财政绩效评价_项目逻辑模型__
浅谈财政项目支出绩效评价指标及设计
工作研究浅谈财政项目支出绩效评价指标及设计农业农村部农业机械试验鉴定总站□ 孙鑫 邵逸霏 张一欣近年来，按照党的十九大“关于全面实施绩效管理”要求，预算绩效管理改革的广度和深度大幅拓展。
为全面实施预算绩效管理，需建立一套科学、合理的项目支出绩效评价管理体系，财政项目支出绩效评价作为公共财政管理改革的重要组成部分，是推进财政资金管理科学化、精细化、提高财政资金使用效益的重要手段。
一套经济且有效的绩效评价指标，是财政项目支出绩效评价最直接常用的量化手段。
绩效评价指标设计，直接左右绩效评价过程，并最终形成绩效评价的考核结果。
因此，构建科学与合理的评价指标体系尤为重要。
一、财政项目支出绩效评价指标结构及种类（一）绩效评价指标及指标体系绩效评价指标是指用来衡量财政支出绩效目标实现程度的考核工具，是量化考核财政支出绩效状况的手段。
财政项目支出绩效要求从多个方面进行系统评价考核，需要设计出一系列指标，这些相关指标的集合，即财政项目支出绩效评价指标体系。
评价指标之间相互关联，构成一种多级递阶层次结构。
（二）绩效指标体系结构分析化考量。
多级递阶层次结构是多目标系统决策评价的先进结构模型，能将一个多目标的层次影响因素之间的关联关系清晰地展现，并能合理分析出不同要素对隶属层级以及总目标的重要性程度（权重）。
评价中既能进行分层评价，又能进行综合（总目标）评价。
根据财政项目支出绩效评价的系统性和评价要求，指标体系构建采用多级递阶层次结构体现了其科学性。
（三）指标种类1.按指标的适用范围：可分为共性指标和个性指标。
共性指标是适用于所有评价对象；个性指标针对评价对象特点设定，适用于不同预算部门或项目的业绩评价。
2.按指标属性：可分为定量指标和定性指标。
定量指标可以直接用量化数据显示绩效程度的不同；定性指标无法通过数量计算分析评价内容，采取对评价对象进行客观描述和分析反映评价结果。
3.按指标考核内容：可分为决策性指标、过程性指标和结果性指标。
财政预算绩效评价共性指标体系框架[2013]53号
![财政预算绩效评价共性指标体系框架[2013]53号](https://img.taocdn.com/s3/m/e2a109f3aef8941ea76e05b4.png)
本年度预算安排的在职人员人均公用经费 与在职人员人均公用经费标准的比率，用 公用经费保障率 以反映和考核某一地区财政“保运转”水 平。 本年度在职人均公用经费与上年度在职人 人均公用经费变 均公用经费的变动比率，用以反映和考核 动率 某一地区财政改善“保运转”状况的努力 程度。 本年度民生支出数占当年公共财政预算支 出的比重，一般通过与同类地区民生支出 占比的比较，用以反映和考核某一地区财 政“保民生”状况。
附件3：
财政预算绩效评价共性指标体系框架
一级 二级 指标 指标 三级指标 指标解释 指标说明 人员经费保障率=（在职人均人员经费/在职人员经费 标准）×100%。 在职人均人员经费=在职人员经费总额/在职财政供养 人数。 在职人员经费标准：根据合规合法的相关政策核定的 当地在职人员人均经费水平。
本年度预算安排的在职人均人员经费与在 人员经费保障率 职人员经费标准的比率，用以反映和考核 某一地区财政“保工资”状况。
城镇登记失业率变动率=[（本年城镇登记失业率-上年 本年城镇登记失业率与上年城镇登记失业 城镇登记失业率）/上年城镇登记失业率]×100%。 城镇登记失业率 率的变动比率,用以反映和考核某一地区城 城镇登记失业率=城镇登记失业人员期末实有人数/ 变动率 镇居民就业状况的改善程度。 （城镇期末从业人员总数+城镇登记失业人员期末实有 人数）×100%。 当年空气质量与上年空气质量的变动比 空气质量变动率 率，用以反映和考核某一地区空气质量的 改善程度。 当地居民拥有的平均绿地面积的变动情 生态 人均公共绿地面 况，用以反映和考核某一地区生态环境的 效益 积变动率 改善程度。 当年万元GDP能耗与上年万元GDP能耗的变 万元GDP能耗变动 动比率，用以反映和考核某一地区节能减 率 排水平的改善程度。 空气质量变动率=[（当年空气质量监测均值－上年空 气质量监测均值）/上年空气质量监测均值]×100%。 空气质量监测均值=全年空气质量监测值之和/12。 人均公共绿地面积变动率=[（当年人均公共绿地面积上年人均公共绿地面积/上年人均公共绿地面积]× 100%。 人均公共绿地面积=绿地总面积/当地居民总人数。 万元GDP能耗变动率=[（当年万元GDP能耗－上年万元 GDP能耗/上年万元GDP能耗]×100%。 万元GDP能耗=综合能源消费量（吨标准煤)/GDP（万 元）。 社会公众是指辖区内的部门（单位）、群体或个人， 一般采取社会调查的方式。
财政绩效评价工作方案
财政绩效评价工作方案一、背景和目标随着经济社会发展的快速进步，财政资源的管理和使用已经成为国家治理体系和治理能力的重要组成部分。
财政绩效评价旨在评估财政部门的绩效表现，为财政资源的科学配置和效益提供依据，推动财政体制和决策的科学化、规范化和有效化。
本工作方案的目标是制定一套科学、客观、可操作的财政绩效评价体系，提高财政部门的绩效管理水平和财政资源的利用效率。
二、评价对象本财政绩效评价工作方案将对所有财政部门进行评价，包括中央财政和地方财政。
三、评价指标体系1.总体目标：评价财政部门的整体绩效表现和对国民经济发展的贡献。
2.绩效目标：根据财政部门的职能和任务，设定相应的绩效目标，如提高财政收入、控制财政支出、改善财政结构等。
3.绩效指标：制定一系列能够客观衡量财政绩效的指标，如财政收入增长率、财政支出占GDP比例、财政盈余占GDP比例等。
4.权重设定：根据指标的重要性和贡献程度，设定相应的权重，确保绩效评价的公正性和科学性。
四、评价方法1.数据收集：收集财政部门的各项数据，包括财政收入、财政支出、财政结余等。
可通过财政部门的财务报表、财政统计数据和法定报表等途径获取。
2.数据分析：对数据进行分析，评估财政部门的绩效表现。
采用统计分析和比较分析等方法，对指标的变化和趋势进行分析。
3.问题识别：根据数据分析的结果，发现存在的问题和不足之处。
如财政收入增长缓慢、财政支出结构不合理等。
4.评价报告：编制评价报告，将评价结果反馈给财政部门，并提出相应的意见和建议。
报告应包括绩效评价的结果、问题识别的分析、存在的不足和改进的建议等内容。
五、评价周期和频次1.评价周期：为保证评价的及时性和有效性，建议将评价周期设为一年，即每年对上一年度的财政绩效进行评价。
2.评价频次：每年对财政绩效进行一次评价，确保财政部门的绩效能够得到全面、准确的评估。
六、评价结果的应用1.决策支持：评价结果可作为决策者制定财政政策和方案的依据，为财政资源的合理配置提供支持和指导。
解读财政预算绩效评价
解读财政预算绩效评价财政预算绩效评价是指对财政预算执行情况进行评价，以衡量财政资金使用的效益和效果。
对财政预算绩效评价的理解和实践，可以帮助政府更好地利用有限的财政资源，提高公共服务的效率和质量，实现经济社会发展的可持续性。
一、财政预算绩效评价的意义1.提高财政资源利用效率财政预算绩效评价可以帮助政府更好地了解和掌握财政资源的使用情况，及时发现和纠正资源浪费和滥用的现象，从而提高财政资源的利用效率，确保财政资金的合理使用。
2.优化公共服务通过绩效评价，政府可以及时了解公共服务的实际效果，针对不同领域和项目进行精细化管理和调整，以提升公共服务的质量和效益，满足民众多样化的需求。
3.促进政府责任财政预算绩效评价是对政府履行职责与义务的一种考核机制，可以激励政府部门更加注重政策执行和效果，以提高政府的公信力和责任意识。
4.推进治理现代化绩效评价可以促进政府决策和管理的科学化和精细化，有助于构建健全的治理体系，提升政府治理能力和水平。
1.建立科学的指标体系制定科学的评价指标是财政预算绩效评价的前提和基础。
评价指标可以包括财政支出的经济性、社会成本效益、绩效目标的实现情况等多个方面，以全面客观地评估预算绩效。
2.数据采集和监测要做好预算绩效评价，首先要保障数据的真实性和完整性。
政府部门应当加强数据的采集和监测工作，确保数据的及时性和可比性，为绩效评价提供可靠的数据支持。
3.绩效评价工具政府可以利用各种绩效评价工具，如成本效益分析、效率评价、效果评价等，对财政预算的绩效进行多维度、多角度的评价和分析，以获得更全面和准确的评价结果。
4.激励与约束财政预算绩效评价的目的是为了激励政府部门更好地履行职责和提升绩效，因此必须建立激励政策和制度，并将绩效评价结果纳入政府部门的考核和奖惩机制中，以推动绩效改进。
1.数据不完备和不可比由于财政预算绩效评价需要大量的数据支持，然而在实践中，政府部门的数据收集和管理存在不完备和不可比的问题，限制了绩效评价的深入和准确度。
财政支出绩效评价指标框架
财政支出绩效评价指标框架财政支出绩效评价是对政府财政支出活动的效果和影响进行评估的过程。
通过评价财政支出绩效，可以帮助政府提高资源分配效率、优化政策制定和调整政府预算，进而提高公共服务的供给质量和满足公众需求。
下面是一个关于财政支出绩效评价指标框架的概述。
一、目标导向的评价指标1.经济效益：衡量财政支出对经济增长、就业和投资的促进作用，如GDP增长率、就业率、投资增长等。
2.效率效益：评估财政资金的使用效益，包括资源分配效率、节约成本和生产率的提高等。
3.财政可持续性：评价财政支出对财政可持续性的影响，包括财政收支平衡、债务水平、财政稳定性等。
二、社会绩效评价指标1.社会公平：评估财政支出对社会公平的影响，包括收入分配、社会保障和减贫等方面。
2.教育和健康：评价财政支出对教育和健康领域的投入和效果，包括教育经费占比、教育质量和教育平等程度，以及卫生保健资源投入和健康服务水平等。
3.基础设施建设：衡量财政支出对基础设施建设的投入和效果，包括交通、水利、能源和通信等方面。
三、项目绩效评价指标1.效果评价：评价财政支出对项目实施效果的影响，包括预期成效的达成情况、项目实施情况和目标受众的满意度等。
2.过程评价：评估财政支出项目实施过程中的绩效，包括项目管理效率、合规性、风险管理等方面。
四、可持续发展绩效评价指标1.环境影响：评估财政支出对环境的影响和可持续发展的影响，包括资源利用效率、排放减排和生态环境保护等方面。
2.城乡发展均衡：评价财政支出对城乡发展差距的影响，包括城乡基础设施建设、公共服务供给的均衡和农村经济发展等方面。
3.社会责任：评估财政支出对社会权益、公共利益和企业社会责任的影响，包括减少社会不平等、保障社会权益和促进企业可持续经营等方面。
以上是财政支出绩效评价指标框架的一个概述，根据具体评价对象和评价目的可以进行细化和拓展。
财政支出绩效评价需要结合具体的评价对象和评估方法，建立科学合理的指标体系，从多个维度对财政支出的绩效进行全面评估，为政府决策提供科学依据。
财政支出项目绩效评价指标体系设计框架及其应用研究_章磊
教育事业拨款占财政一般预算支出的比重增长率； 教育支出增长率； 平均每所学校
总 收 入 ； 财 政 性 教 育 经 费 支 出 占 ＧＮＰ 的 比 重 ； 基 础 教 育 投 资 中 财 政 投 资 所 占 的 比
经济性 重； 生均公用经费支出额； 预算内生均公用经费支出增长率； 高中教育支出占教育
摘 要： 财政支出绩效评价作为财政管理的重要手段已经引起了我国各级政府的高度重视， 但由于政府的 职能一般都是通过具体项目的执行来加以实现， 现阶段我国政府财政支出绩效评价将主要围绕支出项目进行绩效 评价， 而科学、合理的财政支出项目绩效评价指标体系则是保证财政支出项目评价结果客观准确的关键。
财政支出绩效评价讲稿
财政支出绩效评价讲稿2013年5月第一部分财政支出绩效评价基本知识1．财政支出绩效评价概述1.1财政支出绩效评价及其要素《财政部从财政支出绩效评价暂行管理办法》（财预[2011]285号）中对财政支出绩效评价的定义是：财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标，评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
根据这一定义，可以理解为财政支出绩效评价是以财政支出结果为导向的评价活动。
这种评价活动主要包括以下核心要素，即财政支出绩效评价的主体、客体、评价原则，评价周期、评价程序、评价方法、评价标准、评价指标。
·评价主体。
所谓评价主体是指财政支出绩效评价由谁来承担。
财政支出绩效评价活动有一列的参与者，包括评价的组织者、管理者，评价者和被评价者等。
财预[2011]285号文件中指出“各级财政部门和各预算部门是绩效评价的主体”，这是对主价主体的广义理解，因为各级财政部门和各预算部门即是评价工作的组织者、管理者，也可以是评价者。
狭义的评价主体指进行绩效评价的具体评价组织和人员。
·评价客体。
评价客体是指对评价对象的界定，也称为评价对象，即具体的财政支出资金内容。
·评价周期。
评价周期是指财政支出的执行时间，一般以预算年度为周期，对跨年度的项目可根据支出完成情况实施阶段性评价。
绩效评价中对评价周期要有明确具体表述，以预算年度为周期要明确为XX年度，阶段性评价要用起讫年月表示。
·评价程序。
评价程序指绩效评价工作流程，具体为绩效评价活动所履行的系统性工作步骤。
·评价原则。
评价原则是绩效评价活动行为技术规范和工作的准则，主要有：科学规范原则、公开公正原则，分级分类原则及绩效相关原则。
·评价标准。
评价标准是考量财政支出绩效的价值尺度，财预[2011]285号文件中制定的标准为经济性、效率性和效益性三项标准。
财政绩效评价指标体系
财政绩效评价指标体系在当今的经济社会中，财政资源的合理分配和有效使用至关重要。
为了实现这一目标，建立科学、合理、全面的财政绩效评价指标体系显得尤为重要。
财政绩效评价指标体系是用于衡量和评估财政资金使用效果和效率的一套标准和方法。
它涵盖了多个方面，旨在全面、客观地反映财政资金的投入产出情况，为决策提供有力的依据。
首先，我们来了解一下财政绩效评价指标体系的重要性。
它有助于提高财政资金的使用效率，避免浪费和滥用。
通过对各项财政支出的绩效评估，可以发现哪些项目或领域资金使用效果好，哪些存在问题，从而及时调整资金分配，优化资源配置。
同时，该体系能够增强财政透明度和公信力。
公众可以通过绩效评价结果了解财政资金的去向和效果，增强对政府财政管理的信任。
此外，它还能促进政府部门改进工作，提高管理水平。
明确的绩效指标可以引导政府部门更加注重工作成效，推动工作方式的创新和改进。
那么，一个完善的财政绩效评价指标体系应该包括哪些方面呢？从经济效益角度来看，主要关注财政资金投入所带来的直接经济收益。
例如，对于投资建设项目，要评估其建成后的产出效益，如增加的销售额、利润等。
对于扶持企业发展的资金，要考察企业在获得资金后的经济效益增长情况。
社会效益也是重要的考量方面。
这包括教育、医疗、社会保障等领域的改善情况。
比如，教育方面可以考察学生的入学率、教育质量的提升；医疗方面可以关注医疗服务的可及性、患者满意度等。
环境效益同样不可忽视。
特别是在涉及环保项目、能源项目等方面，要评估对生态环境的保护和改善效果，如减少的污染物排放、生态修复的程度等。
在构建财政绩效评价指标体系时，需要遵循一定的原则。
科学性原则是基础。
指标的选取和设定要基于科学的理论和方法，能够准确反映财政绩效的本质特征。
全面性原则要求指标体系涵盖财政绩效的各个方面，不能有遗漏。
可比性原则使得不同地区、不同项目之间的绩效能够进行有效的比较和分析。
为了确保财政绩效评价指标体系的有效实施，还需要建立健全相应的配套机制。
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离婚家长教育项目案例
家长离婚，往往给孩子带来许多挑战和压力，这些挑战和压力往往得不 到父母的认可和理解。由于在离婚期间，父母往往过于专注于自己的情感 需求，而忽略孩子的需求。 经常孩子成为父母之间激烈争论的受害者。 由 于存在这些问题，美国某地方巡回法院要求父母办理离婚手续的过程中， 必须参加了一个如何在离婚期间和之后对待孩子的培训。旨在通过对离婚 家长的培训，减少虐待和忽视儿童的可能性，以此改善儿童的福利。
• 假设：在项目内，可控的，有依据的。 • 资源充足且可用， • 可以有效地开发和提供适合当地文化的课程， • 有目标家长愿意并且能够参加， • 知识的变化会导致行为改变。
投入
项目实施
活动
产出
项目运行假设
• • • •
项目运行逻辑
短期
结果 中期
长期
外部因素
外部因素：不可控—— 包括自然界的，社会的，金融性， 还是心理的，文化的，只要影响 项目运行的实施
项目
预期结果
项目比喻成盒子，盒子里面的活动可以看成工业装配线, 内部实施了一系列 活动，这些活动的开展是为了解决社会的，现实的或我们想要解决的问题
项目运行逻辑
投入
项目 活动
产出
短期 结果
项目结果
中期 结果
长期 结果
产出可以是产品，也可以是服务，当消费者接收到产品或服务，产品和 服务将会对消费者产生一定影响，我们称之为结果。进一步结果不是一 次性或立即发生，会随着时间的推移从短期、中期到长期结果。
总结
外部因素。外部因素描述了项目存在的环境，以及与项目相互作用并 影响项目的实施的因素，可能会对结果的实现产生重大影响，但又是我们 很难或无法控制的因素。外部因素包括文化环境，气候，经济结构，人口 结构，资源，政治环境，项目参与者的背景和经历，媒体的影响，不断变 化的政策。
当我们需要评价哪些外部因素可能会影响项目达到预期结果的能力，问 自己，我们什么是可控的？我们需要制定哪些风险管理策略或应急计划？ 项目可能与哪些因素交互并可能对其产生影响？这些因素将如何影响项目 的实施和结果？
产出VS结果
• 结果很重要，结果是衡量项目运行绩效的最终标准。项 目结果是逻辑模型的核心。
• 产出表示的是一个项目的实际操作过程的表现及其阶段 性成果，是我们所做的有助于实现结果的活动。
• 结果是项目最终产生的效果。是个人，家庭，团体或社 区等的变化。
• 在公共项目中，具体的管理操作人员关注的是如何用有 效的方式生产高质量的产出，但关注绩效的高层管理者 则不会仅把目光放在产出上，而是放在更远的成果上， 因为成果代表着一个项目的效果。
很多广告宣传中，
经销商经常倾向
于关注产出的内 容 比如“我们做 什么，我们达到 了什么目标”。 他们急于告诉消
费者做了什么，
提供了什么优质
服务，产品如何
独特，然而，消
费者经常的关心 的问题是：“它 能够带来什么不 同？”这是一个 关于结果的问题。
产出VS结果
• 产出指标应该被看作成功的必要条件而不是充分条件， • 产出的产生即使不是完全也可以在很大程度上是由项目工作
项目运行逻辑
资金投入，设计课程， 实施课程，家长学习
减少忽视和虐待儿童
项目运行逻辑分成两个部分，一个部分是实施部分，从 资源投入到产生产出，另一个部分是项目结果部分。
项目实施
项目结果
项目运行逻辑
• 项目实施部分分成三个阶段，投入，活动和产出。 • 结果部分分成三个阶段，短期，中期和长期结果
投入
项目实施 活动
总结
假设： 假设应该是有依据并且通过努力是可掌控的。通常假设包括： （1）资金是充足的，并在整个项目实施过程中都是安全的。 （2）参与者会采用和使用讲授的信息和知识。 （3）相关人员有动力参加项目。 （4）可以招聘和雇用具备必要技能和能力的员工。 （5）伙伴关系可以有效地帮助解决我们无法解决的问题。 （6）认知的改变将导致个人行为改变等。 在开发逻辑模型时，探讨论这些假设是必要的。通常，深入讨论会使逻辑模 型更加丰富。而不恰当或被忽视的假设可能会导致项目达不到预期的水平。
产出
短期
项目结果 中期
长期
• 投入是指项目实施所需的资源，该项目包括资金，员工，和合作伙伴等 • 活动是指为实现预期结果而开展的活动或活动群，该项目的活动包括设计课
程，对家长授课等活动，
• 产出是项目实施完毕后完成的工作量。家长接受的培训服务量
项目运行逻辑
投入
项目实施
活动
产出
短期
结果 中期
长期
项目运行假设
儿童被忽视
和虐待情况 减少
包括自然界的，社会的，金融性，还是心理 的，文化的，只要影响项目运行的实施。
总结
投入即项目实施所需的资源，一般包括来自任何来源的资金、人员， 实物资源和知识。
活施完毕后完成的工作量。 结果是该项目的理想的预期结果，和项目目标相关，可以通过它们出 现的时间先后进行区分。描述为短期，中期或长期结果。
逻辑模型的运用可以追溯到20世纪70年代。目前，西方发达国家在公共 项目管理和绩效评价中均广泛采用了逻辑模型工具。
项目运行逻辑
公共项目的运行一般是为了解决某些问题，满足某种需求，或满足 公众利益。以此来改善某些不理想的状况，或达到某种预期的目标。 那么为什么这些项目的运作就能改善或满足公众的利益呢？项目是 如何达到预期目标的呢？
第二章项目逻辑模型
老师：高琪
目录
CONTENTS
项目是怎么 运行的
PART ONE
产出与结果 区别
PART TWO
确定项目结 果
PART THREE
项目逻辑模型
PART FOUR
好的逻辑模 型的标准
PART FIVE
项目运行逻辑
逻辑模型是项目运行的简化图，显示项目的运行原理，即将现有资源 转化为活动进而产生产出，最终实现效果或变化的逻辑关系。有时称 为项目运行理论，或者变革理论。逻辑模型在绩效管理的过程中起着 重要的作用。一句话，“逻辑模型是项目规划、项目管理，项目评价， 和项目交流的核心”。
投入
资金， 人员等
项目实施
活动
设计课 程
对家长 授课
产出
离婚家长 参与课程
• 资源充足且可用， • 可以有效地开发和提供适合当地文化
的课程， • 有目标家长愿意并且能够参加，
• 知识的变化会导致行为改变。
短期
离婚家长学 习了孩子成 长方面知识
离婚家长到 了育儿新方
法
结果 中期
长期
离婚家长提
高了育儿技 能