南城县麻姑山风景名胜区开发建设五年实施方案

南城县麻姑山风景名胜区开发建设五年实施方案随着我县交通条件的不断改善和财政实力的不断增强，麻姑山已进入开发成熟期。

从今年开始，用三年时间完成麻姑山风景区基础设施及相关景点建设，力争2019年申报国家4A级旅游景区，2020年申报国家级风景名胜区。

现根据《麻姑山风景名胜区总体规划》及国家级风景名胜区的要求，结合我县实际，特制定麻姑山风景名胜区开发建设三年实施方案。

一、总体思路依托南城历史文化积淀深厚及交通发达的优势，抓住昌抚一体化、向莆经济带建设的机遇，以“麻姑文化和生态旅游”为主线，以“麻姑山风景区”开发建设为重点，极力唱响“益寿仙境、宗教胜地、度假之都、生态家园”四大旅游品牌，实现“文化旅游、生态名城”的目标，举全县之力、集众人之智，美化旅游生态环境，完善景区旅游设施，提高旅游业档次，更好地满足广大游客的需求，有力推动我县旅游产业升级，努力把南城旅游产业打造为全县经济发展的支柱产业。

二、工作目标麻姑山作为中国长寿仙山，具有丰富的文化资源，有着美好的开发前景。

开发主题：以长寿文化为主题，融入道、释、儒三教之经典及相关的传统文化，全面展现平安吉祥、养生健体的文化内涵。

主体功能：旅游、健身、养生、度假。

以旅游景区开发为基础，以长寿仙女麻姑献寿的传说为基调，以国内外先进的、现代的保健养生理念、方法、技能为内核，使一张一弛、阴阳平衡、天人合一的养生之道得以充分体现。

发展目标：（1）成为江南养生、休闲、度假圣地；（2）中国长寿文化研究、交流、沟通中心；（3）世界养生文化交流展示的平台；（4）依托麻姑系列产品的深度开发，成为保健养生食品和保健药品的生产基地。

三、开发范围麻姑山风景名胜区仙坛胜境景区、丹霞福地景区、麻源三谷景区及入口综合服务区。

具体范围以《麻姑山风景名胜区总体规划图》范围为准。

四、组织领导调整麻姑山风景名胜区开发领导小组。

由县委副书记、县长王小林任组长，县政协主席过初良任常务副组长，县委常委、副县长杨金耀，县委常委、宣传部长黄晓俊，县政府副县长吴薇、罗峰、刘凯任副组长；县委办、政府办、发改委、财政局、建设局、麻姑山管委会、重点办、旅游局、招商局、交通局、公路分局、房管局、环保局、国土局、农工部、农业局、林业局、水务局、县委宣传部、文联、文广局、民政局、扶贫移民局、城管局、公安局、交警大队、森林公安、安监局、教育局、民宗局、县编办、消防大队、市场监督管理局、房屋征收办、卫计委、供电局、气象局、工信委、粮食局、邮政局、电信局、城投公司、移动公司、广电网络公司、建昌镇等部门和乡（镇）主要负责人为成员。

下设领导小组办公室(设麻姑山风景名胜区管委会内)，办公室主任由麻姑山风景名胜区党工委书记兼任，副主任由麻姑山管委会主任以及建设局廖泉涌、旅游局何华明、郑光明四位同志担任。

主要职责：起草麻姑山风景名胜区开发启动实施方案，编制风景名胜区相关规划，督促协调景区开发相关事项。

为切实做好景区开发及前期准备工作,特设立七个专业工作小组：（1）综合协调组。

由县政协主席过初良任组长，成员单位为县委办、政府办、财政局、建设局、重点办、城投公司、麻姑山管委会、旅游局。

工作职责：①负责风景区开发日常事务工作；②负责制订风景区开发工作计划，并提出项目实施建议；③负责国家4A级旅游景区和国家级风景名胜区的申报工作；④负责风景区开发项目的融资工作；⑤负责各个专业工作组协调工作。

（2）规划组。

由县政府副县长吴薇任组长，成员单位为麻姑山管委会、建设局、旅游局、发改委、财政局、国土局、环保局、林业局、文广局、民政局、水务局、建昌镇。

工作职责：①协助项目业主单位完成建设项目的具体规划与设计工作；②制作麻姑山风景区资源调查与评价报告。

（3）宣传组。

由县委常委、宣传部长黄晓俊任组长，成员单位为县委宣传部、文广局、麻姑山管委会、旅游局、城管局、文联、发改委、交通局、公路分局、交警大队、建昌镇。

工作职责：①负责聘请专业队伍拍摄麻姑山风景区风光片、宣传片(高清) ，制作宣传画册；②负责发掘麻姑文化，将麻姑文化申报国家级非物质文化遗产；③负责“天下第一楷书”----麻姑山仙坛记的重刻工作，并负责征集中国书法家协会理事以上书法家作品；④利用报刊、杂志、电视、广播、专题活动等多种形式进行广泛宣传；⑤在国道、省道、两条高速公路及向莆铁路旁设立麻姑山（含醉仙湖）旅游形象宣传牌和交通标识牌；⑥负责编制《景区文物保护专项规划》，做好风景区的文物保护工作。

（4）征地拆迁组。

由县委常委、副县长杨金耀任组长，成员单位为建昌镇、房管局、房屋征收办、国土局、扶贫移民局、建设局、农工部、民政局、粮食局、工信委、林业局、麻姑山管委会。

工作职责：①负责对麻姑山风景区范围内所有房产、企业及原麻姑山乡政府出让的土地等情况进行全面的调查摸底，制定外迁和安置工作方案，建立完整的档案；②负责核心景区内建筑物的征收和拆迁工作；③负责景区居民外迁安置工作；④负责入景公路、综合服务区及景区建设用地（含林地）的报批工作；⑤负责编制《景区坟墓安葬专项规划》，做好景区内坟墓的外迁工作；⑥负责核心景区内耕地及建设需要的林地（含茶园）流转于麻姑山管委会的工作。

（5）资源保护与造林绿化组。

由县政府副县长罗峰任组长，成员单位为林业局、麻姑山管委会、城管局、森林公安、国土局、水务局、建昌镇。

工作职责：①负责编制《森林资源保护与造林绿化专项规划》，制定景区资源保护措施，做好封山育林、防火防虫、名贵树种及野生动物保护等工作；②负责风景区范围内及公路沿线造林绿化工作；③负责景区内矿产资源保护和水土保持工作。

（6）招商引资组。

由县政府副县长刘凯任组长，成员单位为招商局、麻姑山管委会、建设局、旅游局以及相关乡（镇）。

工作职责：①负责制定南城县旅游产业招商优惠政策；②负责麻姑山风景名胜区及其他旅游景点招商引资工作。

（7）项目实施与跑项争资组。

由县委、县政府分管领导分别任具体项目建设组长；成员单位为县委办、政府办、发改委、财政局、麻姑山管委会、旅游局、交通局、建设局、房管局、环保局、国土局、农工部、农业局、林业局、水务局、文广局、民政局、扶贫移民局、城管局、房屋征收办、民宗局、供电局、气象局、粮食局、邮政局、电信局、移动公司、广电网络公司、建昌镇。

工作职责：①按照县委、县政府确定的当年建设项目进行施工建设；②向上级有关部门争项目、争资金。

五、工作安排（一）前期工作阶段（2015年10月12日至10月31日）1．成立麻姑山风景名胜区管理委员会（党工委），配齐配强工作人员，明确风景名胜区管理与开发职责（县委办、政府办、县编办）；2．制定麻姑山风景名胜区开发建设五年实施方案（县旅游局）；3．召开麻姑山风景名胜区开发领导小组会议，安排部署当前工作（县委办、政府办、麻姑山管委会）；4．组织一次旅游项目考察。

由县委或县政府主要领导带队，领导小组各副组长及县委办、政府办、发改委、财政局、交通局、麻姑山管委会、旅游局、招商局、国土局、房管局、重点办（城投）、林业局、建设局、建昌镇等单位负责人参加，对三清山、灵山、南昌梅岭和资溪大觉山等旅游景区进行考察。

目的：学习他们对景区开发的好经验、好做法，了解他们对旅游项目招商引资的优惠政策（建设局、招商局、麻姑山管委会、旅游局）。

（二）调查摸底阶段（2015年11月1日至11月30日）1．综合协调组。

了解麻姑山开发建设融资渠道，与县农发行、建行、中行等商业银行洽谈麻姑山开发建设资金信贷事宜（县财政局）。

2．规划组。

①掌握《麻姑山总体规划与控制性详细规划》中景区景点的布局情况（麻姑山管委会、县旅游局）；②协助项目业主单位完成建设项目的具体规划与设计（麻姑山管委会、县旅游局）。

3．宣传组。

①制定切实可行的宣传实施方案，完成麻姑山（含醉仙湖）旅游形象宣传牌和交通标识牌的规划设计方案（县委宣传部、县城管局、发改委、交通局等）；②选择国内拍摄麻姑山风景区风光片、宣传片(高清) 及宣传画册专业队伍（县委宣传部）；③着手发掘麻姑文化及其相关文化，收集整理可列入国、省级非物质文化遗产资料（县文广局）；④广泛联系中国书法家协会理事以上书法家（县文广局、文联）；⑤完成麻姑山风景区文物的普查工作（县文广局）。

4．征地拆迁组。

①完成麻姑山风景区范围内所有耕地、林地、房产、企业及原麻姑山乡政府出让的土地等情况的调查摸底，并制定征收、拆除及居民外迁安置方案，建立完整的档案（建昌镇、县农业局、林业局、房管局、房屋征收办、扶贫移民局、国土局等）；②完成入景公路招标和综合服务区建设用地计划的调整工作（县交通局、国土局、建设局）；③完成核心景区内耕地及建设需要林地（含茶园）的流转工作方案（建昌镇、国土局、农业局、林业局）；④完成麻姑山风景区内坟墓地块及座数的调查统计工作，并制定坟墓外迁方案（建昌镇、县民政局）。

5．资源保护与造林绿化组。

①研究确定景区资源保护措施，做好封山育林、防火防虫、名贵树种及野生动物保护等工作的方案（县林业局）；②完成景区内采矿点及水土流失地的调查摸底工作，并制定相关治理方案（县国土局、水务局）。

6．招商引资组。

制定南城县旅游产业招商优惠政策（县招商局、麻姑山管委会、旅游局）。

（三）组织实施阶段（2015年12月1日至2018年12月31日）1．开发准备实施阶段（2015年12月1日至2016年3月31日）（1）规划组：①积极配合项目业主单位，介绍《麻姑山总体规划与控制性详细规划》中景区景点的布局情况（麻姑山管委会、县旅游局）；②完成麻姑山资源调查与评价报告（麻姑山管委会、县旅游局）。

（2）宣传组：①着手拍摄麻姑山风景区风光片、宣传片，并按时节变化，做到四季跟踪拍摄，完成制作（县委宣传部）；②积极发掘麻姑文化及其相关文化，将麻姑文化申报国、省级非物质文化遗产（县文广局）；③征集中国书法家协会理事以上书法家作品（县文广局、文联）；④利用报刊、杂志、电视、广播、专题活动等多种形式进行广泛宣传（县委宣传部、县文广局）；⑤完成麻姑山（含洪门湖）旅游形象宣传牌和交通标识牌的设立（县委宣传部、县城管局、发改委、交通局、公路分局、交警大队、建昌镇）；⑥完成《景区文物保护规划》，开展风景区文物的保护工作（县文广局）；⑦组织麻姑文化研究会经常性开展工作，加强与莆田湄洲岛妈祖文化的对接（县政协办、文广局、麻姑山管委会、县旅游局等）。

（3）征地拆迁组：①完成入景公路、入口综合服务区等建设用地的报批、征用工作，并根据县委、县政府工作安排和项目的实施，做好相关项目的征地和拆迁工作（县国土局、房屋征收办、建设局、建昌镇等）；②完成《景区坟墓安葬规划》，完成施工范围坟墓的外迁工作（县民政局、建昌镇）。

（4）资源保护与造林绿化组：①完成《森林资源保护与造林绿化规划》（县林业局）；②从现在开始，提前实施麻姑山风景区和公路沿线的造林绿化及黄家围田地美化种植工作，并对风景区实行全面封山（县林业局、县农业局）；③积极做好防火防虫、名贵树种及野生动物保护等工作（县林业局、森林公安局）；④完成景区内矿产资源保护及水土保持工作（县国土局、水务局）。