建立以目标管理为核心

以创新为主线的技术、经济与管理集成优化模式——国家“九五”技术改造优秀项目华新水泥股份有限公司节能环保技改工程的成功实践李叶青柯友良（华新水泥股份有限公司湖北黄石 435002）摘要：本文以翔实的内容、充分的数据、完整的结构系统地介绍了投资项目集成优化的运作模式。

投资项目集成优化的目标是用最低的投资获得最好的投资效益，其运作模式就过程而言包括前期准备、实施和鉴定验收三个阶段的集成优化，就内容而言是指投资项目在技术、经济和管理三个方面的集成优化。

本文以因建设成果显著而被评为国家“九五”技术改造优秀项目------华新水泥股份有限公司节能环保技改工程的成功实践为背景资料详细从投资项目实施技术与经济接口的优化滚动设计；实行招标分包与“点菜吃饭”相结合的招标采购运行机制；建立以目标管理为核心，以项目法人负责制为主体，严密规范的管理体制；精心选择，集成各家技术优势，构建具有自身特色的一流技术装备系统；实行网络化的并行工程，最大限度地缩短工期；构建全过程、全方位立体式的质量监控保证体系；各目标集成优化，创造高起点、低投入、快速度的典范等7个方面论述了投资项目以创新为主线的技术、经济与管理集成优化模式。

关键词：创新集成优化模式华新水泥股份有限公司前身为华新水泥厂，地处长江中下游的工业城市——湖北省黄石市，该公司是我国建材行业的大型骨干企业，是一个有着近100年历史的老企业。

五十年代曾号称远东第一，六七十年代“华新窑”被作为定型技术在全国推广使用，并向发展中国家推荐。

公司现有五条水泥生产线，水泥熟料年生产能力为300万吨，水泥年生产能力为500万吨。

公司生产的优质高标号水泥主要用于桥梁、机场、港口、电站、铁路、高等级公路、水利工程和高层建筑，其“堡垒牌”水泥1979年获国家金质奖，1988年复评再次确认，“堡垒牌”商标为国家著名商标。

1993年公司股份制改造后，成为上海证券交易所的上市公司（A股、B股），公司“九五”期间就被国家经贸委列入“1000户重点企业”的先期300户企业，是国家“十五”计划确定的重点支持发展的大型水泥集团之一。

华新水泥股份有限公司节能环保技改工程是我国首批双加项目，也我国利用亚行贷款进行的二期工业节能项目，该工程在国家经贸委等有关部门的大力支持下，于1997年10月31日正式动工建设，经过14个月的艰辛努力，至1998年12月建成，后经一个半月的系统调试，于1999年2月15日窑一次点火成功，2月25日试产出合格水泥熟料，至2001年底已累计生产水泥熟料373万吨，大大超过设计能力4000T/D月产12万吨的水平，高标准地实现了预期目标，取得了满意的成果。

该项目可研报告批复投资为13.05亿元，初步设计批准的概算投资11.7亿元，实际投资经审计确认为7.83亿元，与初设批准的投资比节约投资3.87亿元，与可研报告批准的投资比，节约投资5.22亿元，大大低于国内同期建成的同类项目的投资，而生产能力增加近40%，且各项性能指标都满意地达到了设计要求，在国内创造了低投资高水平建设大型新型干法水泥生产的典范。

该项目因建设成果显著2001年被国家经贸委评为国家“九五”技术改造优秀项目。

一.一.项目的背景华新作为我国水泥工业的摇篮，几十年来为国民经济建设作出了突出贡献，然而其自身却严重老化了，发展面临严峻的挑战。

工艺落后，设备陈旧，负担过重等问题随着改革的不断深入和市场经济的发展逐渐暴露出来。

华新是老的湿法厂之一，三台湿法窑，其中从美国进口的两台主机设备长期运转，已超过报废期。

因设备陈旧，检修周期缩短，费用高，运转效率低。

三台窑近几年来轮流大修，一次大修费高达300余万元；而且耗能耗热高，粉尘污染严重，自动化程度低，工人工作条件差，劳动强度大，产品结构以425#矿渣水泥和普通水泥为主，1994年引进技术扩建日产2000吨熟料新型干法工艺生产线的四号窑后,仍满足不了市场对高标号水泥需求量增加的要求；与国家以节能降耗、环境保护为重点，调整产品结构，扩大高标号水泥生产的战略不相符合。

因此必须通过技术改造，提高公司的整体技术装备水平，大幅度降低能耗，调整产品生产结构，以优质高标号的水泥替代低标号的矿渣水泥与立窑水泥，适应市场需求的变化，只有这样才能降低成本，提高经济效益，巩固和提高市场竞争地位。

我国水泥工业经过几十年的发展,在为国家建设做出贡献的同时,自身的发展也存在严重的问题,主要表现为产品结构、技术结构和规模结构的不合理。

产品结构上，全国5.5亿吨水泥总量中，质量低劣的小水泥（立窑）占80%，优质的大水泥（旋窑）占20%，而优质的新型干法水泥只占10%；技术结构上，工艺落后的立窑厂占80%，技术先进的新型干法厂只占10%；规模结构上，全国水泥厂平均规模不足8万吨，而世界主要水泥生产国的平均规模均在60万吨以上。

我国水泥工业的上述结构带来了一系列的具体问题，如产品质量不稳、能源消耗高、经济效益差、环境污染恶劣、资源浪费严重等等。

基于对国家经济发展形势、国际环境、建材工业发展格局与走势以及企业内部发展状况的综合分析与论证，公司于1993年提出了通过实施节能环保技改工程项目（以下简称五号窑工程），即建设一条4000T/D水泥熟料，年产水泥120万吨的具有九十年代中期国际先进水平的新型干法工艺生产线，来淘汰当地落后的立窑水泥，以解决环境污染和节能降耗问题，使之既能适应水泥工业结构、产品结构调整的需要，同时又能提高企业的经济效益。

二.以创新为主线的技术、经济与管理集成优化模式随着科学技术的加速进步，水泥工业生产技术经历了由湿法—干法—新型干法螺旋上升的发展过程。

新型干法代表着21世纪水泥生产技术方向，但投资高，一直是困绕新型干法水泥发展的大问题，以致于建材行业有着这样的说法：“新型干法好是好，投资太大干不了”。

但是，华新干了，而且干得很出色，使同行耳目一新，倍受启迪。

其成功经验在哪里？经过系统分析与总结，华新的建设者认为基本在于：以振兴民族水泥工业、迎战市场竞争为导向，实现了一条以创新为主线，技术、经济与管理集成优化的运作模式。

……该模式的具体内容与创新性可归纳为七个方面：（一）实施技术与经济接口的优化滚动设计为确保五号窑建成后达到90年代中期国际先进水平,在项目实施的前期阶段,我们把国内外知名的主要水泥设备制造商邀请到公司进行广泛的技术交流,并先后对丹麦FLS公司、德国KHD公司、英国豪顿公司等27家当今世界水泥设备制造技术最为先进的公司和13家国内先进企业进行了考察，反复比较，从技术先进性与经济合理性的关联变动中寻找最佳结合点，按照技术优化、成本优化的“双优”原则，前后20多次修改设计，对工程整体技术方案不断进行优化，使其满足技术领先、投资节约的准则。

……正由于设计上坚持“精益求精、技术领先、节省投资”的方针，并强化设计过程中的科学管理，最终确定的项目设计方案不仅在技术上达到了国际先进水平，而且概算投资减少1.35亿元。

（二）实行招标分包与“点菜吃饭”相结合的招标采购运行机制。

鉴于现代化大型水泥项目是由若干子系统组成的完备系统，国内外知名设备供应厂商各有各自的优势。

我们摒弃国内过去一些引进项目由外国厂商包揽一切的作法，认为这样虽然省心，却要费大量资金，而且技术装备不一定是最佳组合。

五号窑建设不是整条线地引进设备，而是坚持扬长避短，“点菜拼盘”，自己能干的自己干，国内能生产的优先在国内采购，采用分项、分期全过程的动态招标采购办法。

……总之,由于在招标中，我们将国家招标规定与亚行招标采购指南有机结合，始终把公正、公平、公开和廉洁放在第一位；而且是在充分掌握技术和商情信息的基础上，采用分包划分方式和巧妙地运用招标“断点”策略等技巧，使参加投标的各大承包商承受了巨大的竞争压力，给出了具有竞争性的低价格，整个采购招标实现了技术要求和商业技巧的完美结合。

因而整个项目设备投资由原概算的5.70亿元，减少至4.22亿元,节省投资1.48亿元。

对建筑安装工程的招标，也是在确保质量和进度的前提下，充分考虑施工特点，将整个建筑安装工程分成不同区段，实行串联式分层递进公开竞标。

这样，既保证了设备采购到货、土建、安装工程的紧密衔接，提高了效率，又节省建筑和安装工程投资5206万元。

（三）建立以目标管理为核心，以项目法人负责制为主体，严密规范的管理体制。

在五号窑建设过程中，我们把项目的所有内容，从设计、招标采购、设备交货、开工前期准备、建筑安装工程的招标进点、施工的程序到系统安装调试等一系列内容进行细化，分成各项中间目标和具体目标，根据目标体系的要求，建立三级目标管理体系，即工程部综合管理部受工程总指挥的委托，负责一级目标（总目标）的管理；工程部各项目部及各专业组在总目标的指导下，负责各二级目标（中间目标）的管理；各施工单位及工程部各专职人员，在一、二级目标的指导下，负责完成各自的具体目标（三级目标）并建立健全有关的负责制度，把目标管理纳入制度化。

1.项目法人责任制。

五号窑工程作为一项企业自主投资的重大技改工程，推行项目法人责任制，关键是要建立投资风险约束机制。

即自己决策、自主负责、自主筹建、自主管理。

这样，为使投资项目发展全过程的管理责任得到落实，有利于建立责、权、利相一致的约束机制，并有利于保证项目建设资金的筹集，和加强项目的建设和建成投产的营运管理，从一开始，我们就推行了项目法人责任制。

……2.合同管理制。

建设过程中，甲、乙双方的一切责任都是通过双方签订合同来体现的。

我们在合同管理中，首先把好合同条款关，即在项目的招标文件中，对合同涉及的内容作了明确而又具体的规定，对招标文件的认可视同对合同条款的认可，并在中标后，再经双方详细的协商，确立正式的合同条款，一旦双方签字即产生法律效应。

在五号窑的工程建设中，几乎所有的业务我们都是通过合同的形式确定的，杜绝了人为因素，为工程的工期、质量和投资控制起到了约束作用。

3.经济责任制。

为充分调动工程部各部门的积极性，做到责、权、利相统一，在公司主管领导的支持下，我们制订了《工程部内部经济责任制考核办法》，在该办法中，明确规定了各部门的职责，并通过工程质量、工程进度，工程投资三大指标的考核，直接与各部门的工资和奖金挂钩。

4.内部审计监督制。

审计监督是贯穿整个施工过程的，从工程的招标、设备的采购、施工单位的进点、施工过程中设计的变更和隐蔽工程的验收、施工进度的申报、单项工程的结算、单项工程的验收，直至整个工程的验收都有审计部门的参与，审计监督是我们的自觉行为。

5.廉政协议制。

为实现“建设一项工程，树一块丰碑，造就一支良好队伍”的目标，在五号窑建设的伊始，我们就把廉政建设摆在重要位置。

对关键环节除了从体制上杜绝个人说了算外，还通过其它许多有效措施来保证廉政建设。