林地的情况。

参加本次调查的技术人员共6人，其中：高级工程师3人，工程师3人，外业工作从2002年5月17日开始，至8月2日结束，共计78天。

调查工作自始至终得到了省林业局和被调查县林业主管部门的大力支持和积极配合。

本次调查县由国家林业局确定。

调查采取听取汇报、查阅资料、核实举报、社会调查和现地调查相结合的方法进行。

调查范围是：调查抽取的县（市、区）行政区域内，2001年度（1月1日至12月31日）经林业主管部门审核审批的占用征用林地的建设工程；2001年度动工的和以前动工的2001年度仍在施工的违法占用征用林地的建设工程；以及2002年度至调查时止动工的违法占用征用林地的建设工程。

整个调查工作在院领导和项目负责人的指导下，按照全面质量管理的要求，实行“三环节”管理，保证了调查数据的准确性和可靠性。

2 浙江省上年度林地管理的基本情况2.1 严格执行占用征用林地审核审批制度《占用征用林地审核审批管理办法》颁布后，全省各级林业主管部门立即行动起来，组织学习，具体落实管理办法的各项要求，在审核、审批各项占用征用林地时，严格依据管理办法执行。

2001年度全省各级林业主管部门共审核、审批占用征用林地项目4701项，林地面积3086.972公顷，落实森林植被恢复费5673.792万元。

其中：审核占用征用林地项目1914起，林地面积2640.939公顷，落实森林植被恢复费5189.778万元；审批临时占用林地项目2709项，林地面积390.954公顷，落实森林植被恢复费484.014万元；审批直接为林业生产服务工程设施78起，林地面积55.079公顷。

一年来的林地管理情况表明，经过各级政府及林业主管部门的努力，全省林地管理工作已基本走上了依法管理的轨道。

2.2 认真开展林地保护管理执法大检查工作国家林业局林资[2001]107号文《关于开展林地保护管理执法大检查的通知》下发后，省林业局领导非常重视，立即行动起来，研究、部署贯彻落实通知精神，成立了林地保护管理执法大检查工作领导小组，下发了《关于开展林地保护管理执法大检查的通知》（浙林资[2001]93号），对检查的内容、方法和时间作了部署，提出了检查工作的要求。

全省各市、县（市、区）根据浙林资[2001]93号文件精神，结合本地实际，下发贯彻文件，成立领导小组，召开专门会议，部署检查工作，并采取多种形式进行宣传，扎实有效地开展大检查工作。

如象山县人民政府专门召开了全县林地管理工作会议，县政府领导强调了林地保护管理工作的重要性、必要性和严肃性，要求各镇（乡）政府、街道办事处和有关部门高度重视林地保护工作，对不按规定做好林地保护工作的，要严肃追究主要负责人的领导责任。

安吉县林业局印发了500余份《森林法实施条例》，以通告形式在各林区张贴，在《安吉报》上连续刊发“安吉县林业局开展林地管理执法大检查的通告”，公布了举报电话。

省林业局在各地自查的基础上，组织开展了核查工作，省核查工作组共核查非法占用林地案件108起，面积144.59公顷，绝大部份非法占用林地案件，所在县（市、区）林业主管部门在核查工作期间依法进行了查处，并根据规定补办了林地审核、审批手续，剩余案件正在查处过程中。

本次林地保护管理执法大检查，全省重点整治了采矿项目使用林地问题，针对全省各种采矿点多、规模小，使用林地管理存在较多困难的情况，省林业局积极与省公安厅进行沟通和协调，取得了支持，联合下发了《关于加强采矿使用林地管理保护生态环境的通知》（浙林资[2001]198号），《通知》要求全省各地加强对采矿、采石、取土等项目使用林地的管理，加大对违法占用征用林地采矿的查处力度，并明确规定：公安机关须将林业主管部门核发的《使用林地审核同意书》或临时使用林地批准文件，作为签发《爆炸物品使用许可证》和购买证、运输证的依据。

至2001年8月20日，凡使用林地的爆炸物品使用单位不能提供《使用林地审核同意书》或临时使用林地批准文件的，一律吊销爆炸物品使用许可证。

该文件下发后，对全省整治采矿、采石、取土等项目乱占林地起到了积极作用，有效地遏制了采矿等项目的乱采滥挖现象，进一步规范了林地保护管理工作。

通过开展林地保护管理执法大检查，对林地保护管理进行了一次有效的宣传，提高了各级领导及全社会的林地保护意识，为林地保护管理打下了较好的基础。

执法大检查期间，查处了一批违法占用征用林地案件，有力震慑了乱占林地行为，一些久拖不决的案件依法得到查处，为林地保护管理工作打开了新局面。

3 调查县情况3.1 泰顺县3.1.1 社会经济状况泰顺县位于浙江南陲，素有“九山半水半分田”之称。

全县土地总面积1761.5平方公里，其中林业用地1398.3平方公里，占79.4%，境内森林、水力、矿产资源丰富，中小水电站和矿点较多。

泰顺县是浙江省经济欠发达地区，全县辖36个乡镇，520个行政村，总人口34.8万人。

2001年全县国内生产总值13.5亿元，其中林业总产值22953.9万元，财政收入10608万元，农民人均年纯收入2231元。

全县境内多山，交通极不方便，改善和发展交通成为全县经济发展和山区农民脱贫致富的关键。

3.1.2 林地管理现状泰顺县林地管理工作始于1994年，根据1994年浙江省人民政府颁发的《浙江省林地管理办法》的规定，泰顺县先后出台了《泰顺县征占用林地补偿标准暂行规定》、《泰顺县关于征占用林地审核批准有关问题的通知》等文件，这些文件的出台为全县林地管理工作逐步走上正轨起到了积极作用。

多年来随着林地管理有关法律、法规的不断完善，泰顺县结合本地实际，不断探索经验，健全制度，使林地管理工作基本走上了规范化、制度化、法制化轨道。

县林业局落实了专人负责林地管理工作，严格按《占用征用林地审核审批管理办法》对各项工程占用征用林地进行审核审批，各乡镇林业站配备了林地管理专管员，积极参与林地管理工作，配合县林业局做好辖区内的林地征占用的审核审批和林地违法案件的查处工作，县林业局制订了林业站岗位目标责任制，提高对林地管理工作的考核分值，将林地管理工作的实绩同林技员的经济利益挂钩，以激励林业站搞好林地管理工作，通过各级林业部门的努力，全县占用征用林地审核（批）率已达95%以上。

全县征占用林地档案从1995年开始建立，对所有占用征用林地项目按年度建立台帐，并将占用征用林地审核审批材料立卷归档，档案管理基本做到材料齐全、管理规范。

3.1.3 2001年度各项工程占用征用林地审核审批情况2001年度全县各类工程占用征用林地105项，实际占用征用林地2968.4亩，其中经林业主管部门审核审批104项，面积2956.4亩，项目审核率99.0%，面积审核率99.6%。

全县2001年度占用征用林地审核审批情况按工程类型统计结果详见表1。

泰顺县2001年度占用征用林地审核（批）情况统计表表1 单位：亩、%3.1.4 森林植被恢复费落实、管理、使用情况全县2001年度各类工程占用征用林地105项，实际占用征用林地2968.4亩，按标准应收森林植被恢复费130.58万元，实际落实103项，落实森林植被恢复费129.88万元，落实率99.5%。

2项工程未落实恢复费，其中1项因老年协会申请而减免恢复费650元，另1项因未经林业主管部门审核，所以未落实森林植被恢复费。

森林植被恢复费的管理纳入林业基金专户统一管理，由县长一支笔签批，专项拨付。

2001年收取的森林植被恢复费除20%上缴省、市林业局外，其它部分主要用于人工造林、更新，全县共安排造林地41块，合计造林面积3799.5亩，使用森林植被恢复费40.0万元。

森林植被恢复费落实使用情况详见表2。

泰顺县2001年度森林植被恢复费落实使用情况表表2 单位：亩、万元3.1.5 林木采伐许可证办理情况2001年度全县105项占用征用林地项目中，应办林木采伐许可证项目数72项，应办面积1405.2亩，已办项目数13项，已办面积137.3亩，批准蓄积774.6立方米，实采蓄积352.8立方米，项目办证率18.1%，面积办证率9.8%。

已办证项目中，经审核未经批准已办证项目2项，面积11.4亩。

3.1.6 2001年度违法占用征用林地情况2001年度全县违法占用征用林地共12起，占用征用林地面积186.9亩。

其中：无任何手续1起，面积12.7亩；经过审核未经批准11起，面积174.2亩。

2001年度全县未发生毁林开垦现象。

典型事例：泰顺县罗阳镇林水洋村农民个人建房，占用林地12.7亩，未办理任何手续，县林业局正在依法进行查处，并补办有关审核手续。

3.1.7 2002年度至调查时止违法占用征用林地情况2002年度至调查时止全县违法占用征用林地1项，面积12.1亩，未办理任何手续。

具体情况如下：福建与华东第二回500千伏联网工程，属国家重点工程，因立项文件未下达，无法办理占用征用林地审核手续。

该工程沿线涉及福建、浙江两省十几个县，泰顺县境内工程于2002年3月18日开工，占用林地12.1亩，县林业部门已向施工单位下发停止违法侵占林地的通知书，正在依法进行查处，要求补办审核手续。

3.2 临安市3.2.1 社会经济状况临安市隶属杭州市，是浙江省重点林业县之一，全市土地总面积3127.0平方公里，其中林业用地2580.0平方公里，占82. 5%。

2001年全市工农业总产值180.6亿元，农村人均年纯收入5002元。

全市交通条件较好，有桐千线等一横四纵干线，全市通车里程1570公里。

3.2.2 林地管理现状临安市的林地管理工作始于1994年，经过几年的努力，林地管理工作已逐渐步入规范化、程序化和法制化的轨道。

市林业局落实了专人负责林地管理工作，乡镇林业工作站积极参与林地管理工作，配合林业局搞好林地管理的审核审批以及乱占林地案件的查处。

在各级政府的支持下，经过林业主管部门的努力，全市占用征用林地审核率逐年提高。

占用征用林地审核审批材料齐全，面积核实较准确，档案管理较规范。

3.2.3 2001年度占用征用林地审核审批情况2001年度全市各类工程占用征用林地19项，实际占用征用林地面积523.8亩，其中经林业主管部门审核（批）19项，面积523.8亩，项目审核率、面积审核率均为100.0%。