创新文化体制机制改革 做好智慧文化

创新文化体制机制改革做好智慧文化引领文章中共光山县委xx为全面推进光山农村改革综合试验区建设，贯彻落实王铁书记在全市县域经济工作会议上提出“让智慧之光溢彩光山”特色文化引领经济社会发展这一重大命题。

光山县迅速行动，高端策划，积极作为，制定了“让智慧之光溢彩光山”实施纲要，大力实施“旅游立县”战略，把智慧文化作为光山经济社会发展巨大引擎，以重点项目为载体，以产业开发为支撑，打造光山特色文化品牌，全力做好智慧文章，给全县经济社会发展注入强大活力。

一、主要做法（一）确定了特色文化引领经济社会发展主题。

王铁书记在农村改革综合试验区建设动员大会上指出，“做亮县域特色文化文章，大胆创新文化引领经济社会发展机制”。

要做亮我县县域特色文化文章，首要条件就是要确定用什么样文化主题来引领。

王铁书记在全市县域经济工作会议上提出“让智慧之光溢彩光山”这一命题，及时为我们破题、立意，为我县文化旅游带动发展确定了特色文化主题，非常符合光山实际。

围绕这一命题，我们迅速行动，成立了“让智慧之光溢彩光山”高规格领导小组，组建了办公室。

在全县广泛开展“让智慧之光溢彩光山”大讨论活动，在电视台、《光山通讯》、光山网上分别开辟专题、专栏，利用县内各种媒体密集宣传，炒热主题，报道工作动态、开展理念研讨。

县委专门拿出一天时间，在全县召开了“让智慧之光溢彩光山”理论研讨会，各单位各部门也纷纷召开研讨会、座谈会、交流会，凝心聚力，出谋划策。

县乡科级以上干部撰写了理论文章500余篇，目前已收集整理汇编成册。

这一命题提出，为光山做亮县域特色文化文章，创新文化引领经济社会发展机制，提供了灵魂，指明了方向。

（二）确定了光山县文化旅游发展思路。

成立了由县委书记任政委、县长任指挥长“光山县旅游立县指挥部”。

制定了《光山县文化旅游带动发展体制机制创新课题量化考评意见》，提出以“智慧光山·司马光故里”作为光山旅游形象口号，明确以“智慧之光”引领旅游产业发展，大力实施“一城四区五镇十村”旅游发展格局，正式启动光山智慧之光博览园、智慧博物馆、净居寺、司马府、茶文化、星级宾馆等六大项目建设。

出台了《中共光山县委光山县人民政府关于实施旅游立县战略加快旅游产业发展决定》、《光山县人民政府关于印发<光山县促进旅游产业发展奖励暂行办法>通知》和《光山县人民政府关于印发光山县实施旅游立县战略做大做强我县旅游产业三年行动纲要通知》三个文件，明确规范了我县旅游产业发展方向。

（三）建立了文化体制创新试点村。

初步确立了孙铁铺江湾村、文殊乡东岳村、净居寺名胜管理区敖洼村和弦山街道办事处上官岗村等5个行政村为我县农村文化旅游带动发展试点村，并制作了旅游详规，力争在2年内打造出光山休闲度假游，乡村文化、农家乐为主题农业示范游，民俗文化风情游等特色明显文化旅游示范村，积极推广文殊乡东岳村农民管荣启，个人投资100余万元，建起了全县第一家个体农民文化大院好经验、好作法，以试点村先进典型经验带动全县农村文化旅游改革全面开花。

二、取得成效（一）制定了全县文化引领发展纲要。

经过认真讨论，反复修改，起草出台了《让智慧之光溢彩光山实施纲要》，对全县特色文化引领经济社会发展提供了指导性和纲领性意见。

坚持超前、实用、长远这一原则，学习借鉴外地先进经验，聘请国内一流规划设计机构和专家，对旅游总体规划编制工作进行了专题研究安排。

截止目前，净居寺名胜管理区已完成旅游总体概念性规划，白雀园镇已聘请中国美术学院完成了本镇拟建设三大景区中旧址群和纪念园两大景区规划编制，泼陂河、砖桥、殷棚三镇分别完成了深圳企业家会所与仙人寺主题公园景区、桦昌农业生态旅游观光园、殷区起义纪念景区规划编制工作。

泼陂河等镇正与专业旅游规划公司接洽旅游总体规划编制工作。

“十村”中上官岗村已完成编制规划，帅洼村等正在编制规划。

（二）打造出文化精品旅游线路。

加大旅游资源开发力度，强力推动精品景区建设，全力打造“一城四区五镇十村”旅游格局。

精心打造“名人故里——茶乡风情——佛教文化游”精品旅游线路、人文旅游在全市和周边地区已有一定品牌知名度。

蓝天度假村、司马光宾馆分别被授予四星级和三星级宾馆，司马光故居、净居寺、邓颖超祖居、龙山水库、泼河水库、五岳水库被定为省级重点旅游景区；泼河水库、五岳水库被命名为国家级水利风景区，龙山水库被命名为省级水利风景区；茶文化陈列馆是全省唯一一个以茶为主题旅游点；上官岗农民新村成为全市第一个全国农业旅游示范点；县森林公园被评为省级森林公园。

今年已先后举办了“白雀园镇红色反思游暨党史座谈会”和“光山县第一届司马光文化学术研讨会”；配套完善了王大湾会议会址纪念馆和邓颖超祖居纪念馆两大景区消防和安防技防建设；重点打造两条精品旅游线路，即西线智慧文化生态一日游、东南线红色民俗一日游两条特色旅游线路；智慧博览园正在进行主题创意、策划、规划设计招标等前期工作，智慧博物馆已由省文物局、省发改委立项上报国家，县政府已与嵩山少林寺正式签约，合作重建天台祖庭大苏山净居寺。

司马府项目正准备全面整修；茶文化博物馆年前将在旅游局院内办公楼西侧新建。

通过实施精品旅游景区和旅游线路建设，扩大我县旅游产业规模，把旅游产业做大做强。

（三）招商成果显著。

充分发挥政府职能宣传推介作用，借助节会宣传推介，利用各类媒体宣传推介，加强区域合作宣传推介，通过全方位、多角度、大范围宣传推介活动，提升了光山知名度，旅游招商成效显著，尤其是吸引了大批外出创业成功人士回乡投资旅游开发。

泼陂河镇吸引深圳光山商会刘伟投资兴建深圳企业家会所暨仙人寺主题公园；殷棚乡吸引信阳天宝置业有限公司总经理熊心亮投资兴建殷区起义景区；砖桥镇吸引外出成功人士魏宏昌投资开发魏老榨农业生态观光园等农业旅游项目。

同时，利用民间资本投资开发了南向店王母观、文殊绿泉山庄、凉亭赛山风景区等一大批景区（景点）。

（四）旅游服务有了明显改善。

重新规划和布局了县城饮食一条街和夜市小吃点；大力发展农家宾馆饭店，已选定13家农家宾馆，正式授牌成立农家乐旅游定点饭店2家、旅游纪念品商店1家；正着手规划引资建设光山县古玩市场；旅游交通条件进一步改善，配合王大湾会议会址纪念馆开馆工作，已完成该景区内外道路、停车场建设，修建通往尤太忠将军、万海峰将军旧居旅游公路3公里，此外还完成净居寺旅游环线公路土路基建设，并结合“村村通”工程、县乡公路改造及其它项目，改造和提升了通往部分景区（点）旅游公路；新设立光山县弦国旅行社；进一步加强导游队伍规范化建设，着力使导游员成为“三员”即政务讲解员、旅游讲解员、光山宣传员。

三、存在问题一是创新探索不够大胆,还没有建立起一种与体制相适应、与市场化要求相符合旅游市场运作机制。

二是在规划建设农村改革综合试验区建设中，有机融入文化旅游产业力度不够。

四、下一步工作打算（一）抓特色文化引领，建立经济文化一体化发展机制。

首先，做好“让智慧之光溢彩光山”这篇文化引领大文章。

一是运用“请进来”方式，对“让智慧之光溢彩光山”主题策划进行公开招标，目前，目前，我们通过公开招标方式从全国各地报名单位中挑选了南京必得策划公司作为“让智慧之光溢彩光山”主题策划单位。

争取用1个月时间将主题创意策划确定下来。

二是继续加大宣传力度。

开办电视访谈，在全国范围开展“让智慧之光溢彩光山”有奖征文，打造智慧名片；三是选好载体，抓品牌创建塑优形象。

对确定下来各主题策划，选好载体，依然采用公开招投标方式，优中选优，用高标准、品牌、精品意识建设光山智慧博览园、智慧博物馆、智慧大道，司马光人文景区等文化载体。

10月15日，光山县隆重举行了智慧大道开工建设典礼。

光山县智慧大道一期工程全长4026米，概算总投资1.3亿元。

是县委、县政府实施“旅游立县”战略重要举措，是唱响“让智慧之光溢彩光山”这一主题重要载体，是开启智慧文化博览园建设必由之路，也是我们开发建设滨河新城前提和基础。

四是加大对白雀园红色旅游开发力度，把它建设成为我县红色旅游一处经典景观。

其次，做好我县文化旅游整体规划。

邀请国内知名策划规划公司对我县文化旅游进行全面总体规划设计，要让“智慧之光”与“一城四区五镇十村”旅游发展格局结合起来，与红色旅游精品线路、名人故居精品线路、风景风俗精品线路相辅相成。

第三，要用文化旅游带动其它产业发展。

充分利用文化旅游产业“食、宿、行、游、购、娱”六要素，在规划建设、农村改革综合试验区建设中，有机融入文化旅游产业。

不断推出本地特色文化旅游产品，开发、包装、宣传、促销文化旅游商品，利用民间资本大力在景区附近发展“农家乐”形式旅游餐饮业，激活旅游业及相关产业发展。

建设一支基本功扎实、有一定知名度艺术表演和民间民俗文化人才队伍，为发展文化旅游产业增加新活力。

（二）抓体制机制创新，建立推进文化产业发展内生机制。

一是要继续深化文化产业体制改革，积极推进国有经营性单位“事转企”，实现由依靠政府生存向市场求生存转变。

二是要按照旅游市场规律，建立一种与体制相适应、与市场化要求相符合运作机制，对旅游景区景点所有权、管理权、经营权及监督保护权实行既相互分离又相互制约体制改革，促进文化旅游产业市场化运作、企业化经营、规模化发展。

三是在政府投入基础上，大力多元化招商引资，推行“联手同建、共享成果”作法，加大民间资金吸纳力度，以优势资源引资金、以优势项目引资金，多渠道多种形式筹集建设资金。

（三）抓群众活动，建立基层文化事业、文艺创作共生发展机制。

一是加强构建公共文化服务体系，实施惠民工程。

进一步完善县图书馆、文化馆、文化中心等大型公共设施建设。

计划逐年实现所有乡镇建成综合文化站，面积达300平米，逐步实现所有行政村均有文化大院。

建立并不断完善文化下乡长效机制。

推进农村电影放映工程，确保每月每村放映一场电影。

二是围绕国庆60周年时机，加大文艺精品创作。

对前段时间征集到《光山之歌》进行整理，评选优秀作品配乐合成。

加快《少年司马光》动画片前期剧本创作以及其它文艺作品创作力度，注重拓展农村创作题材和加强农村改革发展综合试验区建设方面文艺创作。

三是加大对农村节日期间民俗、文艺活动引导，打造品牌节会、民俗表演，如光山花鼓戏节、净居寺庙会等。

二〇〇九年十月十九日。