行政处罚法律适用规则PPT课件
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行政处罚法ppt课件
行政处罚法
一、行政处罚的基本原则 3、处罚与教育相结合的原则（第五条
实施行政处罚， 纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他 组织自觉守法。）
要求：不仅仅是惩罚违法者，并通过惩罚防止 其再次违法，而且是寓教育于惩罚之中，使违 法者通过处罚受到教育，自觉遵守法律秩序， 同时也教育他人维护法律，提高法制观念。
行政处罚法
六、行政处罚的适用
1、责任年龄：不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以 管教；已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。 2、责任能力：精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不 予行政处罚，但应责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时 有违法行为的，应当给予行政处罚。 3、从轻、减轻或者不予行政处罚的规定：（一）主动消除或者减轻违法行为危 害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为 有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时 纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 4、追责时效：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。从违法行为 发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起政处罚的种类
6、行政拘留。指公安机关对于违反治安管理处罚
法的公民，在短期内限制其人身自由的一种处罚措施。 行政拘留是一种人身自由罚。
行政处罚法
三、行政处罚的设定
1、法律：可以设定各种行政处罚。限制人身自由的，只能由法律设定。 2、行政法规：可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 3、地方性法规：可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行 政处罚。 4、部委规章：可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类 和幅度的范围内作出具体规定。未制定法律、行政法规的，部委规章对 违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。 限额由国务院规定。 5、地方政府规章：可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类 和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，地方政府规章 且违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款。罚款的 限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。 6、其他规范性文件不得设定行政处罚。
2024版最新行政处罚法课件精品课件
不当行政处罚的责任 对不当行政处罚行为，行政机关应承担相应的法 律责任，包括撤销处罚、赔偿损失等。
3
行政处罚过错的责任 因行政机关过错导致行政处罚错误的，应依法承 担相应责任，包括纠正错误、消除影响等。
行政处罚的纠错机制
自行纠错
行政机关在发现行政处罚错误后，应及时自行纠正，并告知当事人。
申请纠错
当事人认为行政处罚有错误的，可以向行政机关申请纠正，行政机关 应及时受理并依法处理。
法律法规授权的组织在实施行政处罚时，必须承担相应的法律责 任。
受委托组织实施行政处罚
受委托组织的条件
受委托组织必须符合法定条件，具备实施行政处罚的能力。
委托程序
行政机关在委托其他组织实施行政处罚时，必须遵循法定的委托程序，明确委托事项和权限。
受委托组织的责任
受委托组织在实施行政处罚时，必须以委托行政机关的名义进行，并承担相应的法律责任。 同时，受委托组织应当接受委托行政机关的监督，确保行政处罚的合法性和公正性。
行政处罚是行政主体对违反行政管理秩序的行为依法定程序所给予的法律制裁。
行政处罚法的基本原则
处罚法定原则
实施行政处罚必须有法律依据，并严格依照 法律规定进行。
处罚与教育相结合原则
行政处罚不仅是对违法行为的制裁，也是对 当事人的教育引导。
公正公开原则
行政处罚应当公开、公正，保障当事人的知 情权、参与权和救济权。
赔偿。
行政诉讼
当事人对行政复议决定不服的，可以 向人民法院提起行政诉讼；也可以直 接向人民法院提起行政诉讼。
刑事申诉
如果当事人认为自己的行为不构成犯 罪或者处罚过重，可以向有关机关提 出刑事申诉。
07 行政处罚的监督 与法律责任
3
行政处罚过错的责任 因行政机关过错导致行政处罚错误的，应依法承 担相应责任，包括纠正错误、消除影响等。
行政处罚的纠错机制
自行纠错
行政机关在发现行政处罚错误后，应及时自行纠正，并告知当事人。
申请纠错
当事人认为行政处罚有错误的，可以向行政机关申请纠正，行政机关 应及时受理并依法处理。
法律法规授权的组织在实施行政处罚时，必须承担相应的法律责 任。
受委托组织实施行政处罚
受委托组织的条件
受委托组织必须符合法定条件，具备实施行政处罚的能力。
委托程序
行政机关在委托其他组织实施行政处罚时，必须遵循法定的委托程序，明确委托事项和权限。
受委托组织的责任
受委托组织在实施行政处罚时，必须以委托行政机关的名义进行，并承担相应的法律责任。 同时，受委托组织应当接受委托行政机关的监督，确保行政处罚的合法性和公正性。
行政处罚是行政主体对违反行政管理秩序的行为依法定程序所给予的法律制裁。
行政处罚法的基本原则
处罚法定原则
实施行政处罚必须有法律依据，并严格依照 法律规定进行。
处罚与教育相结合原则
行政处罚不仅是对违法行为的制裁，也是对 当事人的教育引导。
公正公开原则
行政处罚应当公开、公正，保障当事人的知 情权、参与权和救济权。
赔偿。
行政诉讼
当事人对行政复议决定不服的，可以 向人民法院提起行政诉讼；也可以直 接向人民法院提起行政诉讼。
刑事申诉
如果当事人认为自己的行为不构成犯 罪或者处罚过重，可以向有关机关提 出刑事申诉。
07 行政处罚的监督 与法律责任
《行政处罚》PPT课件 (2)
（二）授权实施。授权组织在法定授权范 围内实施行政处罚。
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14
（三）委托实施。行政机关可以依法委托 其他组织或个人实施行政处罚。委托权来 源于法律法规。
（四）特别决定实施。国务院或经国务院 授权的省级人民政府可以决定一个行政机 关行使有关行政机关的行政处罚权。
（五）限制公民人身自由的行政处罚权只 能由公安机关行使。
3.罚款应有收据。执法人员当场收缴罚款 的，必须向当事人出具省、自治区、直辖 市财政部门统一制发的罚款收据。不出具 财政部门统一制发的罚款收据的，当事人 有权拒绝交纳罚款。
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19
（二）没收财产。将相对人的违法所得和 非法财产强行收归国家的一种处罚形式。
违法所得：违法相对人通过违法活动所得 到的金钱、实物等。
（1）相对人违反的是“行政管理秩序”。 （2）相对人是外部相对人，即社会上的
公民、法人和其他组织。
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3
3.行政处罚是一种法律制裁。
有两层含义：
（1）行政处罚是与刑事、民事处罚一样 的国家制裁，行政主体必须依法进行。
（2）行政处罚具有惩罚的性质，是限制 或剥夺相对人权利的具体行政行为。不以 实现相对人的义务为目的。
8
（二）公正、公开原则。
公正原则：以事实为根据，法律为准绳并 罚责相当。
公开原则：对违法行为给予处罚的规定必 须公布，未经公布的，不得作为行政处罚 的依据。行政处罚程序必须公开。
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9
（三）处罚与教育相结合的原则。
对违法者在给予处罚的同时坚持必要的 教育和帮助，教育违法者自觉遵守国家法 律，以达到预防违法的目的。
作为行政处罚的警告必须是要式行为，由 执法机关作出书面裁决。
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14
（三）委托实施。行政机关可以依法委托 其他组织或个人实施行政处罚。委托权来 源于法律法规。
（四）特别决定实施。国务院或经国务院 授权的省级人民政府可以决定一个行政机 关行使有关行政机关的行政处罚权。
（五）限制公民人身自由的行政处罚权只 能由公安机关行使。
3.罚款应有收据。执法人员当场收缴罚款 的，必须向当事人出具省、自治区、直辖 市财政部门统一制发的罚款收据。不出具 财政部门统一制发的罚款收据的，当事人 有权拒绝交纳罚款。
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19
（二）没收财产。将相对人的违法所得和 非法财产强行收归国家的一种处罚形式。
违法所得：违法相对人通过违法活动所得 到的金钱、实物等。
（1）相对人违反的是“行政管理秩序”。 （2）相对人是外部相对人，即社会上的
公民、法人和其他组织。
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3
3.行政处罚是一种法律制裁。
有两层含义：
（1）行政处罚是与刑事、民事处罚一样 的国家制裁，行政主体必须依法进行。
（2）行政处罚具有惩罚的性质，是限制 或剥夺相对人权利的具体行政行为。不以 实现相对人的义务为目的。
8
（二）公正、公开原则。
公正原则：以事实为根据，法律为准绳并 罚责相当。
公开原则：对违法行为给予处罚的规定必 须公布，未经公布的，不得作为行政处罚 的依据。行政处罚程序必须公开。
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9
（三）处罚与教育相结合的原则。
对违法者在给予处罚的同时坚持必要的 教育和帮助，教育违法者自觉遵守国家法 律，以达到预防违法的目的。
作为行政处罚的警告必须是要式行为，由 执法机关作出书面裁决。
《中华人民共和国行政处罚法》PPT课件
18
19
（二）行政处罚的执行程序
1、当场可以收缴罚款的情形
（1）依法给予20元以下罚款
（2）不当场收缴事后难以执行的；
（3）在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执 行人员作出罚款决定后，当事人向指定的银行交纳罚 款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执行人员 可以当场收缴罚款。
20
2、当事人不履行处罚决定，行政主体可以采 取的措施
（一）行政处罚的内涵（第三条） 1、主体：有行政处罚权的行政主体。 2、对象：违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人。 3、前提：行政相对人实施了违反行政法规范的行为。 4、性质：以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政 行为。
5
（二）行政处罚与相关概念的区别 1、行政处罚和行政处分的区别 A、性质不同 外部行政行为 内部行政行为 B、依据不同 外部抽象行政行为 内部抽象行政行为 C、救济途径不同 可以申请行政复议或者提起行政诉 讼； 可以向上级行政机关、行政监察机关申诉 2、行政处罚和刑罚的区别
（一）法律的设定权
法律可以设定各种行政处罚。限制人身自 由的行政处罚只能由法律设定。
（二）行政法规的设定权
行政法规可以设定除限制人身自由以外的 行政处罚。
12
（三）地方性法规的设定权 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊
销企业营业执照以外的行政处罚。 （四）规章的设定权
规章可以设定警告和一定数量罚款的行政处 罚，分别由国务院和省级人大常委会限额。
6
二、行政处罚的基本原则
（一）处罚法定原则（第三条二款） （二）处罚与教育相结合原则（第五条） （三）公正、公开原则（第四条） （四）处罚救济原则（第六、七条） （五）一事不再罚原则（第二十四条） （六）不得以行政责任取代民事责任、刑事责任原则（第七条）
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（二）行政处罚的执行程序
1、当场可以收缴罚款的情形
（1）依法给予20元以下罚款
（2）不当场收缴事后难以执行的；
（3）在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执 行人员作出罚款决定后，当事人向指定的银行交纳罚 款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执行人员 可以当场收缴罚款。
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2、当事人不履行处罚决定，行政主体可以采 取的措施
（一）行政处罚的内涵（第三条） 1、主体：有行政处罚权的行政主体。 2、对象：违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人。 3、前提：行政相对人实施了违反行政法规范的行为。 4、性质：以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政 行为。
5
（二）行政处罚与相关概念的区别 1、行政处罚和行政处分的区别 A、性质不同 外部行政行为 内部行政行为 B、依据不同 外部抽象行政行为 内部抽象行政行为 C、救济途径不同 可以申请行政复议或者提起行政诉 讼； 可以向上级行政机关、行政监察机关申诉 2、行政处罚和刑罚的区别
（一）法律的设定权
法律可以设定各种行政处罚。限制人身自 由的行政处罚只能由法律设定。
（二）行政法规的设定权
行政法规可以设定除限制人身自由以外的 行政处罚。
12
（三）地方性法规的设定权 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊
销企业营业执照以外的行政处罚。 （四）规章的设定权
规章可以设定警告和一定数量罚款的行政处 罚，分别由国务院和省级人大常委会限额。
6
二、行政处罚的基本原则
（一）处罚法定原则（第三条二款） （二）处罚与教育相结合原则（第五条） （三）公正、公开原则（第四条） （四）处罚救济原则（第六、七条） （五）一事不再罚原则（第二十四条） （六）不得以行政责任取代民事责任、刑事责任原则（第七条）
2024版《行政处罚法》PPT课件[1]
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02
授权组织的条件
必须依法设立，具有独立的法人资格，具有相应的专业人员和设备，能
够独立承担法律责任。
03
授权组织实施行政处罚的程序要求
与行政机关实施行政处罚的程序要求相同，必须遵循法定的程序。
2024/1/30
9
行政机关委托的组织实施行政处罚
2024/1/30
委托组织的范围
根据《行政处罚法》和相关法律法规的规定，行政机关可以将其法定职权范围内的部分行政处罚权委托给符 合法定条件的组织实施。
动改正。
2024/1/30
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当事人的救济途径与期限
01
申请行政复议
当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到行政处罚决定书 之日起六十日内向作出行政处罚决定的行政机关的上一级行 政机关申请复议。
2024/1/30复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日 起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的， 申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 法律另有规定的除外。
2024/1/30
17
行政处罚决定的执行与强制措施
行政处罚决定的执行
行政处罚决定依法作出后，当事人应当在规定的期限内履行。 当事人逾期不履行处罚决定的，行政机关可以采取法定措施强 制执行或申请人民法院强制执行。
2024/1/30
行政强制措施
在紧急情况下或为了保障行政处罚决定的执行，行政机关可以 采取法定的行政强制措施，如查封、扣押等。但行政强制措施 必须依法进行，且不得超过必要的限度。
定义
行政处罚法是国家对违反行政管理 秩序的行为进行处罚的法律规范总 称。
作用
维护公共利益和社会秩序，保护公 民、法人和其他组织的合法权益， 促进依法行政和公正执法。
2024版《行政处罚》ppt课件
定义行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
实施主体特定行政处罚只能由具有行政处罚权的行政机关或法律法规授权的组织实施。
处罚对象特定被处罚的对象是违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织。
处罚性质惩戒性行政处罚是对违法行为人的一种惩戒，目的是纠正违法行为，维护社会秩序和公共利益。
纠正违法行为维护社会秩序实现行政管理目标促进法治建设维护社会公平正义030201行政处罚遵循原则法定原则公正、公开原则处罚与教育相结合原则一事不再罚原则警告、通报批评等声誉罚警告通报批评适用条件罚款、没收违法所得等财产罚没收违法所得罚款将当事人因违法行为所获得的非法收入予以收缴。
适用条件责令停产停业、吊销许可证等行为罚责令停产停业要求当事人停止生产经营活动或停止实施特定行为。
吊销许可证撤销当事人已经取得的行政许可，禁止其继续从事相关活动。
适用条件适用于严重违反行政管理秩序，需要采取强制措施予以制止的违法行为。
行政拘留等人身自由罚行政拘留适用条件立案、调查取证和审查决定程序立案调查取证审查决定听证程序及其适用范围听证程序适用范围送达、执行和结案程序送达01执行02结案03当事人享有权利概述01020304知情权陈述申辩权申请听证权申请回避权提起行政诉讼当事人对行政复议决定不服，可以在法定期限内向人民法院提起行政诉讼。
申请行政复议当事人对行政处罚决定不服，可以在法定期限内向作出处罚决定的上一级行政机关申请行政复议。
申请国家赔偿在行政处罚过程中，当事人的合法权益受到损害，有权依法申请国家赔偿。
申请复议或提起诉讼途径国家赔偿制度在行政处罚中应用赔偿范围赔偿程序赔偿标准上级机关对下级机关监督检查职责监督下级机关实施行政处罚的合法性01检查下级机关行政处罚程序02评估下级机关行政处罚效果03社会公众和媒体监督作用社会公众监督媒体监督媒体作为社会舆论的重要载体，可以对行政机关实施行政处罚的行为进行报道和监督，推动行政机关公开透明地行使权力。
行政执法中法律适用PPT课件
法律适用的范围
1
法律适用的范围包括宪法、法律、行政法规、地 方性法规、自治条例和单行条例等具有法律效力 的规范性文件。
2
行政机关在行政执法过程中，应当根据案件的具 体情况，选择适用相应的法律规范，确保行政执 法的合法性和有效性。
3
行政机关在行使自由裁量权时，也应当在法律规 定的范围内进行，不得违反法律目的和原则。
06 行政执法中法律适用的挑 战与对策
法律适用面临的挑战
法律法规的复杂性
行政执法涉及的法律法规数量 庞大、内容复杂，执法人员难
以全面理解和掌握。
法律法规的滞后性
社会发展和法律法规的制定存 在时间差，导致法律法规难以 适应新的执法需求。
执法标准的模糊性
部分法律法规条款表述模糊， 导致执法人员在适用时难以把 握。
法律适用程序的原则
合法性原则
行政机关在行使行政执法权时，必须遵守法律法 规的规定，不得违反法律规定。
合理性原则
行政机关在行使行政执法权时，应当合理、公正 地行使职权，不得滥用职权。
程序正当原则
行政机关在行使行政执法权时，应当遵循正当的 程序，保障当事人的合法权益。
法律适用程序的具体步骤
调查取证
行政机关在行使行政执法权前，应当进行调查取证，收集相关证据， 确保事实清楚、证据确凿。
保障公民权利
行政执法是保障公民权利的重要途 径，通过依法行政，防止行政机关 滥用职权，保护公民的合法权益。
02 行政执法的基本原则
依法行政原则
依法行政原则是行政执法的首要原则，要求行 政机关在行使行政职权时必须遵守法律法规的 规定，确保行政行为的合法性和公正性。
行政机关在执法过程中应当遵循法律目的，维 护公共利益和社会秩序，不得滥用职权或违反 法律目的。
行政处罚法(通用课件)
行政处罚法的适用范围
总结词：适用范围
4. 事项适用：行政处罚法适用于所有行 政管理领域，包括但不限于环保、工商 、税务、交通等各个行政管理领域。
3. 地域适用：行政处罚法适用于中华人 民共和国领域内的所有地方，包括各级 行政区划和特别行政区。
1. 人群适用：行政处罚法适用于所有中 国公民、法人和其他组织。
行政法规
国务院制定的行政法规可以设定除限制人身自由以外的行 政处罚。
地方性法规
省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方性法规可 以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和 幅度的范围内作出具体规定。
部门规章
国务院部、委员会和省、自治区、直辖市人民政府制定的 规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类 和幅度的范围内作出具体规定。
听证程序
行政机关应当在举行听证的七日前，通知当事人及有 关人员听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘 密和个人隐私外，听证应当公开举行；听证由行政机 关指定的非本案调查人员主持，当事人及其代理人有 权申请回避；听证应当制作笔录，听证笔录应当交听 证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根 据听证笔录，作出行政许可决定。
03
行政处罚的实施机关和管辖
行政处罚的实施机关
行政机关实施行政处罚：行政处罚由具有行政处罚权的行政机关实施； 没有行政处罚权的行政机关可以依照法律、法规、规章的规定，实施法 律规定的行政处罚。
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的事业单位可以在法定授权范 围内实施行政处罚。
国务院和国务院有关主管部门可以在其法定权限内书面委托符合以下条 件并取得营业执照或者经费确有保障的事业组织，对涉嫌违法行为进行 技术检查或者技术鉴定，并实施行政处罚
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二、法律冲突下的法律适用规则
（二）类型及规则
二、法律冲突下的法律适用规则
1.层级冲突
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二、法律冲突下的法律适用规则
（1）内涵及形式
层级冲突即上下位法间的冲突，具体指在行 政法律体系中，级别高的规范性文件与级别 相对较低的规范性文件间因管辖交叉而引发 的冲突。
主要表现为： 下位法与上位法在基本概念层面以及范围层面相抵触 下位法直接越权立法 下位法与上位法所确定的原则和精神相抵触 上位法被修改或废止，下位法没有及时做出回应的
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二、法律冲突下的法律适用规则
2.特别冲突
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二、法律冲突下的法律适用规则
（1）内涵及形式
特别冲突指我国行政法规范体系中的特别法 律规定与普通法律规定、单行法与法典之间ห้องสมุดไป่ตู้及同一法律、行政法规、地方性法规、自治 条例和单行条例、规章内的不同条文对相同 事项有特别规定和一般规定的冲突。
人际冲突 区际冲突
行政处罚 法律适用规则简析
1
整体 概述
一 请在这里输入您的主要叙述内容
二
请在这里输入您的主要 叙述内容
三 请在这里输入您的主要叙述内容
纲要
1 2 3 4
引子 为什么要了解行政处罚法律适用规则
（一）行政处罚的本质要求
行政处罚是抽象的法律规定具体地适用于特定 的自然人、法人或者其他组织的活动，是行政机关 贯彻执行法律的活动。
行政处罚本质上是法律的适用，行政处罚的实 施过程就是法律的适用过程。
引子 为什么要了解行政处罚法律适用规则
（二）工商行政处罚实践需求
行政处罚职权项目庞杂 法的渊源众多、层级不一 多个违法行为并存 对法律理解偏差
一、法律适用的主要内涵
（一）定义
法律适用是指在具体的法律事实出现后，通过 将其归入相应的抽象法律事实，然后根据该法律规 范关于抽象法律关系之规定，进而形成具体的法律 关系和法律秩序。
（3）示例
无证、无照从事前置审批类项目经营的，移送有管辖 权的部门依据专门法处理；有证无照从事前置审批类 项目经营的，可由工商机关依照《无照经营查处取缔 办法》定性处罚。 属于后置许可项目，当事人在未取得许可证或者相应 资质的情况下擅自经营的，不能以超范围定性处罚， 应当依法及时移送有管辖权的部门依据专门法查处。 市场主体的前置许可证或者其他批准文件被吊销、撤 销或者有效期限届满的，应当移送有管辖权的部门依 据专门法处理。
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二、法律冲突下的法律适用规则
（3）示例
无需取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而 未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行 为，根据违法主体类型分别适用《公司法》等专门法规 定性处罚。违法主体类型无法确认的，可以适用《无照 经营查处取缔办法》定性处罚。
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二、法律冲突下的法律适用规则
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二、法律冲突下的法律适用规则
（2）法律适用规则
同一法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行 条例、规章内的不同条文对相同事项有一般规定和特 别规定的，优先适用特别规定。
特别法律规定与普通法律规定、单行法与法典之间对 相同事项规定不一致的，优先适用特别法律规定和单 行法
不同民族、种族、身份的人或者不同的地区，适用为 该民族、种族、身份的人或者特殊区域做出特别规定 的法律文件或规范
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二、法律冲突下的法律适用规则
（3）示例
无照或者超出核准登记的经营范围擅自从事危险化学 品、印刷、直销、拍卖、粮食收购、报废汽车回收、 房地产开发、互联网上网服务、娱乐场所、食品销售 等经营活动的，分别适用《危险化学品安全管理条例 》、《印刷业管理条例》、《直销管理条例》、《中 华人民共和国拍卖法》、《粮食流通管理条例》、《 报废汽车回收管理办法》、《城市房地产开发经营管 理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、 《娱乐场所管理条例》、《食品安全法》、《流通环 节食品安全监督管理办法》等法律法规处罚。
（3）示例
《反不正当竞争法》第十七条规定，监督检查部门在监 督检查不正当竞争行为时，有权行使下列职权： … … 可 以责令被检查的经营者说明该商品的来源和数量，暂停 销售，听候检查，不得转移、隐匿、销毁该财物。
《福建省实施<中华人民共和国反不正当竞争法>办法 》第十七条规定，监督检查部门在监督检查不正当竞 争行为时， … … 对可能被转移、调换、隐匿、销毁的 与不正当竞争有关的财物，经县级以上监督检查部门 行政首长批准，可按规定程序进行封存和扣留……
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二、法律冲突下的法律适用规则
行政执法中的法律适用，即指行政执法机关将 抽象的法律规定同具体的行为和事实联系起来并对 特定的自然人、法人和其他组织的权利义务关系作 出判断和决定的活动。
一、法律适用的主要内涵
（二）特点
1.法定性 “以事实为根据，以法律为准绳” 2.特定性 主体特定 对象特定 3.平等性 “在法律面前一律平等” 4.确定性 不得随意改变 5.强制性 对特定的自然人、法人和其他组织的权 利义务关系产生强制性的影响
二、法律冲突下的法律适用规则
（一）法律冲突
二、法律冲突下的法律适用规则
1.法律冲突的内涵
法律冲突，是指调整同一法律关系的不 同法律规范因内容上的差异而导致效力 上相排斥进而互不兼容的现象。 法律冲突由三要件构成
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二、法律冲突下的法律适用规则
2.法律冲突的本质
不同利益主体特别是经济利益主体法律 表达博弈的结果 法律冲突本质上经济利益之争
一、法律适用的主要内涵
（三）渊源
1.《立法法》第五章“适用与备案”第七十八条至 第八十六条，是法律适用普遍性规则。
2.《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会 纪要》（法[2004]96号），是法律适用规则在行政 审判领域运用的具体化。
3.《刑法》及刑法学理论、《民法通则》和国际私 法理论，参考借鉴罪数理论、数罪并罚理论，法律 冲突、冲突规范、反致、转致理论等。
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二、法律冲突下的法律适用规则
（2）法律适用规则
一种违法性冲突 ， 应 该 选 择 适 用 效 力 等 级 高 的行政法律规范。
法律、行政法规或者地方性法规修改后，其 实施性规定未被明文废止的，在适用时应当 区分情形
区 分 法律与地方性法规 、 规 章 等 其他规范性 法律文件之间的关系
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二、法律冲突下的法律适用规则
二、法律冲突下的法律适用规则
（二）类型及规则
二、法律冲突下的法律适用规则
1.层级冲突
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二、法律冲突下的法律适用规则
（1）内涵及形式
层级冲突即上下位法间的冲突，具体指在行 政法律体系中，级别高的规范性文件与级别 相对较低的规范性文件间因管辖交叉而引发 的冲突。
主要表现为： 下位法与上位法在基本概念层面以及范围层面相抵触 下位法直接越权立法 下位法与上位法所确定的原则和精神相抵触 上位法被修改或废止，下位法没有及时做出回应的
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二、法律冲突下的法律适用规则
2.特别冲突
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二、法律冲突下的法律适用规则
（1）内涵及形式
特别冲突指我国行政法规范体系中的特别法 律规定与普通法律规定、单行法与法典之间ห้องสมุดไป่ตู้及同一法律、行政法规、地方性法规、自治 条例和单行条例、规章内的不同条文对相同 事项有特别规定和一般规定的冲突。
人际冲突 区际冲突
行政处罚 法律适用规则简析
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整体 概述
一 请在这里输入您的主要叙述内容
二
请在这里输入您的主要 叙述内容
三 请在这里输入您的主要叙述内容
纲要
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引子 为什么要了解行政处罚法律适用规则
（一）行政处罚的本质要求
行政处罚是抽象的法律规定具体地适用于特定 的自然人、法人或者其他组织的活动，是行政机关 贯彻执行法律的活动。
行政处罚本质上是法律的适用，行政处罚的实 施过程就是法律的适用过程。
引子 为什么要了解行政处罚法律适用规则
（二）工商行政处罚实践需求
行政处罚职权项目庞杂 法的渊源众多、层级不一 多个违法行为并存 对法律理解偏差
一、法律适用的主要内涵
（一）定义
法律适用是指在具体的法律事实出现后，通过 将其归入相应的抽象法律事实，然后根据该法律规 范关于抽象法律关系之规定，进而形成具体的法律 关系和法律秩序。
（3）示例
无证、无照从事前置审批类项目经营的，移送有管辖 权的部门依据专门法处理；有证无照从事前置审批类 项目经营的，可由工商机关依照《无照经营查处取缔 办法》定性处罚。 属于后置许可项目，当事人在未取得许可证或者相应 资质的情况下擅自经营的，不能以超范围定性处罚， 应当依法及时移送有管辖权的部门依据专门法查处。 市场主体的前置许可证或者其他批准文件被吊销、撤 销或者有效期限届满的，应当移送有管辖权的部门依 据专门法处理。
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二、法律冲突下的法律适用规则
（3）示例
无需取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而 未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行 为，根据违法主体类型分别适用《公司法》等专门法规 定性处罚。违法主体类型无法确认的，可以适用《无照 经营查处取缔办法》定性处罚。
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二、法律冲突下的法律适用规则
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二、法律冲突下的法律适用规则
（2）法律适用规则
同一法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行 条例、规章内的不同条文对相同事项有一般规定和特 别规定的，优先适用特别规定。
特别法律规定与普通法律规定、单行法与法典之间对 相同事项规定不一致的，优先适用特别法律规定和单 行法
不同民族、种族、身份的人或者不同的地区，适用为 该民族、种族、身份的人或者特殊区域做出特别规定 的法律文件或规范
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二、法律冲突下的法律适用规则
（3）示例
无照或者超出核准登记的经营范围擅自从事危险化学 品、印刷、直销、拍卖、粮食收购、报废汽车回收、 房地产开发、互联网上网服务、娱乐场所、食品销售 等经营活动的，分别适用《危险化学品安全管理条例 》、《印刷业管理条例》、《直销管理条例》、《中 华人民共和国拍卖法》、《粮食流通管理条例》、《 报废汽车回收管理办法》、《城市房地产开发经营管 理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、 《娱乐场所管理条例》、《食品安全法》、《流通环 节食品安全监督管理办法》等法律法规处罚。
（3）示例
《反不正当竞争法》第十七条规定，监督检查部门在监 督检查不正当竞争行为时，有权行使下列职权： … … 可 以责令被检查的经营者说明该商品的来源和数量，暂停 销售，听候检查，不得转移、隐匿、销毁该财物。
《福建省实施<中华人民共和国反不正当竞争法>办法 》第十七条规定，监督检查部门在监督检查不正当竞 争行为时， … … 对可能被转移、调换、隐匿、销毁的 与不正当竞争有关的财物，经县级以上监督检查部门 行政首长批准，可按规定程序进行封存和扣留……
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二、法律冲突下的法律适用规则
行政执法中的法律适用，即指行政执法机关将 抽象的法律规定同具体的行为和事实联系起来并对 特定的自然人、法人和其他组织的权利义务关系作 出判断和决定的活动。
一、法律适用的主要内涵
（二）特点
1.法定性 “以事实为根据，以法律为准绳” 2.特定性 主体特定 对象特定 3.平等性 “在法律面前一律平等” 4.确定性 不得随意改变 5.强制性 对特定的自然人、法人和其他组织的权 利义务关系产生强制性的影响
二、法律冲突下的法律适用规则
（一）法律冲突
二、法律冲突下的法律适用规则
1.法律冲突的内涵
法律冲突，是指调整同一法律关系的不 同法律规范因内容上的差异而导致效力 上相排斥进而互不兼容的现象。 法律冲突由三要件构成
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二、法律冲突下的法律适用规则
2.法律冲突的本质
不同利益主体特别是经济利益主体法律 表达博弈的结果 法律冲突本质上经济利益之争
一、法律适用的主要内涵
（三）渊源
1.《立法法》第五章“适用与备案”第七十八条至 第八十六条，是法律适用普遍性规则。
2.《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会 纪要》（法[2004]96号），是法律适用规则在行政 审判领域运用的具体化。
3.《刑法》及刑法学理论、《民法通则》和国际私 法理论，参考借鉴罪数理论、数罪并罚理论，法律 冲突、冲突规范、反致、转致理论等。
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二、法律冲突下的法律适用规则
（2）法律适用规则
一种违法性冲突 ， 应 该 选 择 适 用 效 力 等 级 高 的行政法律规范。
法律、行政法规或者地方性法规修改后，其 实施性规定未被明文废止的，在适用时应当 区分情形
区 分 法律与地方性法规 、 规 章 等 其他规范性 法律文件之间的关系
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二、法律冲突下的法律适用规则