试论政府公共管理沟通
公共管理中的组织沟通研究
公共管理中的组织沟通研究一、引言组织沟通是公共管理中不可或缺的一环。
它在公共机构内部和与外部实体之间发挥着关键作用。
本文旨在探讨公共管理中的组织沟通研究，并讨论它对管理决策和公众参与的影响。
二、组织沟通的概念和重要性组织沟通是指个体、小组和组织之间交换信息和意见的过程。
它是确保组织正常运转和实现目标的重要手段。
在公共管理中，良好的组织沟通有助于减少信息不对称、提高工作效率、增进员工参与和满意度。
三、公共管理中的内部组织沟通研究内部组织沟通指的是组织内部成员之间的信息传递和共享。
研究显示，有效的内部组织沟通有助于培养员工的归属感和职业发展。
例如，在政府机构中，管理层与员工之间的沟通反映了组织的透明度和决策的合法性，可以增加员工对组织的信任和认同。
四、公共管理中的外部组织沟通研究外部组织沟通是指组织与公众、利益相关者等外部实体之间的交流。
公共管理者必须与这些实体保持沟通，以满足公众期望、解决问题，建立信任和合作关系。
例如，在环境管理方面，与当地社区保持密切的沟通，可以增加公众对政策和项目的理解和支持。
五、组织沟通对管理决策的影响组织沟通对公共管理决策具有重要影响。
在决策制定过程中，组织沟通可以帮助管理者了解不同利益相关者的需求和观点，从而制定更有效、可接受的决策。
同时，及时的沟通可以加强协作，减少决策实施过程中的阻力和误解。
六、组织沟通对公众参与的影响公众参与是现代公共管理中的关键概念。
组织沟通在公众参与中起到桥梁的作用。
通过与公众进行沟通，公共管理者可以更好地理解公众需求和关切，并获取来自公众的反馈和建议。
同时，及时、透明的沟通也有助于提升公众对决策过程的信任和满意度。
七、有效组织沟通的挑战和解决方案尽管组织沟通的重要性被广泛认可，但在公共管理领域，实现有效的组织沟通仍然面临着挑战。
其中包括信息传递的失真、多样性和文化差异等。
为了克服这些挑战，管理者应重视沟通渠道的多样性、组建跨部门的沟通团队，同时关注沟通效果的评估与反馈。
我国公共管理中的沟通与互动问题初探
它更多地体 现了对公 民集体价值这 球化的今天 ， 政府的“ 消极行政” 会丧失 民族振兴 和 僚制范式不 同， 问题 作 更 多 的调 查 、 明确 的 讨 论 、 有 效 的 商 更 更 现代化 的 机 遇 。 因此 ， 国加 强 与 他 国 的沟 通 与 互 我 暗示 了社 会 自治 的要 求 和能力 Ｌ 。 ４ Ｊ 动， 积极利 用 国际 、 内市 场 来 促 进本 国发 展 战 略 的 榷 ， 国
前 提
公共 管理 中的沟通 就 是公 共 管理 的主体 之 问或 表达 自己的 意愿 ， 加 关 注 政府 公 共 服 务 政策 的制 更
主体与客体之间传递和交流信息 的过程。它是沟通 定过程 ， 是公众参与政府民主管理的有效形式。
双方不断传递交流又不断形成 、 补充和发展信息的 “ 古典经济学家认为 ， 市场是一部运作精 巧、 成 过程。公共 管 理 中的 互 动 则 是 在 公 共 管 理 的实 践 本低廉 、 效益最佳的机器 ， 有效地调节着经济运行和 各个经济主体的活动。 】 ” 但市场在外部效应 、 公共 中， 实现公共管理的主体与客体之间的良好合作 ， 主
现代信 息沟通科技 。
［ 关键词］ 公共管理
沟通与互动 政府 公民 公民社会
善治
［ 中图分类号］ Ｃ ３ ［ ９ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号］ １０ — ９７２ ０ ）１ ０ ０ — ４ ０ ４ ６ １ （０９ １ — １０ ０
一
、
尽 公 共 管 理 中沟 通 与 互 动 的 内涵 及 其 逻 辑 就是注重 公众 的疾 苦 和需 求 ， 可 能满 足 公众 的需 求和解决 公 众 提 出 的 问题 。对 公 众 来 说 ， 加愿 意 更
作出积极灵敏的反应， 并给予公众满意的答复， 按公 成为公共管理中沟通与互动的中介和桥梁。 众 的意愿得 以解 决。对 政府 来 说 ， 注重 沟 通 与互 动 ， 与此同时 ， 时代 的挑战也使公共 管理 中沟通与
公共管理中的公共关系与政府公信力
公共管理中的公共关系与政府公信力公共管理是指政府或其他公共机构与公众之间的各种关系的管理活动。
公共关系则是在公共管理中起到重要作用的一种手段，它是指公共机构与各种利益相关者之间通过沟通、互动等方式建立和维护的相互关系。
而政府公信力则是指政府在公众心目中的信任度和认可度。
公共关系和政府公信力密切相关，两者相辅相成，共同推动良好的公共管理。
首先，公共关系在公共管理中扮演了重要的角色。
公共机构需要与各种利益相关者进行有效的沟通和互动，以获得他们的支持和理解。
公共关系活动的目的是通过建立和维护良好的关系，增进沟通、加强互动，减少矛盾和冲突，推动公共事务的顺利进行。
在公共关系活动中，公共机构需要根据不同的目标受众采取不同的策略和手段，如举办公众听证会、开展社会调查、倾听民意、提供公共服务等。
通过这些方法，公共机构能够更好地了解公众的需求和期望，促进政策的制定和执行，提高公共服务的质量和效率。
其次，公共关系的良好发展有助于提升政府的公信力。
政府公信力是政府在公众心目中的形象和信任度。
一个具有良好公共关系的政府能够更好地回应公众关切，提供公正、透明、高效的公共服务，从而增加公众对政府的信任。
公共关系活动的开展有助于改善政府形象，提高政府的透明度和责任感。
例如，政府可以通过建立媒体关系、积极回应社会热点问题、加强与非政府组织的合作等方式，增加公众对政府工作的了解和认可。
当政府能够及时公开信息、听取公众意见并采纳建议时，公众对政府的信任度将大幅提升。
然而，现实情况下，公共关系和政府公信力面临一些挑战。
首先，公共机构在建立公共关系时需要投入大量的资源和精力，但成效不一定能够得到立竿见影的体现。
有时候，公共机构的努力可能并不能马上获得公众的支持和认可，需要持之以恒、不断改进和优化。
其次，政府公信力也受到一些因素的影响，如腐败、不公正行为等。
这些因素会导致公众对政府信任度下降，对公共关系的建立和维护带来阻碍。
政府在推动公共关系发展的同时，也需要加强自身的机制和监督，以提升公信力和形象。
政府监管与公共管理的关系分析
政府监管与公共管理的关系分析近年来，随着社会进步与发展，人们对于政府监管与公共管理的关系也变得愈加关注和探讨。
政府监管作为一种公共管理手段，旨在确保社会的秩序和公共利益。
然而，在实践中，政府监管与公共管理之间的关系并不总是和谐的。
本文将从不同的角度探讨政府监管与公共管理的关系，并分析其中的问题与挑战。
一、政府监管的目的与方法政府监管的目的在于维护社会秩序和公共利益。
政府通过制定法律、法规等政策工具，来规范各种行为，确保社会的正常运转。
在经济领域，政府监管的目的是保护消费者的权益、维护市场的公正竞争和防止垄断行为的发生。
在环境领域，政府监管的目的是保护生态环境、防止污染等不良行为的发生。
在教育、医疗和食品安全等领域，政府监管的目的是保障公众的基本权益和切身利益。
然而，政府监管的方法和手段也常常受到争议。
一方面，政府监管需要具备一定的权威和强制力，以确保规则的执行和效果的实现。
另一方面，政府监管过度或者不当，可能会导致资源的浪费、创新的抑制和市场的扭曲。
因此，政府在进行监管时，需要权衡各方利益，寻求合理的平衡点。
二、公共管理的内涵与作用公共管理是指政府及其有关部门通过组织、协调和监督等手段，对社会事务进行有计划、有目标、有序地管理。
公共管理旨在提供公共服务，满足公众的需求，促进社会的公平与公正。
在这个过程中，政府与公众、企业等利益相关方之间形成了一种复杂的互动关系。
公共管理的核心是公共服务的提供。
政府通过公共部门和机构来提供各种公共服务，包括教育、医疗、交通、环保、社会救助等。
公共管理的目标是提高公共服务的质量和效率，满足公众的多样化需求。
与此同时，公共管理也需要注重合法性、公正性和透明度，以确保政府的决策和行为得到公众的认可和信任。
三、政府监管与公共管理的关系政府监管和公共管理是相辅相成的关系。
政府监管提供了公共管理的法律基础和保障，而公共管理则是政府监管的具体实践和落地。
政府在进行监管时，需要充分借助公共管理的手段和平台，例如建立健全的政府部门、完善的法律法规体系以及高效的信息管理系统等。
公共管理中的政府机构与职能
公共管理中的政府机构与职能公共管理是指政府和非政府组织通过协作和合作来实现公众利益的活动。
作为公共管理的核心，政府机构承担着重要的职能，包括制定政策、管理资源、提供公共服务等。
本文将探讨公共管理中政府机构的角色与职责，并借此剖析政府机构的优势与挑战。
首先，政府机构在公共管理中扮演着决策者和监督者的角色。
政府作为公共事务的主导者，有义务制定和实施符合公众利益的政策。
这需要政府机构对社会经济状况有准确的了解，能够审慎分析问题，并基于科学数据和专业知识做出决策。
同时，政府机构还需要对相关领域进行监管，确保政策的顺利实施，防止腐败和滥用权力。
通过决策和监督，政府机构可以推动社会进步，提高公众福祉。
其次，政府机构在公共管理中发挥着资源调配的作用。
政府作为社会资源的管理者，负责协调和优化资源的配置，确保社会资源的有效使用和分配。
这包括财政预算的制定和执行、公共投资项目的管理等。
政府机构应当采取公正、透明的方式来确定资源的分配规则和标准，防止资源的滥用和浪费。
通过合理的资源调配，政府机构可以促进经济发展和社会稳定。
然而，政府机构在公共管理中也面临一些挑战。
首先，政府机构常常面临着效率和公正的平衡问题。
在资源有限的情况下，政府机构需要在提供公共服务和满足个体需求之间权衡。
这要求政府机构具备行业专业知识和责任心，能够根据公共利益和社会需求做出公正、科学的决策。
其次，政府机构还需要解决信息不对称和权力滥用的问题。
政府机构在执行政策过程中，容易掌握大量的信息和权力，这就需要建立健全的问责机制和监督制约机制，避免滥用权力和不正当行为的发生。
此外，政府机构还需要加强与公众的沟通和互动，提高决策的透明度和公众参与度。
在现代社会中，公共管理的重要性与日俱增。
政府机构作为公共管理的核心，不仅需要具备决策和管理的能力，还需要不断适应时代发展的要求，不断完善自身的机构和制度。
政府机构需要培养和选拔具备专业知识和素质的公共管理人才，注重创新和实践，提高工作效率和公共服务质量。
浅谈政府危机沟通重要性及策略
浅谈政府危机沟重要性及策略05届公共管理专业孙逸在政府危机管理中，危机管理能力包括危机处理能力、危机沟通能力和危机财政能力三方面内容。
其中危机沟通贯穿整个危机管理过程之中。
著名危机管理学家罗巴特.希斯明指出：“在危机管理中，沟通是最重要的工具。
”危机沟通不同于一般的沟通，他是在高度不确定的情况下进行的，所以他往往在沟通的时间上要求紧迫，手段上有别于常规，过程上更注重互动，方式上更需要直接。
沟通如果有效，危机可能变成生机。
沟通失败，危机则可能恶化，继而带来严重后果。
因此，在危机管理中，政府的沟通能力不容忽视。
然而在我国学界对公共危机沟通方面涉及甚少，缺乏对危机沟通的研究。
因此撷取危机管理中的危机沟通这一内容展开讨论，具有理论和时间的双重意义。
一、危机沟通的定义著名国际危机沟通专家Coombs and Holladay（2012）将危机沟通定义为“处理危机时的信息收集、处理和传播过程”；Greenbery &Elliott(2009)认为危机沟通是组织机构在面对严重挑战组织合法性的危机或者其他风险时采用的战略；Feam-Banks（2007）强调时间的重要性，认为危机沟通就是“组织机构与公众在负面危机发生事前、事中和事后进行的对话和沟通”；Allen and Caillouet（1994）认为危机沟通是采取适当行动或说服利益相关者不要仓促对组织作出判断，从而赢得时间重新取信于利益相关者；HearIt（1994）危机沟通是为了降低公众对于组织机构的怒气和不满，或短暂的将组织和不友善的环境进行分离；Siomkos and Shrivastava（1993）认为危机沟通是为了使组织机构赢得足够的时间、资源从危机中复苏、重建自己的形象，重新出发。
综上所述，最终可得出了危机沟通的最终定义：危机沟通是组织机构在面对严重挑战组织合法性的危机或者其他风险时采用的战略、沟通的内容和采取的措施，也是有效危机智力的基础。
公共管理的协同治理与政府治理
公共管理的协同治理与政府治理公共管理是一个复杂而庞大的领域，涉及着多个利益相关方之间的协同合作与治理。
作为政府的主要职能之一，公共管理旨在通过有效的决策和资源分配，提供优质的公共服务，以满足社会的需要。
然而，随着社会的快速变革和全球化的不断深入，单一的政府治理模式已经远远不能满足公共管理的要求。
因此，协同治理成为现代公共管理的重要理论与实践。
协同治理强调不同利益相关方之间的合作与沟通。
政府、企业、非政府组织以及公众等各方共同参与，通过构建多元化的合作网络，共同解决公共问题。
协同治理的一个核心原则是“共治”，即政府不再是唯一的权力拥有者和决策者，而是与其他利益相关方一起参与决策，并共同承担责任。
在这种模式下，政府不再是单向传递指令的角色，而是成为一个协调者和促进者，通过整合各方资源和力量，实现共同目标。
协同治理突破了政府独断专行的局限，提倡多元参与和民主决策，有助于提高决策的可行性和公正性。
协同治理的优势在于充分发挥各方的专业能力和资源优势。
政府拥有政策制定和执行的权力，而企业和非政府组织则有丰富的专业知识和资源。
通过协同治理，政府可以借助企业和非政府组织的力量，提高公共政策的效果和执行力。
例如，在环保领域，政府可以与企业和非政府组织合作，制定和执行更具可行性和可持续性的环保政策，从而保护环境和改善人民生活质量。
协同治理还有助于建立良好的社会信任和合作关系。
传统的政府治理模式常常存在信息不对称和信任缺失的问题。
政府与公众之间的沟通经常局限于单向传递信息，缺乏真正的互动和参与。
而协同治理通过提供更多的信息和参与空间，促进了政府与公众之间的平等对话和合作，建立了更加紧密的合作关系和信任基础。
通过多方合作和共同承担责任，政府与公众可以共同解决公共问题，增加政策的可接受性和执行效果。
然而，协同治理也存在一些挑战与难题。
首先，多方合作需要各利益相关方之间的协调和合作，但不同组织和部门之间常常存在利益冲突和合作难题。
公共管理中的沟通与协调
公共管理中的沟通与协调作为一个复杂的系统，公共管理需要有效的沟通和协调来实现其目标。
在公共管理中，政府机构、企业组织、非营利组织以及公众之间的有效沟通和协调是为了促进公共利益的实现，提高公共服务的效率和质量。
沟通是公共管理中最基本和关键的要素之一。
政府机构需要与其他组织和公众有效地沟通来了解公众需求和关切，并将其反映在政策和决策中。
政府的决策和政策也需要通过沟通来进行解释和传达，以获得公众的理解和支持。
沟通不仅仅是简单地传达信息，更重要的是建立双向的交流和理解，使得政府和公众之间建立信任和共识。
在公共管理中，沟通可以通过多种方式实现。
例如，政府可以通过媒体发布公告和新闻稿来传达信息，组织公开听证会和座谈会来听取公众意见，还可以通过社交媒体和互联网平台与公众进行直接互动。
同时，政府也可以与非营利组织和企业合作开展宣传活动和社区教育，以提高公众对公共政策和项目的认识和参与度。
而对于公众来说，他们可以通过参与公众讨论和建议提供反馈意见，通过投票和示威来表达诉求。
这些多种多样的沟通方式为公众管理提供了更加广泛和灵活的交流渠道。
沟通只是公共管理中的一部分，还需要有效的协调来保证各方利益的平衡和共同进步。
协调的目标是整合不同组织和个体之间的利益和观点，使他们共同努力实现公共目标。
协调需要政府机构在决策和政策制定中进行多方利益的权衡，同时也需要政府与企业组织和非营利组织之间的合作和协作。
政府可以通过制定相关政策和法规来引导和规范各方行为，通过与各方进行对话和协商来解决利益冲突和争议。
协调也需要领导者的能力和智慧。
一个优秀的领导者应该具备较高的沟通和协调能力，能够理解各方利益和需求，并能够找到解决问题的最佳方案。
同时，领导者还应该具备灵活性和包容性，能够适应不同的情况和组织文化，并能够有效地建立和维护关系。
一个好的领导者能够提高组织的运行效率和员工的工作满意度，从而推动公共管理的改革和创新。
在公共管理中，沟通和协调并不是一次性的任务，而是一个持续不断的过程。
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沈远平 教授
案例研究的背景
• 社会主义市场经济的建立与发展，多元经济 体制并存；私有财产保护意识和公民维权意 识逐渐提高；“私权”与“公权”矛盾显凸； • 公民维权方式缺乏理性，维权活动仍处在 “闹”的原始状态，“大闹”大解决，“小 闹”小解决，“不闹”不解决； • 政府公共管理职能转变，公共管理沟通能力 （沟通策划与实施、说服、谈判、协调、沟 通决策等）面临挑战。
案例研究的意义
• 理论意义：丰富管理沟通理论，整合交叉学科理论 内涵，提高管理沟通理论综合运用价值； • 社会意义：在社会转型期的背景下，探讨建设和谐 社会，缓解和解决社会矛盾的有效途径，从管理沟 通的角度对公民和政府双方的互动沟通提出建议和 思考； • 现实意义与长远意义：从现实来看，具有应用价值； 从长远来看，具有指导、借鉴价值；在我国市场经 济的建设和发展中，该研究将会成为持续性的研究 课题，沟通无止境。
• 案例背景分析：充分了解事件发生的社会背 景、起因和发展脉络； • 问题诊断：分析业主与政府有关部门在事件 中存在的问题及原因； • 解决方案设计与评估：运用沟通理论，结合 案例实际，提出可行、可操作、可借鉴的有 效可选方案，对可选方案进行评估； • 案例研究法：文献法、社会调研、案例讨论、 pros and cons、成本－收益比较。
• • 方案设计 方案一： 以指导性策略为导向的沟通 方案二 ：以咨询性策略为导向的沟通 • 业主维权过程中的政府应对
方案一： 以指导性策略为导向的沟通
• 第一步，充分准备，细心策划公共沟通； • 第二步，通告信息，让公众了解制定规划方 案的背景； • 第三步，依法沟通，保证信息发布程序的正 确性 ； • 第四步，重点沟通，谈判协商解决难点。
论文正文介绍（7）：结论
• 公共管理离不开有效的管理沟通，在公共管 理过程中，应该充分发挥管理沟通的职能： 信息交流、说服、激励； • 面对日益增长的公民法制意识、维权意识， 政府也应该更加理性、依法行政、转变政府 管理职能，通过互动沟通，促进双方共同提 高； • 政府公共管理沟通应该在理念、策略和技能 三个层面得到提高。
案例研究的理论依据
• 沟通过程理论——信息论（C · Shannon， W· Weaver 通信的数学理论）； • 管理沟通策略（Mary Munter)； • 管理沟通系统理论(Charles E· Beck)； • 人际交往沟通心理分析（邵伏先）； • 公共政策分析（陈振明）。
案例研究的框架与方法
方案二 ：以咨询性策略为导向的沟通
• 第一步，广泛沟通，开展城市道路建设大讨 论； • 第二步，立项调研，广泛征集公众意见和建 议； • 第三步，依法听证，实施民主决策过程； • 第四步，沟通细节，解决疑难问题。
论文正文介绍（6）：方案评估
• 管理沟通的目标分析 • 管理沟通的科学性、有效性和理性分析 • 方案选择分析
论文正文介绍（1）：案例回放
• 消息突至、首访未果、 业主堵路、强制平息； • 反思纠错、登报致歉、 研讨维权、政府沉默； • 上访省府、市府应对、 谈判协商、终有良果； • 法制觉醒、理性维权； 面对挑战、政府何为？
丰泽湖山庄与南坪快速路关系示意图
论文正文介绍（2）：情景分析
一、业主维权行为分析 • 理性转变，公民法制意识觉醒 • 精心策划，巧妙运用“推”和“拉”的 谈判策略 二、政府行为分析 • 维护强势地位，坚持规划的合理性 • 依法平息堵路事件，沉默应对挑战
启迪
• 充分认识管理沟通在政府公共管理中的重要 性，良好的沟通不仅可以提高公共管理的效 益，而且可以改善与公众的关系，是建设和 谐社会必不可少的重要措施； • 建立和完善政府公共管理沟通机构的职能， 培养政府管理沟通专业人才，培训和提高政 府公共管理沟通能力。
情景理解（事态发展路线）
业主：
惊悉修 路消息
首访 市府 堵路 登报 致歉 专题 研讨 上访 省府 谈判
政府： 态度强硬
制止
沉默
沉默
来省
谈判
论文正文介绍（3）：问题诊断
一、政府沟通行为分析 • 政府内部沟通分析：信息冲突，凸现政府内部沟 通混乱； • 政府对外沟通分析：决策程序欠透明、民主参与 无沟通，法律意识显淡薄； • 政府职能与沟通分析：部门职能欠协调、推诿扯 皮态度硬、服务职能未转变； 二、业主沟通行为分析 • 理性转变，策略沟通可赞扬；过于正式欠灵活。
案例自身的意义（1）
• “丰泽湖山庄业主的维权行动意义重大，已经 站在全国的前列，给全国业主维权行动起到示 范作用，让人们知道只有通过理性的、法律的 途径，才能真正做到维权。” • 丰泽湖山庄业主维权行动不停向理性化发展， 说明业主使用法律武器维护权利的意识不断增 强，并且对政府有所触动，促进政府有针对性 的提高依法决策，依法行政，依法管理，依法 办事的水平和能力。
案例自身的意义（2）
• “在整个中国社会向法制化迈进的今天，部分公民理 性意识，法制意识逐步觉醒，政府也应该相应地回 归理性，回归到法制化轨道，让双方重新走到法律 框架下的良性互动状态下，这样才能避免人民内部 矛盾激化，减少人民内部矛盾”。政府必须照顾到 利益受损者，透明化、法制化、理性化地平衡利益 受损者的要求，简单地强调“小我”必须服从“大 我”不妥当，因为人民的政府服务的对象就是每一 个公民。 • 发生在2003年的一系列以丰泽湖为代表的业主维权 事件看似繁芜复杂，但是却脉络清晰地传递着这样 的信息：市场意识已经开始深入人心，已经催生了 私有财产权意识和公民意识的萌芽，公众已踏上寻 求解决公权与私权平衡点的征程。
论文正文介绍（4）：原因分析
• 信息透明度、公众知情权与公共管理之间的 矛盾难协调，存在压制公众知情权的现象， 政府公共管理职能未转变； • 公共管理沟通理念陈旧、传统，不能适应新 形势的要求； • 公共管理沟通手段单调、生硬，缺乏规划和 策略，公共管理沟通能力与技能低下。
论文正文介绍（5）：方案设计