财政学第四章经常性支出
第4章_经常性支出——购买性支出之一
财 政 学
第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出
二、教育支出
（一）教育支出的提供方式 1、纯公共品还是混合品？ 2、分层次：初等教育（义务教育）中等教育 （职业教育等）、高等教育
财 政 学
（二）我国教育经费的规模、结构和效率
年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
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（三）国际比较 俄罗斯1998—2007年，国防支出增幅达162%，其中 2007年比2006年，国防支出增幅为13%。 美国2001—2007年国防支出增幅达59%，2007年， 美国防费开支创历史新高达5 468亿美元，占全球总 额的40%以上。中国的国防投入与世界主要国家国防 投入仍是有差距的。
财政性教育 经费(亿元) 3057.0 3491.4 3850.6 4465.6 5161.0 6348.3 8280.2 10449.6 12231.0
占GDP的 比重(%) 3.19 2.93 2.84 2.79 2.80 2.97 3.19 3.45 3.58
教育支出 增长率(%) 19.29 14.21 10.28 15.97 15.56 23.00 30.43 26.19 17.05
财 政 学
（三）结论
1、我国的行政管理支出飞速增长 2、行政管理支出占财政支出的比重越来越大。和其他国家 相比，我国的行政管理支出占财政支出的比例是德国的 9.5倍，是印度的4倍，是美国的2.6倍。 3、行政产出的“X效率”：“X”效率是与资源配置效率相对 应的非配置效率，由于组织结构和管理行为中的缺陷或不 足，导致了实际产出与潜在产出之间出现缺口，此缺口即 为X效率。因此，X效率涉及资源未被充分利用、组织内 部没有实现成本最小，是一种与组织和动机有关的效率， 往往与组织的结构和处于组织中的人的被激励程度有关。 （原因分析：产出——成本之间的关系、垄断、委托代理）
财政学第四章
• 我国改革开放后社会保险制度的改革 （一）已经取得重大进展 基本社会保险项目 辅助社会保险项目
养老保险 失业保险 医疗保险
工伤保险 生育保险 社会救济和社会 福利项目
（二）我国社会保险制度中存在的问题 ①统筹层次不高，社会化管理和服务程 度低 ②覆盖面窄，待遇水平存在较大差别 ③国家和集体包揽过多，负担过重，个 人自我保险意识淡薄 ④社会保险基金收缴困难、监管不力
（三）面临新的挑战 总目标：建立起功能健全、社会化程度 高、有充分资金保证的社会保险体系。 面临的挑战： 1、养老保险 筹资模式：现收现付式--- 部分基金式 补充 以房养老 资料8.ppt
2、开征社会保险税 3、广大农村人口的社会保险问题 新型农村合作医疗制度 资料9 （四）财政部门在社会保险制度实施中的职 责和投入
（三）我国行政管理费规模及国际比较 （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析 中国财政支出的“百慕大” 政府包揽过多；机构和人员膨胀；行政管理 费的使用效率低。 资料4.ppt • 国防支出 （一）我国国防政策 （二）我国国防费规模和构成 （三）国际比较
第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出
• 教育、科学技术和医疗卫生支出的经济属性 既属非生产性支出，又具有生产性 • 教育支出 （一）教育支出的提供方式 义务教育作为纯公共物品，由政府提供； 高层次教育是具有外部正效应的准公共物品，以 政府提供为主。 （二）我国教育经费规模、结构和效率
我国卫生费用总规模及政府投入规模偏低。 卫生费用投入结构不合理
（三）我国卫生医疗体系的进一步改革
• 加强管理，提高文科卫支出的效益 （一）逐步规范财政资金供应范围 （二）改革和完善文科卫事业单位的财务制 度 （三）改革事业单位管理形式 “核定收支，定额或定项补助，超支不补 、结余留用”的管理办法。
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2011年2月28日， 上海市卢湾区红十 字会”，餐饮消费 9859元
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• 中国最著名的贪官中石化董事长 陈同海有句名言：作为共和国长 子，我们不垄断谁垄断！ 陈同海平均每天挥霍4万人民币， 坐豪车泡情妇，每月的 “零花 钱”就高达120余万元，单笔受 贿金额达1.6亿元的陈同海，在 案发后也只是在被判所谓死刑后 获得了缓期二年执行的免死金牌。
行政管理支出与财政总收支
行政管理支出 （亿元）
财政支出
财政收入 行政管理支出占财政 支出的比例
67
1228
1159
131
2004
2004
221
2491
2357
5.4% 6.5% 8.9%
303 344 873 1138
3083 3386 6823 9233
2937 3149 6242 8651
9.8% 10.1% 12.8% 12.3%
2.5 2
1.5 1
0.5 0 美国
2.45 俄罗斯
2.71 英国
1.93 法国
1.07 德国
0.89 日本
1.35 中国
图 2005年度部分国家国防费占GDP的比重
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在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下 困难： 1．国防总需求难以界定(“免费搭车” ，偏好隐瞒)
2．国防总效益难以确定
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第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出
一、教育、科学技术和医疗卫生支出的经济属性
（2）从长远看，教育、科技和医疗卫生事业的发展将不 断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质，它们对物质 财富生产的贡献将越来越大——生产性（资本）
财政学笔记 Chapter4
Chapter 4 经常性支出1、行政管理与国防支出的经济属性（1）从直接的生产和消费社会财富角度，这两类费用纯属社会财富的“虚耗”，就此而言其支出越少越好（2）从社会生产的条件看，国防从财富生产的社会条件看，国防保护了人民生产与生活的安全，行政活动维持了生产与生活的秩序，因而，用于这两类活动的费用又不是在“虚耗”社会财富。
（3）从社会经济的循环来看，生产是产品的创造，消费则是产品的实现，若无消费，生产不仅是一种无实际内容的概念，而且也不能正常进行。
行政和国防支出，正是全社会消费的一个必要的组成部分。
2、行政管理支出（1）行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出、外交支出等。
（2）按费用要素区分：人员经费、公用经费（3）直接影响行政管理费用规模的因素：政府职能、机构设置、行政效率、管理费本身的使用效率（4）对策：①加快政治体制改革，精简机构，压缩党政人员编制，加强行政管理费的管理和约束，提高行政经费的效率；②财政部门本身必须对行政管理费加强管理和监督，主要是适应行政机构改革，规范行政管理费的供应范围，完善行政经费定额和考核办法，坚持支出程序，加强检查监督，走向法制化、规范化轨道。
3、社会保险支出（1）属性：转移性支出（2）社会保障制度：指由法律规定的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系（3）原则：普适性（英、美）对象：全体国民或居民；特殊性（德、中）对象：工薪收入者（4）内容：疾病、生育、老年、残疾、死亡、失业、工伤、职业病、家庭（5）社会保障体系的构成：社会救助、社会保险（主体）、社会福利（最高层次的保障）、社会优抚。
政府强制推行的“三险一金”（失业保险、医疗保险、养老保险、住房公积金），补充了工伤保险和生育保险（6）资金来源方式①税费模式：采用收取社会保障税的模式，用于社会保障支出（透明度高）②混切模式：从当年的财政收入中切出一块，用于社会保障支出（7）我国创建了社会统筹和个人账户相结合的部分基金制运作模式（8）必须由政府实施社会保险制度的理由①弥补市场机制的失灵。
财政学 第四章 经常性支出
ห้องสมุดไป่ตู้
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我国教育经费来源构成的基本特征是，仍以政府投入为 主，国家财政性教育经费占全部教育经费的60%以上。 但同世界发达国家和某些发展中国家相比，仍然存在差 距。
我国目前不仅教育经费规模仍然偏低，而且教育经费在 初等教育、中等教育和高等教育之间分布的级次结构也 不尽合理。
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四、医疗卫生支出
（一）政府介入医疗卫生事业的理由和范围 1.政府介入卫生医疗领域的理论依据。 公共卫生领域是具有很大外部效应的纯公共物品，包括安
全饮用水、传染病与寄生虫病的防范和病菌传播媒介的控 制等。 由于这些物品具有非排他性，即不能将不付费者从这种服 务的利益排除出去，因而私人根本不会提供或不会充分提 供。
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二、行政管理支出
一般公共服务：包括人大、政协、党派团 体、政府各部门；
公共安全：警察、公安、检察、司法；
外交：外交管理事务，驻外机构、对外援 助
按照要素区分： 人员经费 公用经费
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背景资料：机构改革与我国的行政支出改革
官民比例
汉朝 唐朝 明朝 清朝
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政府提供公共卫生的另一个重要理由，是公平 的收入分配。
市场是以个人对劳动和资本贡献的大小来分配 收入，而劳动的贡献是以个人的健康为前提的， 卫生条件以至于疾病却是对健康和劳动能力的 一种极大威胁。在市场规则下，疾病会使劳动 者的收入减少甚至丧失劳动能力，而贫困者又 难以抵御疾病风险的侵袭，这样就会陷入“贫 困的循环”。
西南科技大学财政学期末判断选择题之欧阳术创编
人大版《财政学》学习指导书内容体系二、本章回顾三、关键术语和定义四、重点难点分析五、习题1.名词解释2.判断题3.不定项选择题4.简答题5.计算题或案例分析题六、习题答案以下为指导书中的判断题、不定项选择题、计算题及答案第一章、财政概念和职能2.判断题（1）完整的市场体系是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的，政府可以通过法律、行政和经济等手段，“凌驾”于市场之上，介入和干预市场。
（2）由于市场失灵的存在，政府对经济的干预越多越好。
（3）在市场经济条件下，几乎不可避免地会产生由于滥用权力而发生的寻租行为。
（4）国防作为公共物品主要体现在它的非竞争性上。
（5）一项政策当且仅当表现出帕累托改进时才能提高社会福利。
（6）收入分配的核心问题是实现公平分配，因而财政的收入职能所要研究的问题主要是确定显示公平分配的标准和财政调节收入分配的特殊机制与手段。
（7）由于公平与效率具有统一性，因此，在财政政策的实施过程中，应将两者放在同等重要的位置来考虑。
3.不定项选择题（1）一般来说，下列哪些物品是准公共物品？（）A.国防B.花园C.教育D.桥梁（2）市场的资源配置功能不是万能的，市场失灵主要表现在（）。
A.垄断B.信息不充分或不对称C.收入分配不公D.经济波动（3）政府干预经济的手段包括（）。
A.立法和行政手段B.组织公共生产和提供公共物品C.财政手段D.强制手段（4）公共物品的基本特征包括（）。
A.历史性B.非排他性C.非竞争性D.单一性（5）财政的基本职能是（）。
A.资源配置职能B.调节收入分配职能C.组织生产和销售职能D.经济稳定与发展职能（6）财政实现收入分配职能的机制和手段有（）A.划清市场与财政分配的界限和范围B.规范工资制度C.加强税收调节D.通过转移性支出，改善生活水平的福利水平（7）政府干预失效的原因和表现可能发生在（）。
A.政府决策失误B.政府提供信息不及时甚至失真C.政府职能的“越位”和“缺位”D.寻租行为答案2.判断题（1）对。
财政学 第四讲 经常性支出
义务教育并非混合物品，而是纯公共物品 。
义务教育以外的高层次教育，不属于纯公共物品，而属于混合物品。
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（二）教育支出
1.教育支出的提供方式
教育具有强烈的正外溢性。具体表现：
①
② ③ ④ ⑤
教育是高素质劳动力的来源。
教育有助于提高公民的文明程度。 教育能提高公民的文化素质。 教育有助于缩小贫富差距。 教育资本市场的不完全。
2.行政管理支出的特点
行政管理支出属于公共支出 行政管理支 出的特点
行政管理支出具有稳定性
行政管理支出的效率难以考核
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
3.我国行政支出的规模
（1） 行政管理支出的绝对规模
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
3.我国行政支出的规模
（2）行政管理支出的相对大小 行政管理支出的相对大小是指其占财政收支的比重。在一国的经济 资源一定的条件下，政府行政管理支出过多必然会导致纳税人的税收负 担过重，从而使微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小于 财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社会公共事业。
2.我国卫生费用的投入规模
3.我国当前卫生医疗体系的缺陷
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出 有关三公消费的新闻: “三公”消费人均最高4610元 中科院仍居榜首”（新浪财经）
“国务院要求6月公开三公消费 多数中央部门爽约”（中国新闻网）
“8部委公开三公消费 多数无使用明细”（新浪新闻中心）
财政学经常性支出
第一节 公共消费支出的内容
一、公共消费支出的概念 概念:非生产的消耗性支出，特点:非生产性，它的使用并不
形成任何资产
二、公共消费支出的范围 维持性支出:行政管理费用和国防费 社会性支出:科教文卫费,工交商农等部门的事业费
三、公共消费支出的经济效应 替代效应 收入效应 再分配效应
图5-2 2000年部分国家R&D投入比较（亿美元，％）
1987-1998年间部分国家 科技人员人均R&D比较
40
35 33.5
30
25 20
22.6
20.9
18.5
17
15
10
5
2.1
1.1
0
意大利
德国
美国
日本英国印度 Nhomakorabea中国图5-3 1987-1998年间部分国家科技人员人均R&D比较（美元）
三、卫生支出
各国教育支出比较
国家规定教育支出占GDP的比重到20世纪末 要达到4%，这个数字与世界平均水平还有 不小的距离，目前世界平均水平约为7%左 右，其中发达国家达到了9%左右，经济欠 发达的国家也达到了4.1%
二、科技支出
科技市场失灵
科学技术是对历史起推动作用的革命力量
科技支出的对象
科技支出的方式 混合提供:国家,企业
第三节 社会性支出
文科卫支出的经济属性:非生产性 一、教育支出
二、科技支出
三、卫生支出
四、环境保护
一、教育支出
教育市场失灵
教育支出的对象:初、中、高教育 教育支出的方式
教育是一种混合物品,分为初、中、高三个层次， 初等是强制性的,是纯公共商品。教育是公益性事 业，是普惠于全民的事业。
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社会文教费 146.96 199.01 408.43 737.61 849.65 970.12 1178.27 1501.53 1756.72 2080.56 2469.38 2930.78 3638.74 4384.51 5213.23 5924.58 6469.37 7490.51 8953.36 10846.20
其他支出 35.41 44.99 105.68 273.10 364.18 318.00 569.18 499.01 577.96 717.87 945.43 1152.92 1390.47 1777.87 2262.26 3645.77 4669.40 5341.14 6672.66
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大家好
第四章 经常性支出
第一节 行政管理和国防支出 第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出 第三节 社会保险支出
第四章 经常性支出
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第一节 行政管理与国防支出
行政管理与国防支出的经济属性 行政管理支出 国防支出
第四章 经常性支出
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第一节 行政管理与国防支出
行政管理与国防支出的经济属性
• 行政管理与国防支出是一种经常性支出，和资本性投 资支出同属于购买性支出。 • 是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。 • 在必要的限度内，它与资本性支出都是社会再生产的 正常运行所必需的社会公共需要。它满足的是纯公共需 要。 • 是国家执行政治职能和社会职能的保证。
第四章 经常性支出
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第一节 行政管理与国防支出
行政管理支出——行政管理支出的构成
广义的行政管理支出包括现行《政府收支分类科 目》功能分类中的三类科目：(1)一般公共服务；(2) 公共安全；(3)外交。
按费用要素区分，行政管理支出包括人员经费和 公用经费两大类。
第四章 经常性支出
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第一节 行政管理与国防支出
第四章 经常性支出
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第一节 行政管理与国防支出
行政管理支出——我国行政管理支出规模及国际比较 新中国成立之初，“一五”至“四五”期间，行
政管理费占财政支出的比重呈持续下降的趋势。 改革开放以来，行政管理费是财政支出中增长最
快的一个项目，占财政支出的比重有所上升。
第四章 经常性支出
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第一节 行政管理与国防支出
财政支出
（亿元）
49781.35 62592.66 76299.93 89575.38 109247.79 125952.97 140212.10
一般公共服务
数额 (亿元)
占比 (%)
7461.34 14.99
8490.83 13.57
行政管理支出——行政管理支出规模变化的一般规律
(1)不同国家不同时期，行政管理支出的规模有所不同。 (2)行政管理既然是政府的一项基本职能，行政管理支 出当然不可能从财政支出中完全消失，甚至它的绝对规模不 断增长也带有必然性。 (3)行政支出不断增长是一个实践可以证实的事实。然 而，行政管理支出的绝对数是增长的，但其占财政支出总额 的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。
行政管理费 52.90 75.53 171.06 414.56 414.01 463.41 634.26 847.68 996.54 1185.28 1358.85 1600.27 2020.60 2768.22 3512.49 4101.32 4691.26 5521.98 6512.34 7571.05
第一节 行政管理与国防支出
行政管理支出——我国行政管理支出规模及国际比较
1978-2006年行政管理费的绝对数额
第四章 经常性支出
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第一节 行政管理与国防支出
行政管理支出——我国行政管理ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ出规模及国际比较
1978 0.047144
1980 0.061465
1985 0.085349
1990 0.134441
国防费 167.84 193.84 191.53 290.31 330.31 377.86 425.80 550.71 636.72 720.06 812.57 934.70 1076.40 1207.54 1442.04 1707.78 1907.87 2200.01 2474.96 2979.38
2003 0.190315
2004 0.193843 2005 0.191933
1978-2006年行政管理费占财政支出的比例
2006 0.187297
第四章 经常性支出
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第一节 行政管理与国防支出
行政管理支出——我国行政管理支出规模及国际比较 2007年按新的统计口径计算。
年份
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1991 0.122249
1992 0.123834
1993 0.136626
1994 0.146338
1995 0.146041
1996 0.149326
1997 0.147164
1998 0.148198
1999 0.153219
2000 0.17425
2001 0.185821
2002 0.185974
行政管理支出
——我国行政管 理支出规模及国 际比较
1978-2006年 按功能性质 分类的支出
年 份 支出合计 经济建设费 1978 1122.09 718.98 1980 1228.83 715.46 1985 2004.25 1127.55 1990 3083.59 1368.01 1991 3386.62 1428.47 1992 3742.20 1612.81 1993 4642.30 1834.79 1994 5792.62 2393.69 1995 6823.72 2855.78 1996 7937.55 3233.78 1997 9233.56 3647.33 1998 10798.18 4179.51 1999 13187.67 5061.46 2000 15886.50 5748.36 2001 18902.58 6472.56 2002 22053.15 6673.70 2003 24649.95 6912.05 2004 28486.89 7933.25 2005 33930.28 9316.96