2015年中央经济工作会议与供给侧结构性改革

•因为国人消费需求升级！ • 为什么要发力“供给侧”？ • 春节期间中国游客去日本都要抢购马桶盖、电饭煲 、电吹风、刀具等生活用品。有网友惊呼，去国外买这 些小玩意儿，中国制造实在太没面子了！ • 中国也有这些商品，为啥要去日本买？原来，这马 桶盖不是普通的马桶盖，而是具有抗菌、可冲洗和座圈 瞬间加热等贴心功能的智能马桶盖；电饭煲也用了独特 的材料技术，煮饭粒粒晶莹不粘锅；电吹风通过纳米水 离子技术可见，时下部分中国消费者消费升级的需求十 分强烈，他们不再满足于商品“能用”，还希望商品“ 好用”、“耐用”甚至能带来“享受”。 • 我们已经告别商品供给不足的时代，从总量上看： 一些传统产业的供给能力已大幅超出需求（出现产能过 剩）。只有创新供给才能激活和满足多层次消费需求特 别是一些中高端需求。 • 从“三驾马车”到“供给侧政革”，这种话语变化 勾勒出中国经济的演变，消费在国民经济所占比重越来 越大，对供给侧的要求越来越高，在倒逼压力之下，“ 供给侧改革”的效果直接关系到中国经济转型能否平稳
2016年五大任务
去产能——积极稳妥化解产能过剩。 去库存——化解房地产库存。 去杠杆——防范化解金融风险。要加强全方位监管，规 范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏 制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风 险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。
“去杠杆化”是什么意思？ 所谓杠杆，从广义讲，则是指通过负债实现以较小的资本金控制较大的资产 规模，从而扩大盈利能力或购买力。 自从次贷危机爆发以来，“去杠杆化”一词便从国外一直流行到国内。所谓 “去杠杆化”，是指公司或者个人减少使用金融杠杆，把原来通过各种方式“借 ”到的钱退还出去的这样一个潮流。
供给侧改革如何落实？ 1.打好四大歼灭战 2.五大政策支柱 3.分别在劳动力、资本、创新、政府4 条主线上推进 如何优化劳动力配置？ 如何优化土地和资本配置？ 如何提升全要素生产率？首先是构建激励机制，提升 创新意愿，这有赖于资本市场的建设和直接融资的发展 。其次是为企业营造宽松的成长环境，提升创新转化率 ，具体措施包括推进产学研结合、提供资金便利和税费 减免。 政府自身如何落实供给侧改革？一是通过反腐、打破 垄断、简政放权，降低制度性交易成本，二是国企改革 ，通过合并重组提升绩效，为经济提供动力。
需求侧
主要 “三驾马车”理论 内容 （投资消费出口）
供给侧 旨在调整经济结构，使要素 （劳动力、土地、资本、创新） 实现最优配置，提升经济增长 的质量和数量。
汰落后、降低税费负担等方 面推动经济发展
具体 通过扩大投资、鼓励 通过鼓励企业创新、促进淘 表现 消费等方式扩大需求，
从而拉动经济增长
特点 从经济运行的结果出
如何优化土地和资本配置？土地制度改革的核心在于确 权和加速农地流转，从而提高土地使用效率，抑制地产 泡沫。而资本要素改革的核心在于降低企业成本、提升 企业盈利：资源品价改降低原材料成本，减税降费加速 折旧降低财税成本，利率市场化结合降息降低财务成本， 养老保险体系改革降低人力成本。而提升企业盈利的另 一项改革是淘汰落后产能，国企是主要承担者。
从经济运行的源头入手， 从产业、企业角度观察认 发，便于宏观调控进 识问题，更突出长远的转 行短期的逆周期调节 型升级 未来我国推进新一轮经济体制改革，将采用“中医为主、 可比作 西医疗法：可以急救， 中医疗法：文火慢煮，综 西医配合”的供给管理和需求管理相结合的综合疗法 但副作用大 合施治，引出的味道更浓
为何要进行供给侧改革？ 表象：需求不足。 实质：供需错配/国人消费需求升级。
供给侧改革如何落实？
打赢这四个歼灭战就要分别在劳动力、资 本、创新、政府4 条主线上推进
供给侧改革如何落实？ 1.打好四大歼灭战 2.分别在劳动力、资本、创新、政府4 条主线上推进 如何优化劳动力配置？一是放开生育政策，补充人口红 利；二是户籍制度改革并发展服务业，促进劳动力跨地 域、跨部门流动，同时也能消化地产库存、稳定就业； 三是促进扶贫注重教育，从而提升人力资本。
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材料一 三十多年来，中国经济飞速发展， 国人消费能力大幅 提高。但由于供需错配，在国内许多产品供过于求的同时，“海 淘”规模却迅速扩大，内需外流问题越来越突出。人们之所以追 捧国外商品，看中的是国外产品的制造工艺、科技含量及品牌信 誉，“海淘族”常感叹这些更契合消费者胃口。 材料二 2015年中央经济工作会议指出，明年及今后一个时期， 要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。所谓 “供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过创新淘汰落后 产能，将发展方向锁定新兴领域，提升竞争力，创造新的经济增 长点。 结合材料，运用经济生活知识，回答下列问题： 实质：供需错配 （1）从国内生产者角度反思，“内需外流”的原因是什么？ （1）商品是使用价值与价值的统一体。国内许多产品在质量上 还不能满足消费者的需要。随着经济发展，人们的消费水平不断 提高，消费结构不断改善。而生产者没有及时调整经营战略实现 产品的升级与结构的调整。国内生产者在产品的品牌、服务、信 誉等方面还存在不足，良好的企业形象还没有树立起来。 （2）在“供给侧改革”过程中，政府应如何助力“内需回流” ？ （2）完善社会主义市场经济体制，为“内需回流”创造良好生 产的环境。进行科学的宏观调控，助力企业消化和淘汰过剩产能
会议提出，明年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的 同时，着力加强供给侧结构性改革。
• 何为“供给侧”？ “供给侧”就是供给的那一侧，供给就是提供各种产品服务，那 么提供产品服务的那一侧是谁呢？就是企业和各种机构，包括医 院、学校、房地产等。供给侧改革，其实就是针对这些企业机构 和结构性的改革。 • 专业地讲，所谓“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手， 通过解放生产力，提升产品质量的竞争力促进经济发展。具体而 言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新 兴领域、创新领域，创造新的经济已增长点。 •
• 投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车这属于 “需求侧”的三大需求。而与之对应的是“供给侧也就 是生产要素的供给和有效利用。 • 如何用矛盾分析法处理好“需求侧”与“供给侧”的 关系？
• 1.坚持全面的观点看问题。供给侧管理强调通过提高生 产能力来促进经济增长，而需求侧管理强调可以通过提 高社会需求来促进经济增长。既看到二者的不同之处， 又看到二者共同统一于促进经济发展的实践。 • 2.坚持具体问题具体分析。面对经济新常态，原有的“ 三驾马车：单考虑需求侧，已无法发挥其充分作用，如 今加大供给侧改革，供给、需求共同激发其活力，要让 “三驾马车”切换到双轮驱动模式。 • 3.坚持两点论与重点论的统一。在适度扩大总需求的同 时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质 6年五大任务
去产能——积极稳妥化解产能过剩。 去库存——化解房地产库存。 去杠杆——防范化解金融风险。 降成本——帮助企业降低成本。需要打出“组合拳”。 要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进 一步清理规范中介服务。要降低企业税费负担，进一步 正税清费。要降低社会保险费。要降低企业财务成本， 金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让 利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电 价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。 补短板——要补齐软硬基础设施短板。
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据统计，全球304不锈钢管产能过剩334 亿吨而中国就占2亿吨；目前我国楼市存库 严重：国家统计局显示，截止2015年10月止 ，全国商品房待售面积68632平方米，空置 房可供22亿人居住。 • 据此分析，我国供给体系存在的问题。
• 答：中国的供合体系，总体上是中低端产品 过剩、高端产品供给不足，传统产业产能过 剩，同时存在着结构性的有效供给不足 。
中央经济工作会议是判断当前经济形势和定调第二年宏观经 济政策的最权威风向标，也是中国每年级别最高的经济工作会 议。会议召开之前，中央领导同志要花费一个月以上的时间深 入全国各地进行调查研究，研究经济政策。
2015年中央经济工作会议12月18日至21日在北京 举行。会议对2016年经济工作进行了全面部署， 明确了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短 板五大任务