三北防护林工程建设三十年情况汇报

合阳县三北防护林工程建设三十年情况
汇报
合阳县林业局
合阳县地处渭北旱塬东部，辖16个乡镇，353个行政村，总人口45万人，总面积1341.46平方公里，是黄河中上游水土流失重点县之一。

境内沟壑纵横，山、滩、沟、水占到总面积的三分之一，宜林地面积大。

尤其是在三北工程实施启动以来，全县林业建设取得了长足发展，不仅为我县农业生产提供了良好的生态屏障，而且在县域经济发展中占有相当份额，为我县社会进步作出了较大贡献。

一、建设成效
被誉为绿色长城的“三北”防护林体系建设工程，自1978年批准实施以来，已经历了三十年的光辉历程，是我国林业建设发展史上的一大壮举，同时也是一项功在当代，利在千秋的伟大事业。

我县已先后实施完成了“三北”防护林一、
二、三、四期工程建设的各项任务，经省、市检查“双率”（面积核实率和面积合格率）均达到95%以上。

通过此项工程的实施，全县累计完成34.5万亩，三北专项投资500万元。

其中：一期工程完成7万亩，二期工程完成14万亩，三期工程完成10万亩，四期工程完成3.5万亩。

按林种分：防护林19.5万亩，经济林15万亩；按权属分：国营造林4.4万亩，个体造林30.1万亩；按立地类型分：原面18.5万亩，沟坡12.2万亩，其它3.8万亩。

建成：①绿色宽幅林带通道3条（包括108国道、西禹高速、合洽路）共110公里；②十六个乡镇的县、乡、村188条公路，绿化共725公里。

其它渠路2800多公里；③建成产业林基地7.9万亩，其中：花椒5.4万亩，速生杨1.5万亩，核桃0.6万亩，澳洲青苹0.4万亩。

④农田林网建设（控制面积）61万亩，栽植苗木427万株。

⑤实施了县城西环路、高速公路引线绿化以及部分重点村“三化一片林”建设。

通过该项工程的实施，一是全县生态环境有了明显的改善，森林
面积,蓄积量有了显著的增长，林地面积达到了29万亩，比1978年增加了16个百分点，滩地沟沿防风固沙成效显著，也有效地控制了水土流失，减少了向黄河的泥沙排量。

二是方田林网的建设提高了农业综合生产能力，保证了粮食的稳产高产。

三是实现了农村产业结构的良性调整。

建设的产业林成为农民增收的亮点或支柱性产业。

二、主要做法
通过开展三北工程建设三十年来的实践，我们认为，实施三北工程是彻底改善西部地区生态环境，实现经济社会可持续发展战略的基础性工程，也是一项需要全社会广泛参与、广泛关注、共同支持，关系国计民生的一件大事，是一件跨行业、跨部门的系统工程，没有成熟的模式或经验可供借鉴，这都需要我们在工作中不断总结，不断研究，不懈探索，多年来，我们坚持：
1、广泛宣传，形成共识。

一是各项目村在提高干部自身认识的基础上，刷写醒目标语，制作护林警示牌，大力宣传三北防护林建设与振兴绿
色产业，以及农村产业结构调整的重大意义；二是实行封山封沟、禁止野外放牧，在工程区内彻底刹住了牛、羊乱放与毁林歪风；三是鼓励社会各界积极投资林业建设与生态开发。

2、夯实担子，严把质量。

一是任务到村，在工程建设一开始，我们就将设计图纸与计划任务下达至各项目乡镇与项目村，并签订目标责任书；使工程区各级干部肩上有担子，思想有压力；二是从县林技中心抽调技术人员下乡驻村进行施工监理和技术指导，在工程实施中，做到“五统一”（即是统一规划、统一挖坑、统一栽植、统一灌水、统一看管），“四不准”（即不准栽无主树、不准栽残次苗，不准栽断带路、不准任意栽植），确保当年成活，当年成林。

3、创新机制，工程造林。

为了彻底解决造林质量及造后树木的管护问题，一是在全县推广了新池镇坡赵村路段租赁承包绿化的管理经验，使道路绿化与树木的保护管理落到了实处。

二是总结多年来在造林工作方面存在的任务不明，职责
混乱，成活较差的经验教训，在全市率先推广实行了招投标造林，并获得了较好的效果。

实现了当年造林，当年成活，当年成林，彻底扭转了长期以来我县县乡公路绿化成活率低、管理难，保存率差的"顽症"。

4、以点带面、示范推动。

在每年开展的三北工程建设中，局机关各包片领导和各乡镇、各项目村的主要干部都能够将三北工程建设作为春季造林工作的"硬仗"，重点安排，重点落实，重点检查，狠抓示范，通过典型示范带动，极大地促进了工程的开展。

三、存在的主要问题
1、地域性自然因素影响造林质量。

我县地处渭北旱塬，十年九旱，特别是春夏之交和夏秋季节，经常会出现持续干旱和高温，造成春季新栽树木发芽困难或烧芽。

2、造林资金不足。

我县属国家级贫困县，除国投部分基本能保证外，地方财政无力解决配套资金，投资偏少，工程难度大。

3、农、林矛盾突出。

三北林业用地一旦占用，投资回收周期长，又无法保证农民生态补偿资金，一些农民在生存压力和利益的驱动下，毁林种地，造成新的水土流失、土地沙化，生态环境恶化。

四、认识与建议
我国已进入改革开放的关键时刻，在新的历史时期，加快推进三北工程建设，对于我们建设和谐社会，促进新农村建设，提高人民生活水平和质量，作用更突出，任务也更艰巨。

同时我们认识到三北工程建设不仅是防沙治沙，保持水土，涵养水源的主要手段，更是社会主义新农村建设的主要内容。

1、必须转变观念，坚持正确的指导思想。

一是在指导思想上要坚持保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，彻底纠正过去那种片面追求短期效益，进行掠夺式经营，陷入越穷越垦、越垦越穷的恶性循环之中，致使农业和农村经济发展的路子越走越窄；二是在工程建设上要牢固把握生态目标，既要积极，
又要稳妥。

必须始终重视农民群众利益，正确处理好国家要“被子”与群众要“票子”的关系，在保证实现生态目标的同时，确保使人们在植树种草、造林绿化中脱贫致富，进而实现生态目标与农民增收的双赢；三是要坚持生物措施、工程措施和管护措施并重的原则，巩固治理效果。

2、必须科学规划，坚持综合治理。

三北工程涉及面广，综合性强，几乎涵盖生态区位的各个方面，一定要有科学合理的规划来统领，使其成为既是环境建设规划，又是促进社会经济发展的规划，在建设内容上，把山、塬、沟、滩，林、水、田、路、村庄等不同地形地貌和生态区位系统考虑，科学地制定出三北工程中长期规划，并紧紧围绕农村产业结构调整和新农村建设这条主线，实现生态、经济、社会效益相兼顾，生物治理、工程措施相结合，短期利益和长期目标相统一的完美结合。

3、必须落实政策，坚持用政策调动群众积极性。

农民群众是三北工程建设的主体，只有通过
好政策，建立利益机制，才能调动人们建设三北工程的积极性。

一是在所有制结构上动脑筋，鼓励采取个体承包与封山绿化的形式，将造林种草与植被管护的责任及任务，落实到村组，落实到户。

大力宣传谁栽树、谁所有，谁造林、谁受益，对地广人少和经济基础薄弱地方荒山荒地的造林绿化，通过采取拍卖土地使用权的形式，将林木权属落实到户，允许继承转让，政府发给“林权证”，明晰产权使人们吃上“定心丸”。

二是在激活各种利益上找突破。

通过制定优惠政策和宣传引导，大力发展民营造林，吸引各界人士投资造林，参与工程，有效加快了工程的速度与开发的深度。

4、必须培育典型，用示范样板推动三北工程建设。

一是从抓典型入手，带动工程建设，达到以点带面整体推进。

二是把科技支撑贯穿于三北工程建设的始终。

按照适地适树，突出生态优先的原则。

在栽植过程中，广泛推广截杆封堆、地膜覆盖、保水剂或生根粉处理栽植等先进造林技
术，增加林业科技含量，提高三北工程对林业新技术的利用率，巩固绿化成果。

5、必须增加投入，理顺渠道。

三北工程建设突出生态效益和社会效益，经济效益低而且回收的时间长。

工程区大多经济不发达，地方财政困难。

因此，必须加大投入，才能保证工程建设任务的顺利完成。

二○○八年八月一日。