2010统计法基础知识(考试纲要)5

统计法基础知识第一章统计法基本问题第一部分本章主要内容一、统计法概述（一）政府统计与统计法1．政府统计的概念和特征政府统计，就是国家机关（主要是行政机关）依法运用各种统计方法和手段对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析、提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督等活动的总称。

政府统计的特征：(1)政府统计的实施主体是特定的,或者说主要是政府机关；(2)政府统计必须严格依法实施；(3)政府统计具有强制性；(4)政府统计的结果具有社会共享性。

2．政府统计的功能和任务功能：我国政府统计已具备了信息、咨询、监督的整体功能。

任务：(1)对国民经济和社会发展情况进行统计调查和统计分析；(2)提供统计资料和统计咨询意见；(3)实行统计监督。

3．依法统计法的必要性（二）统计法的概念和特点（三）统计法的表现形式1．统计法律统计法律，即指由全国人大常委会制定的关于统计活动的行为规范。

《统计法》2009年6月27日再次经第十一届全国人民代表大会常务委员第九次会议修订，2010年1月1日执行。

2．统计行政法规统计行政法规是由国务院制定的有关统计活动的规范性法律文件。

有《全国经济普查条例》、《全国农业普查条例》、《关于工资总额组成的规定》等。

3．地方性统计法规省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规；省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所有地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下可以制定地方性法规。

4．统计行政规章统计行政规章，是指国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的有关统计的规范性文件。

（四）统计法的作用1．有效地、科学地组织统计工作，推进统计工作的现代化进程2．规范国家机关、社会团体、各种经济组织以及公民在统计活动中的行为，保障统计资料的准确性、及时性。

统计法从以下几个方面作出了规范：首先，明确要求统计调查对象要依法申报统计资料；其次，明确要求统计机构、统计人员要依法履行职责，完成统计工作任务，保证数据质量；第三，赋予统计人员一定的职权，以保证及时获得真实、完整的统计资料。

二、统计法的基本原则（一）保障统计工作统一性原则统计管理体制的集中统一，是保障统计工作统一性的关键。

（二）统计机构依法履行职责原则（三）统计调查对象依法履行义务原则（四）维护统计调查对象合法权益原则（五）保障统计信息社会共享原则三、统计管理体制四、我国统计法制发展的基本情况（一）中华人民共和国成立前的统计法制发展情况我国最早的统计法律始于周朝（二）新中国统计法制发展概况第二章统计调查管理第一部分本章主要内容一、统计调查的分类（一）政府统计调查政府统计调查，是指由政府统计机构依法组织实施的统计调查，根据《统计法》的规定，政府统计调查包括国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查三类。

（二）民间统计调查民间统计调查是由民间统计机构以自己的名义或者接受委托进行的统计调查。

两个特点：自愿性和营利性。

二、统计调查项目（一）统计调查项目的概念及分类（二）统计调查项目的制定及审批1．国家统计调查项目的制定及审批国家统计调查项目由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院有关部门共同制定，报国务院备案。

其中，重大的国家统计调查项目报国务院审批。

2．部门统计调查项目的制定及审批部门统计调查项目由国务院有关部门制定。

统计调查对象属于本部门管辖系统的，报国家统计局备案；统计调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局审批。

3．地方统计调查项目的制定及审批地方统计调查项目由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门分别制定或者共同制定。

其中，由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报国家统计局审批。

4．统计调查项目的审批程序《统计法》第十三条规定：统计调查项目的审批机关应当对调查项目的必要性、可行性、科学性进行审查。

（三）编制统计调查项目的原则1．国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查必须明确分工，相互衔接。

2．部门统计调查和地方统计调查不得与国家统计调查重复、矛盾。

3．县级以上各级人民政府的综合协调部门需要的统计资料，应当从本级人民政府机构和有关部门收集。

4．抽样调查、重点调查或者行政记录可以满足需要的，不得制发全面统计调查表。

5．编制新的统计调查方案，必须事先试点或者征求有关地方、部门和基层单位的意见，进行可行性论证，保证切实可行，注重调查效益。

6. 统计调查需要的人员和经费应当有保证。

三、统计调查制度与统计标准（一）统计调查制度的制定统计调查制度规定的基本内容包括调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等。

《统计法》第十四条规定：统计调查制度一经审批或者备案，即成为统计调查组织实施的法定依据，非经批准，不得变更。

（二）统计标准的概念及主要内容（三）统计标准的分类四、统计调查方法统计调查方法，是指统计调查者搜集统计资料的方法。

《统计法》第十六条规定：搜集、整理统计资料，应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，综合运用全面调查、重点调查等方法，并充分利用行政记录等资料。

（一）普查人口普查、农业普查每10年进行一次，分别在尾数逢0和6的年份实施。

经济普查每5年进行一次，分别在尾数逢3和8的年份实施。

《统计法》第十六条规定：重大国情国力普查由国务院统一领导，国务院和地方人民政府组织统计机构和有关部门共同实施。

（二）抽样调查（三）全面调查（四）重点调查（五）行政记录五、统计调查证件第三章统计资料的管理和公布一、统计资料管理和公布概述二、统计资料的审核和归档（一）统计资料的审核统计资料的审核是指对有关统计资料进行审查、核实，并由统计人员、统计负责和统计机构签字盖章的制度。

《统计法》第二十一条规定：国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象，应当按照国家有关规定设置原始记录、统计台账，建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。

统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。

（二）统计资料的归档保管统计资料的范围应当包括政府统计工作中所形成的所有统计资料，具体包括统计台账、原始统计报表、汇总统计资料以及电子介质的统计资料，以及统计管理工作中形成的所有文件。

三、统计资料的提供和公布（一）统计资料的提供（二）统计资料的公布公布统计资料，是指有关部门按照法律规定的程序和手续把统计资料向社会公开化的行为。

《统计法》第二十三条规定：县级以上人民政府统计机构按照国家有关规定，定期公布统计资料。

国家统计数据以国家统计局公布的数据为准；第二十四条规定：县级以上人民政府有关部门统计调查取得的统计资料，由本部门按照国家有关规定公布。

1．统计资料的定期公布制度机构的部门、乡镇（街道办事处）、行政村或其他组织中从事统计工作的人员和指定的统计负责人。

（二）统计人员的职权统计人员的职权，是指统计人员为了完成统计任务而由统计法规定拥有的权力。

五项职权：(1)统计人员具有依照法律独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。

(2)统计人员进行统计调查时，有权就与统计有关的问题询问有关人员；(3) 统计人员有权要求有关人员如实提供有关情况、资料；(4) 统计人员有权有权要求有关人员改正不真实、不准确的资料；(5) 统计人员有要求学习专业知识的权利。

（三）统计人员的职责统计人员的职责，是指统计人员在一定的机构担负统计工作，为了完成统计任务而由《统计法》规定所应承担的义务。

三项职责：(1)、统计人员应当依法履行职责，如实搜集、报送统计资料，不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料，不得有其他违反《统计法》规定的行为；(2)、统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责；(3)、统计人员进行统计调查时，必须依法出示工作证件。

（四）统计人员的职业道德和专业素质要求统计职业道德是统计工作领域中的道德标准和职业规范要求。

统计职业道德规范的基本内容包括：忠诚统计，乐于奉献（内在要求）；实事求是，不出假数（核心内容）；依法统计，严守秘密（基本理念）；公正透明，服务社会（客观保证）。

三、统计从业资格（一）统计从业资格认定制度的实施及其意义国家统计局8号令颁布了《统计从业资格认定办法》，于2005年7月1日起在全国开始实施统计从业资格认定制度。

2007年4月，国家统计局对《统计从业资格认定办法》作出修订，以国家统计局10号令予以发布。

新修订的《统计从业资格认定办法》于2007年6月1日起开始实施。

实行统计从业资格认定制度的意义：1、有利于提高统计人员素质，促进统计队伍建设。

2、有利于规范对基层统计队伍的管理。

3、有利于提高统计数据的准确性和及时性，保障统计数据质量。

（二）统计从业资格及其范围统计从业资格，是行为人从事统计工作的资格证明，也是行为人从事统计工作的前提条件和最基本的要求。

在国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织等统计调查对象中承担经常性政府统计调查任务的人员，必须取得统计从业资格，持有统计从业资格证书。

统计专业职务分为高级统计师、统计师、助理统计师、统计员。

（三）统计从业资格认定的主管机关及其主要职责1．国家统计局领导和管理全国的统计从业资格认定工作。

2．省级人民政府统计机构是统计从业资格认定工作的实施机关。

3．县级人民政府统计机构是统计从业资格认定工作的承办机关。

必要时，经省级人民政府统计机构决定，可以由设区的市人民政府统计机构承办统计从业资格认定的有关工作。

（四）取得统计从业资格的程序根据《行政许可法》和《统计从业资格认定办法》的有关规定，统计从业资格认定的实施程序主要有申请、受理、审查与决定等。

申请统计从业资格的条件：1、熟悉统计法律、法规和规章；2、坚持原则，具备良好的道德品质；3、具备从事统计工作所需的专业知识和技能；此外，申请统计从业资格，除具备一定条件的人员外，行为人还必须经过统计从业资格考试并成绩合格。

统计从业资格考试的科目为：统计基础知识与统计实务；统计法基础知识。

（五）统计从业资格证书第五章统计违法行为与法律责任第一部分本章主要内容一、统计违法行为（一）统计违法行为的概念及特征（二）统计违法行为的种类P581．提供不真实或者不完整统计资料。

基本特点是“与实际情况不一致”。

2．拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料3．拒绝答复或者不如实答复《统计检查查询书》4．拒绝、阻碍统计调查、统计检查5．转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台帐、统计调查表及其他相关证明和资料6．迟报统计资料7．未按照国家有关规定设置原始记录、统计台帐8．利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升9．自行修改统计资料10．编造虚假统计数据11．要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料12．打击报复依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员13．对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察14．未经批准擅自组织实施统计调查或未经批准擅自变更统计调查制度内容15．伪造篡改统计资料16．要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料17．未按照统计调查制度的规定报送有关资料18．违法公布统计资料19．泄露调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料20．违反国家有关规定，造成统计资料损毁、灭失21．泄露国家秘密22．违反重大国情国力普查法规23．违反《统计违法违纪行为处分规定》24．违反《统计从业资格认定办法》25．违反《统计执法检查规定》26．违反《国家统计调查证管理办法》27．违反《涉外调查管理办法》二、统计法律责任（一）统计法律责任的概念及特征统计法律责任是指行为人对其违反统计法律规范的行为所应承担的惩罚性法律后果。