[红头文件,依法治国,作用]浅析正确发挥“红头文件”作用全面推进依法治国
如何看待“红头文件”在执法和司法中的功能和地位
如何看待“红头文件”在执法和司法中的功能和地位09级国际法学院4班余乐20090740407在说到“红头文件”在执法和司法中的功能和地位这一问题，首先我们需要了解“红头文件”这一行政行为的具体含义。
“红头文件”，顾名思义，是老百姓对“各级政府机关（多指中央一级）下发的带有大红字标题和红色印章的文件”的俗称。
而官称抽象性行政法律文件，从制定机关的权限来看，行政法规的制定机关是国务院，规章的制定机关是31个省、自治区、直辖市人民政府，49个较大的市人民政府，以及国务院各部门、各直属机构和具有行政管理职责的直属事业单位。
而一般“红头文件”，有行政管理权的行政机关在行政管理工作需要时就可以制定。
由此可见，它与社会公众的生活密切相关。
“红头文件”的产生，具有行政和立法和双重属性，一方面在本质上，它依旧是一种行政行为，一种抽象行政行为；而另一方面，它在形式上市具有立法性的，但是它在实质上毕竟不同于权力机关的立法，因而其在司法实践中处于从属地位。
在执法中，“红头文件”是政府对社会公共事务实施管理的手段与依据之一，它与社会公众的生活密切相关。
国家的管理、政府的运作、百姓的生活都离不开这些“红头文件”。
“红头文件”是当下政府行政手段管理管理中的一个重要手段，是除国家相应部门制定行政法规规章之外的针对社会管理相对人发生法律效力的重要文件。
鉴于针对地方政府的行政行为，上级政府机构同时制定了相应的法律规范，行为准则，用来具体规范各级各地的行政机关的行政行为。
但是现在的问题在于，上级机关制定的法规法律体现的更多是上级机关的意志，在相应具体的问题规定的比较抽象，没有具体化行政行为措施以使下级机关严格执行，这样很容易使下级行政单位出现理解偏差而造成行政行为失当或者行政不作为，不利于下级机关正确行使行政职能。
在现实的行政管理过程中常常出现一些不带有普遍意义的，仅为某地区某部门独有的问题，解决这些问题的依据往往是难以在法律中找出，在行政法规和规章中也往往缺乏具体的内容，红头文件正好起到填补空白的作用。
九年级政治2023年上半期课时练习网上考试练习
选择题党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出:“法律是治国之重器，良法是善善治之前提。
”全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，首先应确立良法之治。
下列对良法认识正确的是（）①良法应当反映最广大人民群众的意志和利益，反映社会的发展规律②良法应当程序正当，符合公平正义要求，维护个人的所有权利③良法应当促进人与社会的共同发展④良法应当最大程度地维护社会秩序、增进人民福祉A. ①②③B. ①②④C. ①③④D. ②③④【答案】C【解析】本题考查对良法的理解。
依据教材知识，良法应当反映最广大人民群众的意志和利益，反映社会的发展规律，程序正当，符合公平正义要求，维护个人的基本权利，促进人与社会的共同发展，最大程度地维护社会秩序、增进人民福祉。
①③④说法正确。
②说法错误，良法维护个人的合法权利，不是所有权利。
故选C。
选择题法治助推中国梦的实现，法治是_______的有效方式。
（）①解决社会矛盾②维护社会稳定③实现强国富民④实现社会正义A. ①②③B. ①②④C. ①③④D. ②③④【答案】B【解析】本题考查法治的重要性。
根据课本知识可知：法治是解决社会矛盾，维护社会稳定，实现公平正义的有效方式，所以①②④选项的说法是正确的。
③实现强国富民说法是错误的，实现强国富民要靠经济发展。
所以正确答案是B。
选择题对新时期中国法治建设作出新的战略部署，绘就了中国法治新蓝图的是（）A. 党的十八届四中全会B. 党的十五大C. 党的十七大D. 党的十八届三中全会【答案】A【解析】本题考查绘制中国法治新蓝图。
中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于2014年10月20日至23日在北京召开。
本次四中全会专题讨论依法治国问题，对新时期中国法治建设作出新的战略部署，绘就了中国法治新蓝图。
A说法正确，符合题意。
BCD不符合题意。
故选A。
选择题山东省潍坊市12345市长公开电话系统遍及潍坊的63个政府机关部门，形成了统一的便民电话网。
全面推进依法治国讲课稿范文
全面依法治国是关系我们党执政兴国，关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是“四个全面”战略布局的重要组成部分。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，从实现国家治理体系和治理能力现代化的高度提出了全面依法治国这一重大战略。
那么，如何认识全面依法治国的重要性？为什么要坚定不移走中国特色社会主义法治道路？如何构建中国特色社会主义法治体系？如何看待中国法治现存的问题？新起点、新高度——法治重要性的再认识党的十八大以来，我们党对法治的重视程度达到了一个全新高度，十八届四中全会更是通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这在党的历史上是第一次将“法治”作为一次中央全会的主题来提出。
习近平总书记也在多个场合强调了法治的重要性，包括2017年五四青年节前夕，习近平总书记到中国政法大学考察，围绕法治人才培养问题发表了重要讲话。
对此，您有何看法？习近平总书记为什么选择在五四青年节前夕到中国政法大学考察，就我个人理解，一定是和中国政法大学的法治意义有关系。
习近平总书记说过，“法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题”。
确实，十八大以来新一届中央领导集体对法治的重视前所未有。
我想，这种对法治的高度重视，既是对新中国成立几十年治国理政经验的总结，更是今天全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的现实需要，同时也是世界各国走向治理方式现代化的一般规律。
从新中国成立几十年正反两方面经验看，“什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨”。
所以，历史的“经验和教训使我们党深刻认识到，法治是治国理政不可或缺的重要手段。
法治兴则国家兴，法治衰则国家乱”。
十一届三中全会以来的重大成就，就是在我们党把法治始终“放在党和国家工作大局中来考虑、来谋划、来推进”的保障下取得的。
全面推进依法治国应把握好几个重要关系
学习园地LiLun 理论责任编辑/崔雅丽全面推进依法治国应把握好几个重要关系■文/薛红焰党的十八大以来，习近平总书记就依法治国发表了一系列重要讲话，并在“四个全面”讲话中进一步阐述，为我们坚持中国特色社会主义法治道路、建设法治中国指明了方向。
学习、领会和贯彻落实总书记讲话精神、全面推进法治建设，要把握好几个重要关系。
主要是四个方面的辩证关系：一、依法治国与党的领导的关系法治，是人类文明发展的重要成果和趋势所在。
党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是坚持中国特色社会主义法治道路最根本的保证。
因此，全面推进法治建设，首先要正确把握和处理好党的领导与依法治国的关系。
宪法和法律是党的意志和人民意志的共同体现，党对依法治国的领导主要体现在领导人民制定宪法法律，领导人民执行宪法法律。
依法执政，是党的基本领导方式和执政方式，宪法和法律得到实施，党的领导也就得以实现。
习近平总书记强调，坚持党的领导，不是一句空的口号，必须具体体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。
我国实践发展反复证明，党和法、党的领导和依法治国是辩证统一的，坚持党的领导是全面推进依法治国的应有之义。
为保证法律得到正确实施、公民各项权利得到充分实现，党的领导体现为支持司法机关依法独立行使权力。
习近平总书记在2014年中央政法工作会议上提出，要建立健全违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度。
各级党委要确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权和检察权。
这一指示，在十八届四中全会《决定》中进一步得到了体现。
《决定》要求，任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。
二、依法治国与以德治国的关系法律和道德，是紧密相关、互为条件的一对范畴，即法律是成文的道德，道德是内心的法律。
因此，全面推进法治建设，必须正确把握和处理好依法治国与以德治国的关系。
如何理解“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”
如何理解“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”?“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”这一表述强调了法治在国家治理中的重要地位和作用，理解如下：
1.法治的全面依托：全面依法治国意味着国家治理的各个方
面都要以法治为基础和保障。
法治成为国家治理的总基调，决策、管理、运行等各个环节都要通过法律制度、法治思
维和法治机制来约束和规范。
2.制度变革和创新：全面依法治国要求对现有制度进行革命
性的变革和创新。
这意味着要从根本上转变过去依靠行政
手段和个人意志来解决问题的治理方式，转向依法治理，
确保权力行使合法、规范、公正，增强国家治理的透明度
和可预期性。
3.彻底改变治理观念和方式：全面依法治国要求彻底改变治
理观念和方式，将法治理念融入到国家治理的所有层面和
方面。
这是一场深刻的革命，也是对传统治理方式的颠覆
和突破，要求各级政府、公务员和社会成员都要树立法治
意识，依法行政，严格执行法律，维护法律的权威性和尊
严。
4.促进国家治理现代化：全面依法治国是国家治理现代化的
重要标志。
通过与法治相结合，国家治理将更加规范、有
序、公正，进一步提升治理体系和治理能力的现代化水平。
这也有助于增加社会公平正义，推进社会进步和和谐发展。
总的来说，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”强调了法治在国家治理中的重要性和必要性，要求从制度、观念和行为等多个层面进行深刻的变革，实现国家治理体系和治理能力的现代化转型。
只有通过全面依法治国，才能提高国家治理的科学性、公正性和有效性，推动国家的长期稳定和发展。
(学习心得体会)为什么要全面推进依法治国
为什么要全面推进依法治国法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。
人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。
必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者十八届四中全会是改革开放以来，我党首次以“依法治国”为主题的中央全会。
全会绘就了建设“法治中国”的路线图，提出了依法治国“升级版”方案。
全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，对如何全面推进依法治国、加快社会主义法治国家建设进行了顶层设计和战略部署，意味着全面推进依法治国事业进入一个崭新的阶段。
弘扬社会主义法治精神全面推进依法治国，建设法治中国，首先必须弘扬社会主义法治精神。
弘扬社会主义法治精神，要求高度重视法治在国家治理体系中重要的地位和作用。
所谓国家治理体系主要是指党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的一系列制度安排和法律安排。
现代化的国家治理体系是以法治为基础建构的，更加强调对公共权力的合理配置和依法制约，把治理纳入法治轨道，按照法定权限和法定程序进行治理。
弘扬社会主义法治精神，要求在改革开放的新阶段，始终坚持“市场经济就是法治经济”的逻辑和理念，更加自觉地运用法治思维和法律手段解决市场经济发展中的深层次矛盾和突出问题，正确处理好政府与市场、政府与社会的关系。
简政放权，关键是要激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。
弘扬社会主义法治精神，要求在全面深化改革进程中，克服将改革与法治对立起来的错误观念，树立“凡属重大改革都要于法有据”的依法改革观念，善于运用法治思维和法治方式依法推进改革。
这就要求在全面深化改革进程中切实加强立法工作，确保改革事业在法治轨道上推进，用立法及时巩固改革的成果。
浅谈全面推进依法治国
浅谈全面推进依法治国作者：邵爱华来源：《中文信息》2020年第09期摘;要：依法治国是保持社会稳定、保障民生福祉、维系社会进步、实现国家长治久安的基础和关键所在。
我党一直高度重视法治建设，不断探索，形成了法治建设的一系列重要论断。
当前，必须要坚守五大原则，严把四大环节，加强两大保障，切实推进依法治国。
关键词：依法治国;法治建设中图分类号：D921;;文献标识码：A;;;;文章编号：1003-9082（2020）09-0-01依法治国是保持社会稳定、保障民生福祉、维系社会进步、实现国家长治久安的基础和关键所在。
十八大以来，习近平总书记多次强调必须全面依法治国，大力弘扬社会主义法治理念和法治精神，着力构建社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进国家治理体系和治理能力现代化。
一、回顾我国法治建设发展历程我国的法治建设历经曲折，不断探索，不断发展。
早在土地革命战争时期，毛泽东就制定了《井冈山土地法》，这是我党领导下较早的一部法律。
之后我们围绕劳动、土地、婚姻等方面在苏区、陕甘宁边区等地制定实施了相应法律。
新中国成立后，进入了社会主义法制建设奠定时期。
1949年《中华人民共和国政治协商会议共同纲领》正式颁布，1950年又颁布了与广大人民群众切身相关的《婚姻法》《土地改革法》等法律。
1954年《中华人民共和国宪法》颁布，即“五四宪法”，这是中华人民共和国第一部宪法，具有最高法律效力，从而奠定了我国整个法治建设的大框架。
改革开放以来，法治建设的进程不断加快。
1982年通过了八二《宪法》，此后又审议通过、修改完善了一系列法律法規。
十五大正式提出依法治国的基本方略，建设社会主义法治国家。
十六大将依法治国这一基本治国方略的全面贯彻落实确定为实现全面小康社会的总体目标。
一个以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系基本形成。
十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步发展完善了依法治国的重大战略思想，做出了一系列重大决策，提出了一系列新思想新理念，出台了一大批具有标志性、关键性、基础性的法律法规，社会主义法治体系日趋完备。
全面推进依法治国的内涵
全面推进依法治国的内涵随着中国国力的逐渐增强和社会经济的快速发展，全面推进依法治国成为了中国发展的重要战略。
依法治国是指国家在政治、经济、文化等各个领域中，通过制定和执行法律，维护社会秩序，保护公民合法权益的一种治理方式。
全面推进依法治国的内涵包括以下几个方面。
全面推进依法治国要求依法行政。
依法行政是中国政府治理能力现代化的重要内容，也是行政机关依法履行职能的基本要求。
政府及其工作人员在实施各项行政行为时，必须依照法律法规的规定，遵循程序，保障公民的合法权益，维护社会稳定。
依法行政的核心是公正和公平，要求政府公正行使权力，做到公平对待每一个公民和组织。
全面推进依法治国要求加强法治思维和法治文化建设。
法治思维是一种以法律为依据、以法治为导向的思维方式，是推动依法治国的重要力量。
法治思维强调依法行事，讲究以法律为准绳，以法治为导向，使法律成为人们行为的规范和约束。
同时，法治文化也是全面推进依法治国的重要内容，要加强法治文化建设，培育公民的法治观念，提高法律意识和法制素养，使法治成为社会生活的基本准则。
全面推进依法治国要求建立健全法治政府。
法治政府是指政府依法行使权力，遵守法律法规，接受法律的制约和监督，保障公民的合法权益，维护社会公平正义的政府。
建立健全法治政府，需要加强政府自身的法治建设，提高政府工作的科学性、规范性和透明度，加强政府职能的法制化管理，推动政府决策的法制化和程序化。
全面推进依法治国要求加强司法体制改革。
司法体制改革是推动依法治国的重要保障，要加强司法权力的独立性和公正性，提高司法公信力和效率。
同时，还要加强司法队伍建设，培养高素质的法官和检察官，提高司法人员的职业道德和业务水平，确保司法工作依法公正、高效。
全面推进依法治国是中国特色社会主义制度的重要体现，也是实现国家现代化的必然要求。
只有依法治国，才能保证社会的稳定和安全，实现国家的长治久安。
全面推进依法治国的内涵不仅仅是改革开放以来中国法治建设的成果，更是中国未来发展的方向。
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浅析正确发挥“红头文件”作用全面推进依法治国
2014年10月23日，在首都北京召开了中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议(简称十八届四中全会)。
本次会议是为了贯彻、落实党的十八大作出的战略部署，加快社会主义国家法治进程。
会议通过的决定包括七部分内容，概括了依法治国的各个方面，从行政、司法到法律意识和党的领导，让公众看到了党依法治国的决心和实施方略，也为依法治国提出了强有力的政策支持，为中国梦的实现铺平了道路。
依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。
1997年党的十五大召开并提出的依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，开启了中国依法治国的篇章。
但是我们的现状却是：一方面国家大力提倡、贯彻依法治国;另一方面红头文件大肆盛行，使依法治国未得到深入实施。
红头文件是指我们除了法律、法规、规章以及法律性的文件以外的规范性文件，是针对特定的组织给出相应的通知或者规范性的要求，大部分是出于组织、部门的利益或者便于行使职权而制定。
但在现实生活中，红头文件与法律相冲突现象却层出不穷，这严重损害了法律的权威性，降低了法律的执行效用，影响了政府的公信力，同时阻碍了国家依法治国、依法行政的进程。
2014年4月16日，有人在湖南红网上发帖称，湖南省双峰县县委、县政府以红头文件的形式请求将涉嫌收购25根象牙的犯罪嫌疑人李定胜取保候审。
双峰县领导制作了名为《中共双峰县县委双峰县人民政府关于请求李定胜涉嫌非法经营刑事拘留取保候审的请示》的红头文件，称涉嫌非法经营罪已属玩弄文字游戏，希望大事化小。
双峰县就是这样以红头文件的形式，向娄底市委政法委求情，希望政法委法外施恩，将依法不能取保候审的犯罪嫌疑犯人给放出来。
这不仅仅干扰到了正常的社会秩序，更严重的是违法的红头文件披上合法性的外衣，有损国家法律的权威，同时对公共权力的约束、公民权利的保护大大减低，而且对社会稳定形成了隐患，不利于我们社会主义法治体系的建设。
因此，分析为何会频频出现红头文件违法的现象以及解决在依法治国前提下如何发挥红头文件的积极作用是必要而且急迫的。
红头文件为何总是杜绝不了违法乱纪呢?
(一)从历史角度看，不少地方依旧人治重于法治权大于法，这是出于中国三千年左右的封建社会残留下来大量的封建思想，阶级等级、专制与人治是其典型特征，延续到近现代，其体现就是红头文件。
(二)从红头文件制定的目的来看，出台这些文件要么是为自己谋利，要么是为单位管理开辟绿色通道，然而不管怎样说都离不开利字的推动，这都不符合个人利益服从集体利益的社会主义价值观。
(三)从制定角度看，红头文件在制定过程中十分混乱：一是制定主体乱，从中央到地方的各级机构及下属的职能部门，都可以成为制定红头文件的主体。
二是对事项的规范混乱，红头文件所规定的问题包括了工作的方方面面，繁冗杂乱。
三是制定程序乱，对各类主体需要按照什么样的程序制定红头文件没有作出统一规范。
(四)从法律体系角度来讲，我国的社会主义法律体系还有待完善。
如何发挥红头文件在依法治国中的积极作用的呢?通过对种种现象的剖析以及对原因的阐释，主要方法包括：(一)进一步细化法律法规的内容，同时建立健全对红头文件的各项备案审查制度;(二)制定相应
的制度，对红头文件制定者进行法律责任追究，从而使红头文件的制定者在法定的权限范围内行使权力、承担责任;(三)加强对宪法以及相关法律法规的宣传教育工作，政府部门在办文办事时不损害法律的权威，公民有监督政府部门执政的意识并有据可依。
由于红头文件在地方上效率高、涉及范围广，如果制定的合法、合理会产生积极影响，加快我国依法治国的步伐，但是如果在制定过程中只考虑个体或者小团体的利益，就会给国家带来巨大的损失。
所以在制定、执行红头文件时要严格以法律为依据、以集体主义为原则、以为人民服务为立足点，充分发挥其在依法治国中的积极作用。