第一部分 廉政风险预警防控文件

第一部分廉政风险预警防控文件无为县信访局开展廉政风险防控管理工作的实施方案为深入贯彻落实中纪委十七届七次全会和县十四次党代会精神，扎实推进以完善惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设，积极探索预防腐败的有效途径，提高全局党员干部廉政风险防控能力，强化对权力运行的监督制约，按照、县委办《关于印发<无为县廉政风险防控管理工作实施方案>的通知》（无办发…2011‟21号）和县委办《关于进一步深化廉政风险防控工作的通知》（无办发…2012‟17号）文件要求，结合信访工作实际，现就我局开展廉政风险防控管理工作提出如下实施方案：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，以“防范在前、预警在先”为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，创新方式方法，最大限度地降低廉政风险，不断提高预防腐败工作的科学化水平，推动我局反腐倡廉建设深入开展。

二、工作原则一是突出重点、健全规范。

紧紧围绕腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，采取规范程序、制约权力等有效措施，把防范措施落实到权力运行之中，把廉政风险防控管理延伸到每个岗位和个人。

二是以防为主、防控结合。

着眼预防，压缩权力自由裁量的空间，形成对权力的有效制约机制。

三是公开透明、依法处置。

按照公开是原则、不公开是例外的规定，做好权力运行的公开；按照法律法规赋予的职责权限，对防控中发现的问题，依纪依法处臵。

三、工作目标开展廉政风险防控管理工作要达到以下目标:一是增强风险意识。

防范风险主动性进一步提高，党员干部特别是领导干部防范廉政风险的自觉性进一步增强。

二是找准廉政风险。

对岗位、职责、制度机制缺失造成的廉政风险点要全面排查，切实做到找准查深。

三是完善防控措施。

逐步建立岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。

四是有效果防腐败。

预防腐败工作力度进一步加大，措施更有力，最大限度地减少腐败问题的发生，保护干部干事业创业的积极性。

四、参加人员信访局全体机关干部。

五、主要任务运用现代管理学的理念和方法，重点围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合工作实际，突出重要岗位和重点人员，认真开展以“排查五类风险、构建三道防线、建立三项机制，把握六个重点”为主要内容的廉政风险防控管理工作，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。

（“五类风险”即：思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险、外部环境风险。

“三道防线”即：前期预防、中期监控和后期处臵三道防线。

“三项机制”即：预警机制、处臵机制、长效机制。

“六个重点”即：查找风险、岗位教育、健全制度、权力公开、监督检查、预警处臵。

）六、方法步骤按照县委统一安排部署，廉政风险防控管理工作共分四个阶段。

（一）宣传发动阶段（2012年2月—2012年3月）1、成立机构。

成立廉政风险防控管理工作领导机构，确定专人负责组织协调和具体实施，正式启动廉政风险防控管理工作。

2、宣传发动。

通过召开动员会、学习文件、组织讨论、重点辅导、交流研讨等形式，组织学习胡锦涛总书记在中纪委十七届七次全会上的重要讲话和中、省、市、县关于实施廉政风险防控管理工作的安排部署，提高全体干部职工的思想认识，形成“有权力就有廉政风险”和“权力运行到哪里，风险防控措施就跟进到哪里”的共识。

3、制定方案。

结合我局廉政风险的表现、成因和存在的主要问题，制定廉政风险防控管理的具体实施方案。

（二）排查风险阶段（2012年4月—2012年5月）1、核定权力清单。

对照法律法规和我局的“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对单位、科室和岗位权力事项进行全面清理，摸清底数，确定对管理和服务相对人行使的职权。

对依法确定的职权进行分项梳理，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。

按照“程序法定，流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。

2、组织排查风险。

围绕规范权力运行，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。

在岗位职责方面，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险；在业务流程方面，重点查找由于运行程序不正当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险；在制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。

3、确定风险等级。

在找准查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，按照“一、二、三”三个等级评定廉政风险点。

一级风险点为整个单位风险点和重要岗位风险点；二级风险点为具有一般公共服务职能的股室和岗位风险点；三级风险点为除一、二级以外的其他风险点。

4、编制风险目录。

逐项列出岗位权力行使的依据、界限和责任、廉政风险点、廉政风险等级等内容，编制本单位《廉政风险防控管理目录》，采取适当形式在一定范围内进行公布。

（三）综合防控阶段（2012年6月至2012年8月）1、加强岗位廉政教育。

把风险教育纳入局党支部学习的重要内容，及时制定岗位廉政教育培训计划，组织开展相关法律法规学习，通过加强思想教育、示范教育、警示教育，进行廉政提醒谈话等方式，增强党员干部的廉政风险防控意识和廉洁从政的自觉性。

2、制定落实防控措施。

围绕查找的廉政风险点和确定的风险等级，有针对性地制定防控措施，有效化解廉政风险。

对属于岗位职责方面的风险，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行；对属于业务流程方面的风险，按照廉洁、效能、便民的原则、制定业务流程图，确定程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事；对属于制度机制缺失或不完善方面的风险，建立健全相关制度机制，并抓好对制度落实情况监督，不断强化制度执行力。

3、健全科学决策机制。

围绕重大决策和大额度资金使用存在的风险，健全工作规则、规范决策程序。

完善党务政务公开、公开听证、风险评估等措施，建立相关运行程序，有效制约领导班子成员的决策权限。

4、推进权力运行公开。

通过网站、公开栏等方式，主动向社会公开不涉及国家秘密和个人隐私的职权目录、“权力运行外部流程图”，接受社会监督。

通过单位内部公开栏，公开“权力运行内部流程图”、查找的廉政风险点及制定的防控措施，特别是对财务报销内部事项，要加大公开力度，切实加强内部廉政风险防控。

5、完善相关工作制度。

以落实和修订完善现有制度、规范权力运行、提高制度执行力为根本，将各项防控措施转化为制度，重点抓好民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理和责任追究等方面的制度建设，着力建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。

（四）评估完善阶段（2012年9月至2012年10月）1、建立预警机制。

在找准廉政风险、实施防范措施的基础上，通过日常监管、随机抽查、定期评议、群众举报、考察考核等方式，对党员干部行为、制度机制运转、权力运行过程实施监控预警，及时发现苗头性、倾向性问题，实现廉政风险防控管理工作常态化。

2、建立处置机制。

针对监控预警发现的问题，视情节严重程度不同，按照干部管理权限，对其采取诫勉谈话、警示提醒、函询督导、责令纠错、依法查处等处臵措施，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免问题演化发展成违纪违法行为。

对整改不力，错误继续蔓延构成违纪违法行为的，按照有关规定组织处理或立案查处。

3、建立长效机制。

完善廉政风险防控管理工作，建立考核标准，通过自查自纠、专项检查、重点抽查、年度考核等方法，对廉政风险防控管理落实情况进行评价，形成书面材料。

七、工作要求（一）加强组织领导。

成立无为县信访局开展廉政风险防控管理工作领导小组，局党支部书记、局长魏宝中同志任组长，副局长周隽、吴德厚任副组长，各科室负责人为成员。

领导小组下设办公室，蒋劲松兼任办公室主任，负责组织、指导、协调全局廉政风险防控管理日常工作。

（二）突出重点，稳步推进。

各科室要按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，重点针对关键岗位，以及权力运行各个环节，抓好风险排查、措施制定和保障运行各项工作，努力把廉政风险防范管理融入到业务工作的全过程，以点带面，以关键促整体，真正建立有岗位特点、单位特色的廉政风险防范管理长效工作机制。

（三）抓好结合，统筹兼顾。

坚持围绕中心、服务大局，从查找廉政风险上下功夫、从健全防控机制上做文章、从务实管用上想办法，注重把开展廉政风险防范管理工作与践行科学发展观、与学习《廉政准则》、与贯彻落实党风廉政建设责任制、与推进惩防体系建设、与机关作风和效能建设紧密结合。

（四）积极完善，建立机制。

根据工作实际，对已界定的风险，建立长效防范机制；对新的风险和多次发生的问题，及时制定有效的防控措施，加大风险防范管理力度。

要加强廉政风险防范管理工作的交流，不断总结经验，积极完善各项工作措施，不断扩大廉政风险防范管理工作成果。

要在做好检查的基础上，及时制定下一周期的工作方案，做到循环推进，真正建立起预防腐败的长效工作机制。

同时各股室要认真做好资料的收集、整理和归档工作，及时做好阶段性工作。

第二部分工作职权一、县信访局行政职责一、负责处理县内外群众和境内外人士给县委、县政府的来信、来电、接待群众来访；及时、准确地向县委、县政府领导同志反映来信来访中提出的重要建议、意见和问题；综合分析信访信息，开展调查研究，提出制定有关政策规定的建议。

二、承办国家、省、市级领导机关及其信访部门和县委、县政府领导同志交办、转办的信访事项，督促检查领导同志有关批示件的落实情况；根据领导同志意见，向同级有关部门、下级机关及企事业单位交办、转办有关信访事项，督促检查重要信访事项的处理和落实。

三、协调处理跨地区、跨部门的重要信访问题；应急协调处理群众赴京去省到市上访和异常、突发信访事件；督促检查信访老户问题和重要信访案件的调查处理。

四、检查、指导、协调各镇和县级机关各部门、各单位的信访工作；参与研究、起草本县有关信访工作的政策规定；负责组织实施对全县信访工作的目标管理；总结推广信访工作的经验，提出改进和加强信访工作的意见和建议。

五、负责征集人民群众的建议，筛选重要建议，提供给县委、县政府参考；对带有全局性的或涉及面较大的重要信访问题开展调查研究，提出解决问题的方案或建议。

六、了解全县信访工作队伍建设情况，组织信访干部的培训；指导全县信访部门办公自动化建设。