达尔罕茂明安联合旗基本概况

达尔罕茂明安联合旗基本概况

达尔罕茂明安联合旗（简称达茂联合旗）位于内蒙古自治区北部，总面积18177平方公里，国境线长88.6公里，总人口11.3万，有蒙、汉、回、满、朝鲜等14个民族。是一个以蒙古族为主体、汉族占多数、多民族聚居的边境少数民族地区，是内蒙古23个牧业旗和19个边境旗市之一。

达茂联合旗地域辽阔，物产丰富，具有地上、地下两大资源优势，是自治区资源大旗。地上有1.6万平方公里的广阔牧场和75万亩耕地,生产羊毛、羊绒、牛羊肉、马铃薯等纯天然绿色产品；地下探明储量并具有开采价值的矿产资源有稀土、金、铂、铁、铬、锰、铜、褐煤、石灰石、磷、珍珠岩等32种，其中稀土、铁、褐煤、石灰石的储量尤为可观。境内旅游资源丰富，主要有希拉穆仁、百灵庙、哈布图·哈萨尔祭奠堂、吉穆斯泰、草原岩画等景点，其中希拉穆仁草原旅游区气候凉爽、民族风情独特，是理想的消夏避暑胜地。

旗政府所在地百灵庙镇是驰名中外的塞北草原重镇，素有“草原码头”和“陆路口岸”之称。是“内蒙古人民抗日武装暴动”的发源地和“草原英雄小姐妹”龙梅、玉荣的故乡。

“十五”以来，达茂联合旗紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，依托资源优势和区位优势，提出了“工业立旗、三产拉动”发展战略和“三个集中”的工作思路，以工业化为先导，带动农牧业产业化和城镇化快速推进，实现了经济社会的快速发展。培育形成了钢铁、稀土、能源、旅游、口岸、薯业、肉业、乳业等支柱产业，同时非资源性产业、化工建材、有色金属等配套产业也得到了长足发展。

2008年，全旗地区生产总值达到85.9亿元，财政收入达到10.89亿元，全社会固定资产投资达到77.3亿元，农牧民人均纯收入达到6242元；城镇居民人均可支配收入达到17600元。

生态的恢复治理为经济社会发展奠定了基础。2000年，开始启动退耕还林工程和国家风沙源治理工程。2002年以来，在水资源富集区开发灌溉农田和饲草料地8.8万亩，建设35个生态移民村，将农田草牧场严重沙化退化、不具备发展条件地区的8000多名农牧民转移。搬迁退出的800多万亩草场全部实行围封禁牧，开发利用与自然保护修复面积之比达到1：100。2007年底，全旗森林覆盖率由2000年的1.98％提高到5.2％，项目区的林草覆盖度由28％提高到35％以上。坚持建设与保护并重。为进一步巩固禁牧成果，2007年实施了农区全面禁牧，牲畜存栏由原来的38万只减少到13万只，加快更换畜种，全部实行舍饲圈养。2008年1月1日起，对牧区2357万亩草场实施全面禁牧。禁牧当年草场植被覆盖率达到27.9％，比上年提高5.8个百分点；亩产干草74.4公斤，比上年增加近一倍。为妥善安置牧民的生产生活，除每亩草场每年补贴4.8元外，还配套出台了住房、上学、养老等一系列优惠补贴措施。

产业化激活了农村牧区发展的无限生机。通过大搞农田水利建设，农区水浇地面积由1978年的不足1万亩，增加到目前的12万亩，牧区建成保灌节水饲草料地12万亩。具备了发展避灾型农牧业的基本条件。大力培育“养牛种薯”两个优势产业。2003——2004年，连续购进纯种优质荷斯坦奶牛4800头，目前已扩繁到1.5万头。优质马铃薯种植面积稳定在55

万亩，通过大力推广机械化耕作、“高垄种植”、测土配方、节水灌溉等适用技术，单产水平不断提高。引进立凯、森淼等一批龙头企业，逐步建立“公司+基地+农户”经营模式，形成了红井滩反租承包、乌克滩联合机耕服务、达尔汗联户集中育肥等一系列行之有效的产业化模式，农牧业抵御自然灾害和市场风险的能力大大增强，现代农牧业初具雏形。

城镇化让达茂旗更加富有现代气息。“十五”期间，达茂旗以年均1亿多元的投资规模，在百灵庙镇新建了广福广场、草原文化宫、集中供热、外环路等27项基础设施和市政工程；实施了百灵庙镇“一纵三横”道路的美化、亮化、净化建设和“水电热等六线管网”下地工程，建设了一条商业步行街和两条景观示范街；规划了10个标准化住宅区，居民楼房化率由5%上升到了42%；完成了“大百灵庙”镇的初步规划设计，新城区扩建和旧城区改造同步进行，城镇发展空间不断扩大。昔日百灵庙，旧貌换新颜。2003年，该镇获得自治区“十佳文明城镇”称号；2004年被国家列为全国重点建设镇；2005年被列为全国改革试点镇。其它七个苏木镇所在地通过培育壮大工业、旅游、商贸等特色支柱产业，不断完善城镇基础设施建设，功能布局初具雏形，承载经济发展和人口转移的能力不断增强。几年来，上万名农牧民从农田草场上走出来，进城入镇从事二三产业，过上了城里人的生活。

坚持实现“五个有所”目标不动摇。学有所教，义务教育在国家“两免一补”的基础上，对困难家庭子女另给予生活补贴；非义务教育阶段贫困家庭学生实施政府和社会救助，每学年给予500元-1000元补助，直至完成学业。劳有所得，所有企业和用人单位都签订劳动合同，推行当地居民在企业按比例就业制度，实行企业职工工资与效益同步增长机制，落实560

元最低工资标准制度，各阶层收入普遍提高。病有所医，在未列入国家试点的情况下启动实施新型农村牧区合作医疗，参合率达到92%，参合农牧民每人每年由旗财政补贴20元；实施大病救助，报销比例最高可达35%，解决了农牧民看不起病、舍不得看病的问题。老有所养，城镇职工养老保险全面推开；机关事业单位离退休人员工资与在职干部职工工资同步调整，人均月工资由857元提高到2258元，企业退休人员养老金由953元/月提高到1063元/月；对60岁以上禁牧牧民实行生活补助制度，每月补贴200元，今年启动全旗性的农牧民养老保险制度。建成3所高标准养老院，入院305人，集中供养率达32%，五保户分散供养和集中供养标准分别提高到1200元和1800元。住有所居，城乡居民人均住房面积分别达20平方米，百灵庙镇一半以上居民住上楼房;实行廉租房补贴制度，对百灵庙镇住房面积不足8m2的困难户，按35m2的住房标准给予每平方米每月2.5元的廉租房补贴,整修所有闲置公用住房，为无房户提供廉租住房。今年热价上涨，城镇居民仍按去年标准交费，旗财政投入1000万元负担消化涨价因素。

今年刚入冬，一系列关注民生的举措又集中出台：财政补贴一大半，农牧民自筹一小半，启动全旗农牧民养老保险制度；对全旗270名嘎查村干部的工资补贴标准进行调整，人均增长2-3倍，最高达到1000元；农村牧区低保标准由每人每天2.77元提高到3.5元；为机关事业单位人员调资，公务员人均月工资提高798元，义务教育阶段教师月工资提高1026月。