关于出台相关政策支持“虚拟养老院”发展的提案

关于出台相关政策支持“虚拟养老院”发展的提案

摘要：全国政协十二届二次会议提案第0412号

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案由:关于出台相关政策支持“虚拟养老院”发展的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同教育部,财政部,人力资源社会保障部办理

提案人：农工党中央

主题词：养老,政策

提案形式：党派提案

内容：

“虚拟养老院”是把信息化的手段和技术运用于居家养老的服务与管理，通过市场化社会化的运行，对服务对象实行会员制组织、对服务队伍实行员工制管理，为老人提供规范化、标准化、人性化、个性化、专业化服务，为居住在家里的老人打造一个没有围墙的养老院。“虚拟养老院”作为一种创新的养老模式，体现出政府在寻求政府职能转变的道路上迈出了尝试的步伐，这种尝试在不远的将来必将成为发展潮流。

目前，虚拟养老院的发展尚面临以下问题和困境：

一是相关政策不完善，资金成本压力大。目前各级政府对传统养老院发展在税收、用电用水和用地等方面有优惠政策，但由于虚拟养老院是个新生的事物，目前政府对虚拟养老院中加盟企业的政策只有对服务部分进行补贴，在其他方面并没有对虚拟养老院的加盟企业提供优惠政策。而企业提供的服务项目都是微利或保本经营项目，如果得不到任何优惠政策，势必降低企业的加盟意愿和服务质量。同时，随着虚拟养老服务规模逐渐扩大，服务人次不断增加，其运营成本将以20%左右的比例增长，而虚拟养老院每年的资金成本主要由地方政府承担，地方政府每年的财政支出预算有限，这就增加了政府及虚拟养老院的成本压力，虚拟养老院的发展受到限制。

二是配套管理机制不健全。首先，由于老年人的生活和消费习惯层次不齐，很难达到统一，所以目前出现了老年人的服务要求与企业的服务标准不匹配的现象，使得虚拟养老院没有一套切实可行的标准来对企业进行管理。其次，虚拟养老院的网络系统不完善。目前虚拟养老院的网络系统服务功能单一，系统较为落后，可持续性较差，随着服务内容的增加，该系统不能满足需求，影响虚拟养老院有效的运行。最后，虚拟养老院的监管机制不完善。目前，虚拟养老院对服务质量的监管主要采用虚拟养老院监管、各企业监管和其他单位监管的三维监管模式，这种监管模式缺少了老年人和社区人员的参与，易出现服务要求与老年人的要求不匹配和监管漏洞。

三是社区参与度不高。社区中只有一名助老专干参与虚拟养老院的服务和管理工作，其工作更多的是执行虚拟养老院下达的各项任务，对企业的服务质量和老年人的服务需求了解较少，而社区掌握着老年人的基本信息，作为虚拟养老院的基层参与者，社区对于虚拟养老院管理过程的低参与度，不仅不利于社区对老年人的管理，而且还不利于发现虚拟养

老院在服务过程中存在的问题，不利于虚拟养老院的完善和发展。

四是专业服务人员缺乏。目前，加盟企业的员工大都来自下岗工人，这些员工文化素质较低，缺少相关技能，再加上服务过程中的精神和心理压力，以及缺少社会保障，使得企业员工流失较多，离职率高，不利于企业提供稳定、持久、优质的服务，并且在企业微利运营的情况下，增加了企业的员工招聘和培训成本，给企业带来很大压力。

针对上述问题，特提出如下建议：

一、出台相关优惠政策，多渠道筹措资金

参与虚拟养老的企业大多处于微利状态，一般来说，参与程度越高，享受服务人数越多，企业的利润空间也就相对变大。对于一些刚刚加盟，或是由于地理位置所限周边老人人口有限的企业来说，会出现亏损情况。为鼓励企业继续发挥其社会效益，政府出台相应的税收、水电优惠是极其必要的。同时，建议市（省）级政府部门通过专项资金的形式维持虚拟养老院的发展。在政府拨款的基础上，充分发挥社会力量，通过某种形式将福彩、体彩收益，社会爱心捐款等收入部分用于对老年人的服务，以减轻政府的资金压力。

二、完善相关配套制度，提高虚拟养老院对加盟企业的监管水平

一是成立老年人自治组织。建议在每个街道、社区选举身体条件允许、有影响力、有能力、有意向的老年人，成立一个专门的老人自治组织，由上级管理部门赋予其一定权力，使得这一组织可以代表老人对企业提供的服务进行考核。二是成立加盟企业联合会。在加盟企业中，通过选举的方式选取影响力比较大的企业的负责人成立联合会。联合会主要负责对所有企业的行为进行规范、监督。作为加盟企业利益的代表者，它可以代表企业与政府沟通，与老人自治组织沟通，在合理表达企业诉求的同时，有权力对行为不端的企业进行惩处。三是将虚拟养老院以社会招标的形式委托给专门的管理企业来管理。建议政府放弃对虚拟养老院的管理职能，引入市场机制，招聘职业经理人，用企业模式来实现对虚拟养老院的管理，以提高虚拟养老院的运行效率，降低运行成本。

三、进一步提高社区提供养老服务的能力与水平

目前社区的主要工作是执行虚拟养老院下达的各项任务，而较少的参与虚拟养老院的管理工作，他们掌握着老年人和本社区的基本信息，了解老年人的情况，虚拟养老院在以后的发展过程中，要逐步增加社区参与管理虚拟养老院的力度，这样才有利于发现虚拟养老院在服务过程中存在的问题。建议在条件允许的基础上在各社区建立集体活动场所，为老年人提供集体服务，这样不仅有利于促进老年人互动交流和虚拟养老院的宣传，而且有利于提高老年人的精神文化生活，从而促进虚拟养老院的完善和发展。

四、加快养老服务人才队伍建设，推进养老服务人员专业化

大力发展养老护理职业教育，有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，开辟养老服务培训基地，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理等方面的专业人才，提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平。将养老服务从业人员技能培训纳入城乡就业培训体系，由人力资源和社会保障部门按照职业标准组织开展养老护理、家政服务等相关职业的技能培训，制定从业人员职业技术等级评定制度，推行从业人员职业资格认证和持证上岗制度。对在养老服务机构从事养老护理工作的“4050”等就业困难人员，可纳入政府公益性岗位政策扶持补贴范围。逐步提高养老服务人员工资水平，

实行岗位津贴制度，落实社会保障待遇，促进养老服务队伍稳定。

来源：中国政协网