东京都市圈的演化发展及其机制_王涛

二、 东京都市圈规划的演化与发展
作为一个中央集权国家， 日本中央和地方政 府在都市圈的发展过程中起到了重要作用， 其发 挥作用的主要途径即是利用具有法律效力的城市 规划对都市圈产业、 人口空间布局进行调控。
地位的确立， 东京产业的空间结构进一步发生了 变化， 制造业由于无力承担中心城区的高地价而 进一步向郊区及外围转移， 而位于日本其它地区 的公司则为了获取信息、 资本及技术的方便， 出 现了公 司总部进一 步向东京中 心城区尤其 是 CBD 集中的趋势。 这使东京产业的空间分布日益呈现 圈层式结构， 中心城区是金融业与公司总部所在 地， 内圈是现代服务业、 传媒、 印刷、 信息、 高 等教育、 研发以及精密机械等都市型工业， 外围 则是住宅区及大工业。
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经济研究
东京都市圈的演化 发展及其机制 ＊
王 涛 河北大学经济学院
【内容提要】 东京都市圈是世界上最大的都市圈之一， 其发展历程与动力机制具有典型意义。 东京作 为日本经济中心发端于幕末开港后， 一系列重化工业布局于东京， 二战以后产业与人口进一步向东京集 聚， 造成了东京面临日益严重的空间压力。 为了疏散东京的压力， 东京最初采取了限制政策， 但是很快 转变为在更广域的空间范围内更均衡的发展产业与分布人口的都市圈政策。 在政治、 经济、 区位以及交 通等动力因素作用下， 通过区域规划机制、 统分结合的政府管理体制、 区域竞合机制以及市场机制， 东 京都市圈取得了良好发展。
【关键词】 日本 东京都市圈 城市规划 演化机制
日本政府是最早提出都市圈概念并且对都市 圈进行规划的国家， 这使日本在都市圈规划与协 调机制方面积累了丰富的经验。 在日本各大都市 圈中， 东京都市圈的演化与发展无疑最具代表性， 对东京都市圈的演化发展及其动力机制做出研究 对我国的都市圈发展与规划具有很大借鉴意义。 目前东京都市圈有两种界定， 狭义的东京都市圈 包括一都三县 （即东京都、 神奈川县、 千叶县与 琦玉县）， 广义的东京都市圈则包括一都七县 （即 在一都三县的基础上加上群马、 茨城、 山梨和枥 木县）。 本文所指为狭义的东京都市圈， 总面积约 1．34 万平方公里， 占全国面积的 3．5％， 总人口多 达 3400 万， 约占全国人口的 27％， GDP 更是占到 全国 的约三分之 一， 城市化率 达 80％以 上 ， 是 日 本经济最为发达的地区。
1955 年 至 1973 年 是 日 本 经 济 最 为 迅 速 的 时 期， 在 “倾斜生产方式” 的指导下， 日本产业结 构开始朝向以资本密集型的重化工业为主的道路 发展， 在具有雄厚工业基础和优良地理位置的东 京、 大阪与名古屋兴建了大量的煤炭、 钢铁、 石 化企业， 战后人口出生高峰的一代人在此时期源 源不断地以进入工厂的方式来到了城市， 使东京、 大阪、 名古屋的人口上升速度明显高于日本其它 地区。 至 20 世 纪 60 年 代 初 期 ， 东 京 的 人 口 已 经 超过 1000 万， 远远超出了城市规划的人口规模。
20 日本研究·2014 年第 1 期
ห้องสมุดไป่ตู้
· 东京都市圈的演化发展及其机制
动追随大阪市场价格的变动。 幕末开港以后， 首 先发展起来的城市是距离东京三十公里的横滨。 但是随着明治维新的开始， 依靠首都的地位， 东 京在东京湾附近迅速建立了大量近代工业， 形成 了以军工、 钢铁、 纺织为主导工业体系， 使东京 在政治中心的基础上迅速发展成为一个工业中心。 二战的破坏虽然使东京一度十分萧条， 其人口下 降为 278 万 ， 只有 战 前 的 一 半 ， 但 是 东 京 政 府 意 识到东京所处的地位使其面临人口再度膨胀的难 题， 于是在 1946 年出台的 《东京城市震灾复兴规 划 》 提出将东 京 都 人 口 控 制 在 350 万 ， 并 且 以 绿 地限制东京地域的扩张， 而以卫星城市、 外围城 市作为人口疏散的通道。 但是 1947 年， 人口的回 流已经使东 京 人 口 达 到 了 382 万 ， 规 划 的 人 口 控 制显然已经失败。 ①
1973 年以后， 由于 受到石油危 机冲击， 日本 的经济发展速度出现了减缓的趋势。 但伴随着经 济发展速度的降低则是产业结构的不断升级。 东 京逐渐将重工业由市区及近郊搬迁到远郊区、 日 本其它地域甚至是国外， 将这些地方改为商务区 与企业研发、 设计基地， 促进了精密机械、 印刷 出版、 软件业及金融和信息产业的发展， 一个新 的由柔性制造体系的水平网络化分工格局取代了 大企业与外围企业的垂直分包格局， 东京逐渐变 成一个知识密集型产业中心和创新中心。 随着日 本将本国低附加值的制造业环节转移到国外及日 益参与国际竞争， 日本的国际贸易与金融活动也 日趋活跃， 大量的外国金融机构将其总部或地区 总部设立在东京， 使东京日益发展为一个国际金 融中心。 1986 年， 东京离岸金融市场的形成 标志 着东京国际金融中心的确立。 随着国际金融中心
江户时代， 东京虽然是日本最大城市， 但是 东京仅是一个政治中心和消费城市， 日本的经济 中心是位于关西平原的大阪， 全国商品价格的变
* 本 文 为 国 家 社 科 基 金 2013 年 课 题 “ 环 首 都 经 济 圈 贫 困 带 人 口 状 况 与 反 贫 困 对 策 研 究 ” （13BRK022） 阶段性成果； 河北省社会科学基金 2013 年课 题 “河北省 产业集群与 县域经济互 动发展研 究” （HB13JJ082） 阶段性成果。
一、 东京都市圈的演化与发展过程
东京位于日本列岛中部关东平原， 紧邻东京 湾。 始建于 1457 年， 距今已经 500 余年历史。 明 治维新之前， 东京一直被称作江户。 1603 年， 德 川家康在关原之战取胜后统一日本， 将幕府统治 中心放在了江户， “参觐交代” 制度的建立使大 量诸侯云集江户， 江户的人口迅速增加， 成为日 本最大的城市， 同时也是世界上少有的几个人口 超过百万人口的城市。 1868 年， 明治维新开始后， 日本皇室从京都迁往江户， 并将江户改名为东京， 东京成为日本首都。