关于民警执法风险的特点、成因和对策思考

关于民警执法风险的特点、成因和对策思考课题组负责人：

章鑫彪

成员：

吴晨达沈丽娜

2008年7月1日上午，发生在上海闸北公安分局的袭警案件，造成6名民警牺牲和4名民警受伤的特大恶性事故，举国震惊。而究其原因，是由公安民警执法引发的。监狱作为国家刑罚执行机关，担负着惩罚改造罪犯、预防重新犯罪、维护社会稳定、保障人民群众生命财产安全的职能。作为监狱工作主体的监狱人民警察和公安民警一样，都是执法者，都面临着特殊职业的挑战和考验，其中之一便是执法风险。

近年来，随着监狱押犯数量和结构的变化，民警面对的执法风险有日益增加的趋势。客观审视监狱民警的执法风险，并及时采取有效措施予以化解，避免类似闸北案件的发生，是一个现实和紧迫的话题。本文试就监狱民警执法风险问题谈一些粗浅的看法。

一、监狱民警执法风险的内涵和种类：

监狱民警的执法风险，是指监狱民警在参与刑事司法过程中可能出现的使民警招致严重后果的危险。在监管改造实践中，这种风险有多种表现形式：

1、暴力袭警。部分罪犯因仇视社会和犯罪心理较强，为了达到脱逃的目的或对监狱民警的教育管理不满，伺机报复，采取暴力手段，武力袭击警察，给民警的身体健康和生命安全带来严重威胁。如福建省龙岩监狱罪犯林培清和何锦龙，趁打饭和送开水之机，窜入警察值班室，持凶器报复袭击值班的大队长陈雄平，致陈重伤。湖南省郴州监狱罪犯邓勇根趁监狱民警朱红兵与其谈话不备之机，将朱红兵打晕（后经抢救无效牺牲），邓犯趁机换下警服脱逃，后被抓获。

2、行为对抗。有些罪犯因犯错误被处理或对处理结果耿耿于怀，总是想找机会对民警的正常执法工作进行阻挠和破坏。如我监罪犯田启峰，离开自己的劳动岗位，窜到玩具装配线上与他犯聊天，经值班民警数次劝阻无效。当民警欲强制其回自己劳动岗位时，田犯突然恼羞成怒，挥拳击打民警。省长湖监狱罪犯司徒安国，在改造期间曾多次因违规被严管和隔离审查。在小组月正常调动时，该犯拒不执行命令，认为民警故意在整他，当面顶撞民警，并说出“我就是不搬，有种就搞死我，搞不死我要你们好看”等话。

3、辱骂诽谤。在民警的执法过程中，一些罪犯总是觉得自己的要求合情合理，一旦这种要求得不到满足，就对民警出言不逊。例如浙江省第一监狱罪犯祁江华，收到家信后，向主管民警报告说想打一次电话，民警认为该犯不久前刚打过电话，要求他先写信回去，该犯因而产生抵触情绪并开口骂民警“他妈的”等，态度十分嚣张。我监罪犯林秀记，在日常考核中，以加分太少为由，拒绝在考核单上签名，当民警指出错误时，林犯非但不听，还出口辱骂民警。

4、寻衅滋事。有的罪犯因对民警管教不服，故意挑起事端，引发冲突。如浙江省第三监狱罪犯唐朴车，趁民警在值班室教育随意行动的罪犯之际，在劳动现场故意大声叫嚣：

“队长打人了！”造成多名罪犯超越警戒线到民警值班室门口围观，现场秩序一片混乱，生产受到很大影响。又如我监罪犯孙伟，因多次违反监规而受禁闭处罚后，抵触情绪严重，以监狱是现代化文明监狱，民警必须文明管理为理由，不服从民警的日常管理，公开顶撞民警教育，并扬言自己不怕被再次禁闭。还有我监罪犯鲍国丰，七进宫，因与生产组长发生争执，被民警批评教育，心生不满，后在收工途中途经禁闭室时，就赖在禁闭室门口不走，要挟民警关他禁闭。

5、威胁恐吓。有些罪犯认罪服法意识淡薄，抗改心理突出，想通过威胁恐吓民警及其家属子女的方式，达到超越监规纪律约束，享受某种特权的目的，使监狱民警及家属造成心理恐惧。如浙江省第二监狱罪犯石小敏，因涉嫌严重违规被隔离审查。石犯在隔离审查期间，不但拒不承认和交代违规事实，还公然写恐吓信给监狱办案部门，公开威胁部门领导和办案民警，让他们小心自己的性命和饭碗，气焰十分嚣张。

6、不实投诉。一些罪犯对民警的批评、管教及处罚心存不满，动辄投诉举报，夸大其词，无中生有，使民警名誉受损。如我监罪犯陈献忠，因无故殴打同犯，遭到对方报复（被日光灯管戳伤），但其不吸取教训，又殴打他人，被扣2分，由此产生不满情绪，扬言进行报复，为避免矛盾进一步激化，监狱将陈犯调离监区，但其仍不依不饶，在民警找其谈话时公开顶撞，还多次通过非正常渠道，向有关部门寄内容不实的告状信。

7、拉拢腐蚀。一些罪犯改造动机不纯，坚信“金钱万能论”、“有钱能使鬼推磨”的错误言论，不愿通过积极改造得到奖励，而是通过各种手段，企图拉拢腐蚀民警，达到“轻松”改造或减刑解释的目的。这就使得监狱民警的廉洁防线时时面临着风险考验，政治立场一时的不坚定，就可能让罪犯有机可乘，对民警的职业安全和政治前途带来严重的威胁。

二、监狱民警执法风险的特点

从形形色色的执法风险表现形式上看，监狱民警面临的执法风险有以下几个特点：

1、客观性和普遍性。执法风险是伴随着监管工作而产生的，客观上说只要有监管工作存在，监狱民警就面临着执法风险的可能性。因为在民警对罪犯的管理过程中，管理和被管理的矛盾是时刻存在的，只要与监管工作相关的某一个细节没有做好，都有可能产生执法风险，这种风险与民警的执法行为始终相伴，是监管工作中的普遍现象。

2、多样性和隐蔽性。监狱民警面临的执法风险有多种表现形式，如罪犯借口民警执法不公而暴力袭警、对民警处理不服而公开对抗、自恃有理而拒不服从民警的现场指挥、故意在自己看不顺眼的民警带班时制造麻烦等等。这些事故的发生往往没有明显的征兆，有抗改意识的罪犯大都暗中观察、背地谋划，时刻寻找突破口来实施抗改行为，让民警防不胜防。

3、针对性和有限性。链条最容易从最薄弱的环节突破，罪犯实施违规行为的对象，往往是经过精心选择的。他们针对的民警大多是思想麻痹、缺乏警惕的民警和刚参加工作、缺乏管教经验的新民警，以及执法能力不强、方法不当或平时处理不公的民警。但这并不是说这些民警每天都会遇到执法风险事故，

事实上，执法风险的发生几率还是有限的，主要存在于民警对罪犯的直接管理过程之中，而且风险源头在极少数顽危犯那里。

4、危害性和可控性。毋庸臵疑，执法风险的危害是极其巨大的，它对监狱机关及监狱民警有重大破坏力。不仅危害监管改造场所的持续安全和稳定，影响监管执法工作的正常进行，破坏监狱机关和民警的声誉和形象，而且会严重损害监狱民警的身心健康和职业安全感。但这并不意味着这种风险无法控制和防范。通过制定有效的措施，对症下药，执法风险是可以被预防、被规避、被化解的，是能够控制在最小范围内的。

三、监狱民警执法风险的成因分析

民警执法风险发生的原因是多方面的，既有法律、制度方面的原因，也有民警执法方式的原因，但主要是罪犯自身的原因。归纳起来，有以下几个方面：

（一）法律原因

监狱是国家的刑罚执行机关，其监管工作必须在法律的授权下进行，但如果作为执法依据的有关法律本身不够完善的话，也将给监管工作带来一定的风险可能性。

纵观我国整个法律体系，有关监狱工作的立法明显偏少，而且存在立法滞后，过于笼统，可操作性不强等缺陷。

虽然《刑法》、《监狱法》等法律明文规定了罪犯对警察辱骂、殴打等违规行为应追究法律责任，根据《监狱法》第五十八条的相关规定，罪犯有辱骂、殴打民警或寻衅滋事等破坏监管秩序情形的，监狱可以给予警告、记过或者禁闭三种行政处分手段，惩戒作用较弱，对民警执法风险的保护力度有限。

刑法中虽有一条破坏监管秩序罪，但这一条款过于空泛，缺乏很强的操作性，在具体实践中，往往对犯罪的界限难以把握，再加上监狱上级管理部门对监狱狱内重新犯罪率有考核指标，监狱一般很少应用，一定程度上纵容罪犯抗改行为，给民警执法风险带来隐患。对于监狱民警经常面对的来自罪犯的威胁、恐吓、诬告等常见的精神损害行为缺乏相关法律规定和具体制裁措施。