什么是规范性文件
“规章”和“规范性文件”有什么区别
“规章”和“规范性文件”有什么区别标题：规章和规范性文件有什么区别引言概述：在日常生活和工作中，我们时常会听到“规章”和“规范性文件”这两个名词。
虽然它们都是一种规范性文件，但实际上存在一些区别。
本文将从定义、性质、适合范围、制定程序和效力等方面对规章和规范性文件进行比较，以匡助读者更好地理解它们之间的差异。
一、规章1.1 定义：规章是指由国家机关、团体或者单位制定的具有普遍约束力的规范性文件。
1.2 性质：规章具有强制性和约束力，必须遵守执行。
1.3 适合范围：规章适合于特定的行政管理领域，如政府机构、企事业单位等。
二、规范性文件2.1 定义：规范性文件是指为了规范某一领域的行为而制定的文件，包括标准、规程、规范等。
2.2 性质：规范性文件具有指导性和规范性，不具有强制力。
2.3 适合范围：规范性文件适合于各种行业和领域，如产品标准、行业规范等。
三、制定程序3.1 规章的制定程序普通由国家机关或者行政管理部门负责，经过立法程序或者颁布程序。
3.2 规范性文件的制定程序相对较为简单，可以由相关部门或者组织自行制定，无需经过立法程序。
3.3 规章的修改和废止需要严格的程序和程序，而规范性文件可以根据需要随时修改和更新。
四、效力4.1 规章具有强制性，违反规章将受到法律制裁。
4.2 规范性文件具有指导性，违反规范性文件普通不会受到法律制裁，但可能会影响相关方面的信誉。
4.3 规章的效力普遍适合于全体公民和单位，而规范性文件的效力较为灵便，可以根据实际情况进行调整。
五、总结综上所述，规章和规范性文件在定义、性质、适合范围、制定程序和效力等方面存在一定的区别。
规章具有强制性和约束力，适合于特定的行政管理领域；而规范性文件具有指导性和规范性，适合于各种行业和领域。
了解这些区别有助于我们更好地理解和遵守相关法规和规范，确保我们的行为合法合规。
规范性文件的几个问题
• *《行政处罚法》第14条规定:除本法第9条、第
10条、第11条、第12条以及第13条的规定外，其 他规范性文件不得设定行政处罚。 • *《行政复议法》第7条在表述这类规范性文件时 用了“行政规定”。
• *《行政许可法》第十七条 除本法第十四条、第 十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定 行政许可。 • *《行政强制法》第十条 法律、法规以外的其他 规范性文件不得设定行政强制措施。
一规范性文件的概述?规范性文件是指各级人民政府及其派出机关县级以上人民政府所属工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织规范性文件是指各级人民政府及其派出机关县级以上人民政府所属工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织发在法定职权范围内依照法定程序制定发布的针对不特定的多数人和特定事项涉及或者影响公民法人或者其他组织权利义务在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力能够反复适用的行政措施决定命令或者指示等行政规范
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（十四）完善规范性文件备案制度。 市县政府发布规范性文件后，应当自发布之 日起15日内报上一级政府备案；市县政府部 门发布规范性文件后，应当自发布之日起15 日内报本级政府备案。备案机关对报备的规 范性文件要严格审查，发现与法律、法规、 规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权 限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，切 实维护法制统一和政令畅通。建立受理、处 理公民、法人或者其他组织提出的审查规范 性文件建议的制度，认真接受群众监督。
• 规范性文件的特点:
• 1、制定主体的特定性；主体是各级人民政府 及其派出机关、县级以上人民政府所属工作 部门和法律、法规授权的具有管理公共事务 职能的组织。 • 2、规范对象的不特定性；是指文件具有普遍 约束力，不是针对特定的人或事物，对本行 政管理区域所有的人和事都具有约束力，都 发生法律效力。
“规章”和“规范性文件”有什么区别
“规章”和“规范性文件”有什么区别标题：规章与规范性文件的区别引言概述：在管理和行政工作中，常常会涉及到规章和规范性文件的制定和执行。
虽然这两者都是管理制度的一部分，但它们在性质和适用范围上存在一些区别。
本文将详细探讨规章和规范性文件的区别，以便更好地理解和应用这两种管理工具。
一、规章的定义和特点：1.1 规章是指由政府、组织或机构制定的具有强制性的管理规定。
1.2 规章通常是根据法律、法规或章程等上位法规制定的，具有明确的法律依据。
1.3 规章的适用范围一般较窄，针对特定的行为或对象，具有一定的局限性。
二、规范性文件的定义和特点：2.1 规范性文件是指为规范某一领域或行为而制定的具有指导性和规范性的文件。
2.2 规范性文件通常是由有关部门、行业协会或组织制定的，具有一定的权威性和约束力。
2.3 规范性文件的适用范围较广，可以涵盖多个方面或对象，具有一定的灵活性和适应性。
三、规章和规范性文件的制定程序：3.1 规章的制定一般需要经过立法机构或行政机关的审议和批准，程序较为繁琐。
3.2 规范性文件的制定相对灵活，可以由相关部门或组织自主决定，程序相对简单。
3.3 规章和规范性文件的修改和废止也有一定的程序和程序要求，以确保管理规定的有效性和合理性。
四、规章和规范性文件的执行和监督：4.1 规章的执行一般由相关的行政机关或执法部门负责，对违反规定的行为进行处罚或纠正。
4.2 规范性文件的执行需要依靠相关部门或组织的自觉性和配合性，也可以通过监督检查等方式进行。
4.3 规章和规范性文件的执行和监督需要建立健全的法律法规体系和监督机制，以确保管理规定的有效执行和实施。
五、规章和规范性文件的关系和作用：5.1 规章和规范性文件都是管理制度的一部分，具有规范行为、维护秩序和保障权益的作用。
5.2 规章和规范性文件在实际工作中常常相互补充和配合，形成一个完整的管理体系。
5.3 规章和规范性文件的合理制定和有效执行是管理工作的基础，对于提高管理效率和促进社会发展具有重要意义。
规范性文件与规章区别
规范性文件与规章区别在我们的日常生活中，常常会听到一些关于规范性文件和规章的词语，但是这些概念究竟有什么差异呢？下面，我们就来简要分析一下规范性文件和规章的区别。
一、定义和作用规范性文件是指国家机构、企业、事业单位、社会团体或者其他组织制定的，为了统一和规范工作、行为、组织和管理等各方面的活动而制定的文件，其具有资格证明、技术指导、标准规定等多种作用。
规章则是指与制定单位的具体行业或业务有关，规定行为准则及处罚措施的规定性文件，主要用来对组织或行业内部的工作进行规范，例如企业管理制度、校园办事规程等。
二、法律效力规范性文件不具有法律效力，但因其针对某一个具体领域、行业而按照一定程序审批、发布，没有经过国家行政机关同意或者是经行政机关同意后未予公布的规范性文件，应当不得违反相关法律、法规和政策。
而规章则是“发行”单位主管部门或者“颁发”单位的同意下依照相关法律、法规制定发布的文件，具有颁布单位的职权，并对制定部门、公民、法人或者其他组织产生明确的法律效力。
三、适用范围规章一般是适用于行政机关内部或者与其有直接关联的单位；而规范性文件则更广泛，不仅限于特定领域或者组织，而且还包括行政机关制定的指导性文件、告示、意见、函件等等。
四、制定程序规章一般需要按照有关程序经过审核、审批、公示、颁布等一系列步骤制定发布，具有比较严格和复杂的程序要求。
规范性文件则相对来说更为灵活，可以是单部门的行政文件，也可以是由两个及两个以上行政部门或其他机构协商制定，也可以是某个企事业单位自行制定的文件。
总结：规范性文件和规章的区别主要在于法律效力、应用范围、制定程序等方面，不同的规范性文件和规章，有其各自的应用对象、制定目的和功能，了解这些区别对于正确地理解和适用规定具有积极的作用。
同时，针对我国当前制定的规范性文件数量多、种类繁杂、重复、冲突、失效等问题，对规范性文件实行统一规定，精简规范性文件质量与效益应是当前应当重点考虑的问题。
什么是规范性文件
什么是规范性文件规范性文件是指根据相关法律法规、行业标准或组织要求，对特定事项进行准确阐述和明确规定的文件。
它具有强制性和约束性，旨在规范和统一相关行为，维护公共利益和社会秩序。
规范性文件可以有多种形式，如法律、法规、政策、规章、标准等。
下面将从不同角度对规范性文件进行探讨。
一、规范性文件的作用1. 强制性约束：规范性文件具有强制性，要求相关主体必须按照其规定行事。
这使得各个主体在行动时有一个统一的准则，减少了不确定性和随意性，保障了公正和公平。
2. 统一规范：规范性文件对特定事项进行准确阐述和明确规定，从而建立了一个统一的标准和规则，使得各个主体在行动中具有相同的认知和理解，促进了协同合作和社会发展。
3. 保障权益：规范性文件通常是为了维护公共利益和社会秩序而制定的，它可以保障各个主体的权益，防止不正当竞争、欺诈和侵害。
4. 政府管控：规范性文件是政府的一种管理手段，通过制定、实施和监督规范性文件，政府可以有效控制社会行为，引导社会发展。
二、规范性文件的种类1. 法律和法规：法律是国家立法机关制定的，由宪法、法律、行政法规、地方性法规等构成。
它们是国家授予公民和组织权益的最高法律规范，有绝对强制力和约束力。
法律和法规通常是通过立法程序制定的，需要经过一定的法律程序才能生效。
2. 政策文件：政策文件是由政府、政府有关机构或部门发布的具有政策性质的文件。
它对特定领域或特定问题制定了政府的方针、政策和措施，通常是为了引导和推动经济、社会、文化等方面的发展。
政策文件通常具有一定的灵活性，可以根据实际情况进行调整和修订。
3. 规章制度：规章制度是由政府或组织制定的对特定事项进行准确阐述和明确规定的文件。
它通常是对法律、法规的具体细化和补充，对特定行为进行具体规定。
规章制度通常具有相对强制力和约束性，违反规章制度将承担相应的法律责任。
4. 行业标准和规范：行业标准和规范是由行业组织、标准化组织或专业人员制定的对特定行业或领域进行准确规定和统一要求的文件。
“规章”和“规范性文件”有什么区别
“规章”和“规范性文件”有什么区别标题：规章与规范性文件的区别引言概述：在日常生活和工作中，我们时常会听到“规章”和“规范性文件”这两个词，它们在管理和制度建设中起着非常重要的作用。
然而，不少人对于这两个概念的区别并不清晰。
本文将从不同角度详细解释规章和规范性文件之间的区别。
一、规章的定义与特点1.1 规章的定义：规章是指由政府、组织或者机构制定的具有强制性的行为准则或者规则。
1.2 特点一：规章通常具有强制性，违反规章可能会受到处罚。
1.3 特点二：规章普通由上级机构或者权威部门制定，具有一定的权威性和合法性。
二、规范性文件的定义与特点2.1 规范性文件的定义：规范性文件是指为了规范某一领域的行为、活动或者管理而制定的文件。
2.2 特点一：规范性文件通常具有指导性和规范性，是为了规范和引导相关行为。
2.3 特点二：规范性文件的制定主体可以是政府、行业协会、企业等，具有一定的权威性和指导性。
三、规章与规范性文件的区别3.1 制定机构不同：规章通常由政府或者权威机构制定，具有强制性；而规范性文件可以由多种机构制定，具有指导性。
3.2 适合范围不同：规章通常适合于整个社会或者某一特定领域，具有普遍性；规范性文件则更注重于特定行为或者管理领域。
3.3 法律效力不同：规章具有法律效力，违反规章可能会受到法律处罚；规范性文件则更多是以规范和指导为目的，不具有强制性。
四、规章与规范性文件的关系4.1 互补关系：规章和规范性文件在管理和规范行为方面起到互补的作用，共同构建了一个完善的管理体系。
4.2 协调关系：规章和规范性文件之间需要相互协调，避免浮现冲突或者重复的规定，确保管理体系的统一性和有效性。
4.3 发展关系：随着社会的发展和制度的完善，规章和规范性文件的内容和形式也会不断更新和完善，以适应不断变化的社会需求。
五、总结通过以上的分析可以看出，规章和规范性文件在定义、特点、适合范围、法律效力等方面存在着明显的区别。
规范性文件和规章制度区别
规范性文件和规章制度区别
《规范性文件和规章制度区别》
在社会生活中，规范性文件和规章制度是常见的法律文件，但它们之间有着明显的区别。
规范性文件是指国家机关或者其他组织发布的、对特定事项作出规范性规定的文件，其中包括法律、行政法规、部门规章、规范性文件等。
而规章制度则是指国家机关或者其他组织制定并实施的对内部管理和服务事项作出的规定。
首先，规范性文件的适用范围更加广泛。
法律、行政法规和部门规章是国家机关依法制定的，具有广泛的普遍适用性和强制性；而规章制度则是各个组织根据自身的业务特点和管理需要制定的，主要用于内部管理和服务。
规范性文件的适用对象是全社会，而规章制度的适用对象是该组织的内部成员。
其次，在制定程序上也有所不同。
规范性文件的制定需要经过比较严格的程序，包括征求意见、审议通过等程序；而规章制度的制定则相对灵活，通常由组织内部管理者或者专门委托的工作人员制定。
最后，规范性文件和规章制度在法律地位上存在差异。
规范性文件具有较高的法律地位，其内容受到法律保护，违反规范性文件的行为可能会受到法律制裁；而规章制度的法律地位相对较低，主要体现为对内部成员的约束和管理。
因此，虽然规范性文件和规章制度都是对社会行为做出规范性
规定的文件，但它们在适用范围、制定程序和法律地位等方面有着明显的区别。
这也意味着在法律适用和行为约束上，我们需要根据具体的情况，正确区分和适用这两种不同类型的文件。
“规章”和“规范性文件”有什么区别
“规章”和“规范性文件”有什么区别引言概述：在日常生活和工作中，我们经常会遇到一些与规章和规范性文件相关的术语。
虽然这两个词听起来很相似，但实际上它们有着不同的含义和用途。
本文将详细介绍“规章”和“规范性文件”的区别，以帮助读者更好地理解和应用这两个概念。
一、规章的定义和特点：1.1 规章的含义：规章是指由国家、地方政府或相关机构制定的具有法律效力的文件，用于规范社会行为和管理各个领域的活动。
1.2 规章的特点：规章具有强制性，违反规章会受到相应的法律制裁；规章通常由官方机构制定，具有权威性和可执行性；规章的内容比较具体和细化，旨在明确规定各种行为的标准和要求。
1.3 规章的适用范围：规章通常适用于特定的行业、组织或地域，并且对于相关人员具有普遍的约束力，如法律法规、行政法规、地方性法规等。
二、规范性文件的定义和特点：2.1 规范性文件的含义：规范性文件是指由各类组织或机构制定的，用于规范特定领域或行业内的行为准则和标准的文件。
2.2 规范性文件的特点：规范性文件通常不具有法律效力，但在特定领域或行业内具有约束力；规范性文件的制定通常是由行业组织、标准化机构或专业团体等制定，具有权威性和专业性；规范性文件的内容相对较为宏观和概括，旨在指导和规范行业内的行为和操作。
2.3 规范性文件的适用范围：规范性文件通常适用于特定的行业、组织或领域，对于相关从业人员具有指导和规范作用，如行业标准、技术规范、操作规程等。
三、规章和规范性文件的关系：3.1 相互关联：规章和规范性文件在某些情况下可能相互关联，即规章可能会引用规范性文件中的内容作为具体的实施细则。
3.2 衔接补充：规章和规范性文件在某些情况下也可能存在衔接和补充的关系，即规章对于某一领域或行业的规定可能会在规范性文件中进行进一步的详细说明和解释。
3.3 合作互补：规章和规范性文件在实践中可以相互合作和互补，以达到更好的管理和规范效果。
四、总结：通过本文的介绍，我们可以清楚地了解到规章和规范性文件的区别。
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什么是规范性文件？
规范性文件是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故名称为规范性文件。
目前我国法律法规对于规范性文件的涵义、制发主体、制发程序和权限以及审查机制等，尚无全面、统一的规定。
通常对于规范性文件的理解分为广义和狭义两种情况。
广义的规范性文件，一般是指属于法律范畴（即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章）的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和。
狭义的规范性文件，一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件。
目前这类非立法性文件的制定主体非常之多，例如各级党组织、各级人民政府及其所属工作部门，人民团体、社团组织、企事业单位、法院、检察院等。
国家行政机关制定行政法规和规章以外的行政规范性文件的行为，法律上称之为抽象行政行为。
由于这类行政规范性文件数量多，涉及面广，是行政管理权和行政强制力的体现，直接关系到公共利益、社会秩序和公民的切身利益，
因而日益受到公众的关注；对抽象行政行为的法律监督也在逐步加强。
例如，《中华人民共和国行政复议法》第七条规定，如果认为具体行政行为所依据的行政规范性文件不合法，公民、法人或者其他组织在申请行政复议时可以一并向行政复议机关提出审查该文件的申请。
此外，国家法律对于行政规范性文件的权限正在逐步予以严格规范。
例如《中华人民共和国行政处罚法》第十四条规定，除了法律规范以外的其他规范性文件不得设定行政处罚。
规范性文件，也就是老百姓俗称的“红头文件”。
在公文写作中经常会遇到，它与其他公文不同之处表现在内容和制定程序上，虽然规范性文件在文书格式上也有很严格的要求，但相对其内容而言，就是小巫见大巫了。
常用的公文每一类都对应一个专门的名称和文书格式，规范性文件则不然，它的名称是不固定的，有可能一个办法是，也有可能一个通知是。
怎么去判断一个文件是不是规范性文件？这就要看规范性文件它有些什么特征。
规范性文件的特征：
（一）法定主体
必须是行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织才有权制定规范性文件，这些有行政职权的单位
又称为行政主体。
一般而言，各级政府公布的行政执法主体有资格发布规范性文件。
（二）依法制定
各行政主体制定的规范性文件必须在其法定职权范围内，并且制定过程也必须合乎有关程序性规定。
法定职权可以看执法依据，这在目前开展的行政执法责任制中有要求；法定程序各地规定不同，但省一级基本上在备案方面都有法规或规章的规定，如山西省政府2004年政府第168号令《山西省规范性文件制定与备案规定》，在制定和前置审查方面各地要求不同，山西省政府2006年以政府第190号令发布的《山西省行政机关规范性文件制定程序暂行办法》就只针对省政府及其工作部门作出要求。
（三）具有普遍约束力
这里面有两层意思，首先是针对不特定的多数人，再就是能反复适用。
行政机关制定的内部管理制度，技术操作规程，人事任免决定，对具体事项的通报、通知以及行政处理决定等文件，不在这一范围。
是否具有普遍约束力也是判断规范性文件的试金石。
有人以是否涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务作为判断的主要标准，但我认为这一标准并不好把握，有些规定表面看来不影响行政相对人的权
利，也没有专门设定公民义务，但作为行政管理措施却普遍适用，并且间接影响社会，这也应当属于规范性文件的范畴。
与规范性文件相似并且相关的有一个重要的概念，就是规范性法律文件，是指国家机关或国家机关授权的组织依法制定并发布的，以条文的形式规定一定的行为准则，具有普遍约束力、能作为法律适用依据的法律文件。
除法律外，行政法规、部门规章和地方政府规章属于此类。
大部分需要长期适用的规范性文件最终都会上升到规范性法律文件的高度。
有关内容可以参考《立法法》。
规范性文件是涉及或者影响管理相对人权利义务，在一定时期内反复适用的文件。
如何界定规范性文件的范围？正确界定规范性文件的范围有两个标准。
一是行文方向。
规范性文件是下行文，上行文、平行文不是规范性文件。
二是文件的内容。
规范性文件的内容应当同时具备“三性”，即外部性、普遍适用性和反复适用性。
规范性文件的外部性，是指文件的内容涉及或者影响管理相对人的权利义务，而不是单纯规定行政机关内部事务。
规范性文件的普遍适用性，是指文件作出的规定，对不特定多数管理相对人都适用，而不是只适用于特定的个别管理相对人。
反复适用性，是指文件作出的规定，在这个文件生效以后、至失效之前的整个时间段内，对同类事项都有效，而不是只用一次。
什么样的规定是“涉及或者影响管理相对人权利义务”的规定？涉及或者影响管理相对人权利义务，就是直接或者间接规定管理相对人能够干什么、不能干什么、必须干什么；能够怎么干、不能怎么干、必须怎么干，可以获得什么利益、应当承担什么义务，履行了义务能够得到什么、不履行义务会受到什么处理，等等。