严强《公共政策学》章节题库(公共政策主体)【圣才出品】
严强《公共政策学》章节题库(公共政策工具)【圣才出品】
第四章 公共政策工具一、概念题1．政策工具答：政策工具是指让政策的价值、目的和目标与政策实施后试图达到的理想状态有机结合起来的手段和方法。
对政策工具实质的理解大体有三种：①将政策工具理解为实现政府行为的机制；②理解为政府推行政策的手段；③理解为实现政策目标的活动。
2．自愿性工具答：自愿性工具是指在很少或几乎没有政府干预的情况下，以自愿为基础完成预定任务、实现政策目标的手段。
由于自愿性工具既具有成本效益上的优势，又与主张个人自由的文化相吻合，并且有助于维系家庭与社区的关系，因此，在许多社会中成为首选的政策工具。
自愿性工具包括家庭与社区、志愿者组织和市场等。
3．混合性工具答：混合性工具是指允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人做出决策的实现政策目标的手段。
该工具结合了自愿性工具和强制性工具的特征，在某种程度上，这类政策工具兼备自愿性工具和强制性工具的优点。
主要包括四种形式：信息与规劝、产权拍卖、补贴、税收与使用者付费。
4．强制性工具答：强制性工具又称指导性工具，是指借助政府的权威和强制力，对目标群体的行动进行控制和指导的实现政策目标的手段。
使用该工具，没有给目标群体留下多少自由决定的余地，具体的形式有：管制、公共企业、直接提供。
二、简答题1．简述政策工具的兴起及其原因。
答：（1）政策工具的兴起政策工具研究最早起源于社会科学领域，当初的研究主要集中于一点，即个人或公共组织通过什么样的方式和途径来有目的地影响和作用于社会进步。
20世纪80年代以后，在政策科学及公共行政学领域，出现了不少关于政策工具方面的论著。
其中，在80年代最有影响的著作可能要算胡德的《政府工具》；在90年代，最有影响的著作可能要算彼得斯和尼斯潘主编的《公共政策工具》一书。
最近几年，政策工具研究开始盛行，在公共管理领域出现了众多的政策工具研究，这些研究大部分是在德国、荷兰和美国进行的。
（2）推动政策工具研究盛行的原因主要有：①它是理论与实践相结合的产物。
严强《公共政策学》笔记和课后习题详解(应急型政策管理)【圣才出品】
第十六章应急型政策管理16.1 复习笔记一、危机事件与应急型政策决策1．社会危机事件的因素①事件是在人们的预料之外突然发生的，并且持续存在，不断扩散，产生较大的负面影响。
②事件的发生已经对社会系统的某一局部甚至整体的正常运行构成了冲击和破坏。
③事件已经给人民的生命财产造成了巨大威胁和损失，而且这种威胁和损失如果不采取措施将会不断增大。
④个人、家庭、民间组织已经对付不了这类事件，迫切需要社会公共机构强制介入，实施包括动用强力机构在内的特殊控制方案和手段，才能控制和缓解事态，避免更大的社会混乱。
2．危机事件的特点（1）恐惧性。
指由于不了解或无从判断，产生心理上的紧张、焦虑、慌乱、惧怕。
（2）扩散性。
指矛盾在一定时空引发以后，就会向其他更大空间蔓延。
（3）不确定性。
指不能准确地应对危机事件，就更增加危机事件变化的不确定性。
（4）紧急性。
指若不采取某种形式的应对和救援行动，不仅不能按常规生活下去，而且还会有生命和财产的损失。
（5）阶段性。
指危机事件也有其孕育、爆发、演变、衰退的过程。
（6）警示性。
指不仅仅意味着危险，而且还有转机、契机之意。
3．危机事件的类型（1）以引发社会危机事件的原因为标准。
分为由自然原因引发的危机事件和人为原因引发的危机事件。
（2）以人们对危机事件的可控程度为标准①由完全不可控制的自然灾害引发的社会危机事件。
包括地震、山洪暴发、海啸、台风等。
②由间接可控的自然灾害引发的社会危机事件。
包括洪涝、旱灾、病毒等。
③由直接可控的特大事故引发的社会危机事件。
包括交通（航空、水上、陆路）事故，火灾、爆炸、剧毒危险化学品大量泄漏，重特大安全生产事故。
④由完全可以控制的社会利益冲突引发的社会危机事件。
包括群体性骚乱、恐怖主义行为、重大政治和经济事件等。
（3）以社会危机事件所直接面对的主体为标准进行的分类①企业面临的危机。
如企业生产和销售形势恶化、金融状况突变、发生灾难性事故等。
②政府管理的危机。
指在政府责任范围内，政府及其部门需要以自己为主处理、缓解和消除的危机事件。
严强《公共政策学》配套模拟试题及详解(二)【圣才出品】
严强《公共政策学》配套模拟试题及详解（二）一、名词解释（每题5分，共25分）1．社会问题链2．政策价值3．系统性的议程4．元问题5．政策结构化二、简答题（每题10分，共50分）1．简述公共政策的功能。
2．简述政策决策模型的种类并说明各自的优缺点。
3．简述政策目标确立的基本要求。
4．社会转型时期危机事件会增多的原因是什么？5．实证主义政策评估模式与后实证主义政策评估模式的区别是什么？三、论述题（每题25分，共50分）1．试论我国政策执行中存在的梗阻，并对此提出相应的政策建议？2．试论政策管理者如何认识和提供政策创新的实现机制？四、分析题（25分）中国有句古话“安居才能乐业”，住房是与中国百姓利益密切相关的一个问题，近些年来，商品房价格持续高涨。
很多普通家庭因此沦为“房奴”。
现在，不管是大中城市还是中小城市，房价都已成为居民“最头疼”的难题之一，高房价已成了影响数亿中国城镇市民的不和谐因素之一。
高房价如果得不到有效遏制，将成为重大的社会问题，严重影响社会稳定与发展。
早在几年前，这一问题就得到了媒体的高度关注，国内各大主流媒体几乎都刊发过与“住房”问题有关的报道，从不同角度提出了抑制高房价的观点。
“遏制房价高涨”的民众呼声也日渐响亮。
与此同时，如何解决我国房地产存在的问题也成为学者们的研究热点，他们纷纷指出这一问题的严重性和迫切性，并就如何解决我国房地产存在的问题提出政策建议。
为解决中国房地产存在的诸多问题，自2003年起，中央出台一系列稳定房地产的政策，但是房价依然在高位运行。
2005年，中央加大了打击炒地，稳定房价的力度，又出台了一系列调控房地产的政策。
2005年3月17日，央行调整房贷利率，个人住房贷款利率从2005年3月17日起再次上调，这是继2004年10月29口中国人民银行上调金融机构存贷款基准利率后不到5个月，个人住房贷款利率再次上调；2005年3月20日，国务院下发了《关于切实稳定住房价格的通知》，《通知》共有八条意见；2005年4月27日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析当前房地产市场形势，研究进一步加强房地产市场宏观调控问题；2005年5月，中央七部委联合出台《关于做好稳定住房价格工作的意见》；2005年5月27日，建设部进一步下发了《关于贯彻<国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知>的通知》，对各地做好调控房地产市场、稳定住房价格的工作，提出了6个工作时间表等。
严强《公共政策学》笔记和课后习题详解(公共政策决策)【圣才出品】
第七章公共政策决策7.1 复习笔记一、公共政策决策实质与作用1．政策决策的实质公共政策决策就是政策行动主体围绕一定的价值和目标取向，通过一定的程序进行竞争、协商、合作，确定政策行动最终方案的过程。
（1）调节平衡各种利益关系。
公共政策是社会利益关系的“调节器”，政策决策就是决策者依据一定的约定规则和程序，在特定的情景下，对适用的解决社会公共问题“调节器”的选择。
（2）确立主导性意志和利益。
公共政策是各种利益、价值和立场经多方博弈、不断妥协和折中的产物。
在现实的决策活动中，决策权力及其影响力的分布是不均衡的。
作为社会主导力量的执政党、政府和其所代表的阶级阶层或力量联盟在政策决策中起着主导作用。
（3）提供集体行动的规则。
政策决策是国家政府履行公共服务职能、治理社会的一种核心活动。
政策决策的任务是为社会提供集体行动的规则，从而为整个社会生活的运行和发展指明目标和确定方向。
2．政策决策的作用（1）固化利益表达的结果。
公共政策决策的一个作用就是对各种已经表达的利益做出选择。
政策决策表示的是在政治过程中已形成的目标，反映的是决策联盟期望的社会结果，确认的是领导人认为可用以取得这些结果的手段。
（2）提供政策执行的基础。
公共政策决策的另一个作用就是为政策的实施做准备。
公共政策是为公共生活提供的某方面的集体行动规则或活动范本。
因此，政策决策的又一基本作用就是为社会公共生活确定集体行动的框架，为后续的政策执行提供前提和基础。
（3）产生权威性政策产品。
政策决策还有一个最为显著的作用就是它是建构政治产品的基础。
政策制定的基本目标是在不断完善的政策供给活动中向国内或国际环境输出提取性、分配性、管制性和象征性的政策，进而产生福利、安全和自由等政策产品，而这些政策产品则是构成政治产品的基础，也是评估政治体系生产力的根本要素。
二、公共政策决策的主要模型1．完全理性决策模型完全理性决策模型是以亚当·斯密的古典经济学理论为基础，经边沁、密尔等功利主义者发展，以及现代管理科学家的概括而形成的一种管理决策理论。
严强《公共政策学》课后习题(公共政策议程)【圣才出品】
第五章 公共政策议程一、关键概念1．政策议程答：公共政策议程是指社会公共问题进入由政策行动主体构成的政策子系统的范围并成为政府特别关注的、在深思熟悉后下决心要加以解决的公共政策问题的过程。
公共政策议程是由一程序构成的过程。
政策议程可划分为实质性议程与象征性议程；公开的议程与隐蔽的议程；系统性的议程与制度性的议程。
2．实质性议程答：实质性议程处理的是引起人们综合性关注和回应的议题。
在实质性议程中，有些议题非常重要且具有分歧性，通常会引起公众和公共政策制定者之间的严重争议，甚至会引发重大的冲突。
实质性议程通常具有三个重要特征：①涉及大量的公共资源分配，对许多群体和团体来说，是利害攸关的；②议题会引起而且已经引起公民和公共政策制定者的密切而严肃的关注；③议题包含着重大变化的可能性。
实质性议程的范围广，强度大，常常会引起公众的争议，有时争论会达到白热化的程度。
3．象征性议程答：象征性议程注重的是价值而不是资源，牵动的是社会共同体的共同意识，而不是个别群体的经济利益。
当某些利益团体要求政府对特定的相关事务给予重视、而这些事务又并不是全社会都共有，或者有些特定事务的强度虽然很大，但范围却很窄时，公共政策制定者就会用表征性的答复或象征性的回应来承认问题的重要性。
另一种情况是被提上公共议程的问题十分复杂，使得政策制定者会在政治、经济或强势群体的压力下，无法以有意义的方式去解决。
政策制定者意识到自己处在某种困境之中：一方面，人们面对变化提出应对的要求很强烈；但另一方面，尽管人们呼吁一定要做“某些事情”，但实际上对于该做什么却没有形成共识。
在这种情境下，政策的制定者往往采用象征性议程。
象征性议程具有“安全阀”的功能，让人们从仅仅承认问题存在的议程中得到一种好像是在变动的感觉。
尽管这只是一些微小的变化，并不是实质的变革，但却为希望有点变化的人们提供了一种表面的补偿。
4．公开的议程答：在公开的议程中存在的是那些进入公众视野，在社会层面受到广泛讨论，或者在政府层面受到应有关注，分享到政治的聚光灯的社会公共问题。
严强《公共政策学》章节题库(公共政策规划)【圣才出品】
第六章 公共政策规划一、概念题1．方案规划（首都经贸大学2007、2006年研；中国传媒大学2012年研）答：政策方案规划是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。
在政策方案规划的过程中，有两个基本要素：一是目标；二是方案。
确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。
政策方案规划的特性包括：政策规划的目标导向、变革取向、选择取向、理性取向和群体取向。
2．政策目标（厦大2010年研）答：政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。
目标涉及“是什么”和“应该是什么”的问题，对不同政策目标的澄清和认定是分析者所要解决的中心问题。
基本的政策目标包括增长、效率、稳定和公平。
政策分析的中心任务，是要确定解决问题的目标。
界定了政策问题，并不等于确定了目标，因为问题中确认的东西还太抽象，往往抓不住要害。
所以必须要求目标明确，具体落实。
围绕问题，开始设定的目标往往笼统，有待进一步具体化。
其方法有两种：—是把总目标分解成更低层次的子目标；二是量化，给目标定出必须实现的数量界限。
这样使整体目标与局部目标、长远目标与近期目标、单目标与多目标等，可以分析得较为清楚。
3．备选方案答：备选方案是决策者解决政策问题的行动过程的选择，或是达成政策目标的可供利用的手段、措施或办法。
依政策问题性质的不同，备选方案可以表现为政策、策略或各种行动过程。
二、简答题1．方案规划必须遵循哪些基本原则？政策方案的规划必须遵循如下六条原则：（1）信息完备原则无论是问题界定、目标确立，还是方案设计、方案择优或者是方案实施过程中的补充、修正或调整，都必须建立在全面、准确的信息资料基础上。
政策的科学性是与信息的全面性、真实性成正比的。
信息越全面、准确，方案规划就越具有科学性。
（2）系统协调原则在方案规划时，要从系统论的观点出发，进行综合的分析，将整体利益与局部利益相结合，内部条件与外部条件相结合，眼前利益与长远利益相结合，主要目标与次要目标相结合。
严强《公共政策学》课后习题(公共政策决策)【圣才出品】
第七章 公共政策决策一、关键概念1．公共政策决策答：公共政策决策是指政策行动主体围绕一定的价值和目标取向，通过一定的程序进行竞争、协商、合作，确定政策行动最终方案的过程。
公共政策决策是政策运行中非常重要的环节，在保证政策的科学性和有效性上发挥着关键作用。
2．理性决策模型答：理性决策模型以“经济人”假设为理论前提，认为决策者总是追求以最小的成本去获取最大的利益和最佳的活动效果，理性决策的特征是决策者能够搜集一切决策所需的资料，获得一切决策所需的资源，通过思考能够排列出所有可能的行动方案，并选出最佳的方案。
理性决策模型认为，政策实施的结果就是使社会效益最大化。
政府在进行政策决策时应放弃成本大于收益的政策选择，从而使社会效益最大化的一种决策模型。
3．完全理性决策模型答：完全理性决策模型是指以亚当·斯密的古典经济学理论为基础，经边沁、密尔等功利主义者发展，以及现代管理科学家的概括而形成的一种管理决策理论。
它要求在决策过程中必须把决策行为视为具有一致价值判断的整体行为而非个体或群体行为。
决策者具有绝对理性，具备完备的知识和信息，能穷尽所有备选方案并预测到所有结果。
决策目标单一、明确和绝对。
决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好。
决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。
4．有限理性决策模型答：有限理性决策模型是指一种依靠有限的资源和信息，通过不断搜索，得出满意政策方案的决策方法或程式。
在有限理性决策中，决策者得到的是有限的决策资源和决策信息，然后进行对策搜索，将搜索出的对策方案逐个地进行比较，直到找出满意对策才停止搜索，最后输出满意的对策。
如果找不到满意对策，则降低满意标准，重新进行对策搜索，直到形成满意对策为止。
5．渐进决策模型答：渐进决策模型是指查尔斯·林德布洛姆所倡导的一种理论模型，这一模型认为由于理性决策在实际的决策活动中不可避免会遇到多方面的困境，所以决策者的决策是从现行政策出发的，只是对政策进行渐进的调整。
严强《公共行政学》配套题库-章节题库(公共行政学理论范式及公共行政模式)【圣才出品】
第十七章公共行政学理论范式及公共行政模式一、概念题1．行政答：行政是指政府及其组成部门对国家事务和社会公共事务所进行的管理活动。
对行政的理解可以有以下几个方面：①从政治与行政二分的角度出发，行政不同于政治，行政是一种执行国家意志并积极实现国家政治目的的活动；②从行政的管理属性出发，行政是一种特殊的管理活动；③从行政活动的内容出发，行政是指制定和执行公共政策的过程随着政府活动领域的不断扩展，各国越来越重视公共政策在行政活动中的重要性。
2．公共行政答：公共行政是指公共行政组织依法行使权力，对国家事务、自身事务和社会公共事务进行有效管理并提供公共服务的活动。
公共行政的目的是为公众提供服务，强调公共行政负有社会的责任与义务，强调公众对行政事务管理的参与性，强调行政活动的公开性。
公共行政的含义具体体现为：①公共行政组织是公共行政活动的主体；②社会公共事务是公共行政活动的主要客体；③公共行政的实质是国家行政机关和其他公共组织在对公共事物的组织和管理中，运用公共权力进行资源的有效配置，以实现维护政治统治的根本目的；④公共行政活动应遵循法治原则、民主原则、服务原则和绩效原则。
3．公共行政学答：公共行政学是一门研究公共行政组织及其管理社会公共事务的活动、过程、方式、责任和效果的科学。
其目的在于揭示公共行政的本质和规律，通过指导和影响行政实践活动来提高行政效率，有效地履行国家职能，推动经济社会文化事业的发展。
公共行政学的研究对象以公共行政组织为核心，既包括对公共行政机构自身管理的研究，也包括对公共行政机关对政治、经济、文化和社会生活领域公共事务管理活动的研究。
4．新制度主义答：新制度主义是指由美国经济史学家道格拉斯·诺斯等人在20世纪70年代创立的一种分析范式。
他将制度因素引入经济史研究之中并发现了制度与制度变迁在长期经济增长与停滞中所起的作用，建立了一套“制度—选择—经济和社会结果”的新制度经济学的分析框架和方法。
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第二章 公共政策主体
一、概念题
1．公共政策主体
答：公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。
公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。
公共政策主体的两种划分方式为：官方决策者和非官方参与者、体制内和体制外。
公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策的执行、评估和监控等环节都发挥着积极的能动作用。
2．非官方参与者
答：非官方参与者是指除官方决策者之外参与公共政策全过程的个人、团体或组织。
包括利益集团、政治党派、大众传媒、思想库和公民个人等，其作为体制外的力量，通过游说官方决策者，施加压力，从而影响公共政策过程。
3．政策执行主体
答：政策执行主体是指将政策方案付诸实践以解决实际政策问题的组织或个人。
根据政策执行者的态度，还可以将执行主体进一步划分为：主体型主体与滞看性主体，前者是指执行人员能将政策计划及时贯彻，使政策落到实处，后者则迟迟不能将政策付诸实施；忠实型主体与折扣型主体，前者原原本本地按照政策精神，采取有效途径实现预定目标，而后者随意性较强，造成预定目标不能完全实现。
4．政策制定主体
答：政策制定主体是指感知、处理政策信息，拟定、选择政策方案的组织或含人，包括信息、咨询和决策三个主体子系统。
政策制定主体的任务是提供高质量的政策，其基本功能是：①确认政策问题。
准确地发现、界定并确认政策问题是政策过程的开端，也是整个政策过程最为关键的一环。
②确定政策目标。
政策目标不仅是政策方案设计和择优的基础，也是政策执行系统的指导方针，同时也为政策评估系统提供参照标准。
因此，确定一个合理的目标对政策制定来说十分重要，需要进行可行性分析。
③组织政策方案的设计。
政策方案的设计是一项科学性、技术性很强的工作，通常需要政策咨询系统参加。
在这个过程中，研究人员能否独立自主地进行政策方案的设计和评估，是一个关键因素。
④政策方案的最终决定。
对备选方案进行分析预测，并通过择优做出最终决定无疑是政策制定系统的重要职责。
5．政策评估主体
答：政策评估主体是指对政策效果、效益、效率等方面进行分析判断的组织或个人，又可以将其进一步细分为体制内评估主体和体制外评估主体。
政策评估主体是政策主体系统的一个特别的子系统。
为了使评估结果更为客观科学，必须具备一定的专业水准，官方主体一般只是确定一个大致的评估标准，然后通常由相关领域的专家构成的非官方主体采用科学的评估方法对政策进行客观的评估。
即要确保政策的效益和效率，建立独立的政策评估组织是必要的环节。
二、简答题
1．公民影响公共决策的途径有哪些？
答：公民是政策主体的一个重要的组成部分，是一种最广泛的非官方政策主体。
在现代民主社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或制约政府的公共政策的制定和执行。
公民不仅是政策主体的构成因素，而且也是政策发生作用的对象即政策客体。
在现代民主国家中，公民决定或影响公共政策的主要途径有：
（1）以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权，如对宪法修订、领导人的选举、基本国策或重要的地方性政策，采取直接投票的方式来加以决定。
（2）用间接或代议的方式，选出自己的代表制定或修改并执行公共政策。
（3）使用各种威胁性方式（如请愿、罢工、罢课、示威游行等）去反对某些政策，迫使政府修改或废止这一政策，或表达制定新的政策的要求，迫使政府将问题提上议事日程。
（4）通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策；或通过制定舆论或游说的方式影响政策。
（5）对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。
在西方，虽然公民的确有时可以通过上述的途径去影响政府的决策，但是在西方代议民主制度下，公民的政治参与及对公共政策的影响仍是有限的，甚至是微不足道的。
2．非官方政策活动者有哪些？
答：非官方的政策活动者主要是相对于官方的政策活动者而言，是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，主要包括利益集团、公民、大众传媒、思想库等。
（1）利益团体是指基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某种职业和行业而形成的正式、非正式团体和群体等社会组织。
其目的在于建立、维持、增进共同利益和
共同态度所蕴含的行为模式；其职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益作为最高目标。
（2）公民或选民是政策主体的一个重要的组成部分，或者说是一种最广泛的非官方政策主体。
在现代民主国家中，公民决定或影响政府公共决策的主要途径有：
①以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权。
②用间接或代议的方式，选出自己的代表者制定或修改并执行公共政策。
③使用各种威胁性方式（如请愿、示威游行、罢工、罢课等）去反对某些政策，迫使政府将问题提上议事日程。
④通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说的方式去影响政策。
⑤对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以此影响政策结果。
（3）大众传媒系指在传播路线上用机器做居间以传达信息的报纸、书籍、杂志、电影、广播、电视、因特网等诸形式。
决策中的信息总要借助于一定的媒体才能传播，大众媒体则是现代社会最为普遍的信息传播载体。
大众传媒对全世界的政治、经济、文化正产生着越来越大、越来越广泛的影响。
以至于在西方，有人将大众传媒称作是与立法权、行政权、司法权并列的“第四种权力”。
（4）思想库具有独特的结构和运行方式，使政策研究从个体走向群体。
思想库是现代国家公共决策链条中不可缺少的一环。
在公共政策制定过程中，思想库起着承上启下的作用，是联结权势集团和直接决策者的中介，起到了使政治系统与社会广泛联结的作用。
它们一方面直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距；另一方面间接起到政府职能作用，为政府机构的有效运行服务。
3．简述“思想库不光是思想”的观点。
答：（1）思想库是时代发展的产物
思想库是第一次世界大战后在美国首先出现的。
思想库的成熟有力地推动了政策科学的形成与发展。
正如德洛尔所指出的，思想库是政策科学研究的最纯粹的组织体现，它不仅是政治设计的有意义的发明，而且也是政策科学或政策研究成长的摇篮。
思想库既锻造了政策分析的基本方法和技术，又使政策研究成果凝聚为一个新的学科；它既是政策研究的理想场所和政策研究成果推广应用的中间试验基地，也是公共政策学的学生、政策分析者以及官员的实习、锻炼的基地。
那格尔则认为：“思想库是产生可靠的、可以被有关部门接受的政策研究成果的主要机构。
”
（2）思想库是现代国家公共决策链条中不可缺少的一环。
在公共政策制定过程中，思想库起着承上启下的作用，是联结权势集团和直接决策者的中介，起到了使政治系统与社会广泛联结的作用。
它们一方面直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距；另一方面间接起到政府职能作用，为政府机构的有效运行服务。
其作用主要表现在：
①提供政策建议，充当咨询参政机构；
②提供学术思想，充当认识机构；
③提供政策结果信息，充当评估机构；
④向政府输送官员和专家，充当人才交流、储备机构；
⑤制造舆论、传播观点，充当宣传机构。
总之，思想库成为现代公共决策的一个不可或缺的组成部分，思想库的成熟程度成为衡量一个国家公共决策水平高低的重要尺度。
4．如何看待非官方政策主体尤其是公民在政策过程中的地位与作用？
答：非官方的政策活动者是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，主要包括利益团体、公民（选民）、大众传播媒介以及思想库等。
公民或选民是政策主体的一个重要的组成部分，或者说是一种最广泛的非官方政策主体。
公民是指具有某国国籍并依照该国宪章享有权利和义务的个人。
公民表明一个人对国家的隶属关系，既包括统治者，也包括被统治者。
（1）在现代民主国家中，公民决定或影响政府公共决策的主要途径有：
①以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权，如对宪法的修订、领导人的选举、基本国策或重要的地方性政策采取直接投票的方式来加以决定；
②用间接或代议的方式，选出自己的代表制定或修改并执行公共政策；
③使用各种威胁性方式（如请愿、示威游行、罢工、罢课等）去反对某些政策，迫使政府将问题提上议事日程；
④通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说的方式去影响政策；
⑤对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。
（2）公众在公共政策制定中的地位十分重要，这是因为：
①政党和政府制定的政策所要解决的社会公共问题都与公众的利益密切相关。
在大多数现代国家里，特别是人口众多和地域辽阔的国家中，公众不容易直接对中央政府的决策发表意见，但可在地方政府的政策制定中发挥更重要和更直接的影响作用。
②由于政策执行在很大程度上取决于政策对象的合作程度。
因此，作为政策对象的重要组成部分，公民参与政策制定合法化将明显增加政策的透明度，有利于他们对政策的认可和接受，实现公民参与政策制定合法化的目的，也自然有利于之后的政策执行。