防汛抗灾应急预案

防汛抗灾应急预案为做好××防汛工作，确保××财产安全及××人身安全，依据省××局和××防汛办公室相关要求，制定本预案。

一、编制目的为建立健全××汛情应急处置机制，科学有效地调度救援力量，正确采取各种战术、技术，快速实施防汛、救援行动，最大限度地避免和减少人员伤亡和经济损失，保障公众生命健康和财产安全，维护社会稳定，保障××场所安全发展而制定本预案。

二、编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《××省××局防汛抗旱应急预案》。

三、适用范围本预案适用于××辖区内突发性水灾的预防和应急处置。

突发性水灾包括：河流洪水、沥涝灾害、山洪灾害、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、恐怖活动等引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

四、工作原则（一）以人为本，减少损失。

在处置重大汛情时，始终把保护人民群众生命安全放在首位，保障人民群众财产和公共设施的安全，把灾害损失降到最低限度。

（二）统一指挥、分级负责。

实行各××负责人负责制，统一指挥，分级分部门负责。

各级各××站在全局高度，坚持局部服从全局，团结一致防汛抗旱。

（三）以防为主、防抗结合。

平时加强水网管线的综合治理，做好沿河堤坝的修补工程建设，注重河道的清污疏导，确保水系畅通。

五、组织指挥体系及职责××设立防汛指挥部。

总指挥：××副总指挥：××成员：××成员组织领导机构职责：组织制定应急救援预案，组织应急救援工作；配合上级部门进行事故调查处理工作；定期组织预案的演练，根据情况的变化，及时组织对预案进行调整、修订和补充；检查督促做好特大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作；做好稳定秩序和伤亡人员的善后和安抚工作。

指挥部下设办公室（办公室设在××管理处）和×个工作组。

（一）办公室主任：主管××长（兼）副主任：××处、办公室负责人成员：××处、办公室、××人员。

主要职责：1.迅速了解、收集和汇总汛情、灾情，及时向××防汛抗灾指挥部和上级有关部门报告；负责与各防汛组的联系，沟通情况、传达指令。

2.迅速了解、掌握上游各水文站水情和历年水文资料以及气象部门的预报、警报，为指挥部决策提供科学依据。

3.组织灾害损失情况调查和快速评估，了解汇总应急工作情况。

4.组织召开有关防汛、防灾工作各种会议。

5.尽快恢复被破坏的通讯设施，保障通讯畅通；6.负责处理防汛、防灾指挥部的日常事务，办理防汛抗灾指挥部交办的其它事项。

（二）工程抢险组组长：主管××长（兼）副组长：××、××、××部负责人成员：××、××、××的人员。

主要职责：1.负责防汛抗灾设施的检查，组织工程的施工、验收和障碍拆除；2.出现险情立即调集人员进行工程抢险；3.负责各项防洪抢险措施的督促、检查和落实；4.维护电力设施，保障电力供应；5.及时组织生产自救，减少自然灾害损失。

（三）安全保卫组组长：主管××长（兼）副组长：××负责人成员：××、××、××人员。

主要职责：1.加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击犯罪活动，维护社会治安、维护交通秩序，保证抢险工作顺利进行；2.加强对公、私财产的管理，保证抢险所需人员，保证灾区的安全与稳定；3.保障受灾区域生活物资的供给；4.及时疏散和转移人员，保障灾区人员的人身安全。

（四）后勤、物质供应组组长：××长（兼）副组长：××负责人成员：××、××、××人员主要职责：做好防汛抗灾资金和物资的准备，保证粮食、仪器和防洪物资及生活必需品的供应。

（五）交通运输组组长：主管××长（兼）副组长：××负责人成员：××、××人员和各单位负责车辆管理的负责人主要职责：落实防汛车辆，优先保证抢险人员、防汛物资的运输及灾民的疏散，尽快恢复被毁公路及其它设施。

（六）场区防护组组长：主管××长（兼）副组长：××、××街道负责人成员：××、××街道工作人员主要职责：负责场区、××、××等重要部位的防护，及时强排场区内积水，保证道路畅通。

场区受淹时，保证粮食、重要××、××等不受损失。

（七）医疗卫生组组长：××长（兼）副组长：医院正、副院长成员：医院医护人员主要职责：迅速组织急救队伍抢救伤病员；采取有效措施防止和控制传染病的暴发和流行；及时检查、监测饮用水源、食品等；保障所需药品、医疗器械的供给。

（八）宣传组组长：××长（兼）副组长：宣传部、工会负责人成员：宣传部、工会的工作人员主要职责：做好灾情的照相、录像及其它资料的收集整理工作；负责防汛抗灾简报的编发和宣传报道工作。

（九）监督检查组组长：纪委书记（兼）副组长：组织部、纪检监察处负责人成员：组织部、纪检监察处工作人员主要职责：负责检查防汛抗灾指挥部各项指令的执行情况；负责对参加防汛抗灾工作人员的考核，负责先进集体和先进个人的评选和违纪干人员的查处。

（十）灾民安置组（预备组）组长：主管××长（兼）成员：××、××、街道主要领导及工作人员。

主要职责：调配救济物资、保障灾民的基本生活，做好灾民的转移和安置工作。

六、预防预警机制（一）应急准备1.思想准备。

加强宣传，克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，增强全员预防水灾和自我保护意识，做好防大汛抗的思想准备。

2.组织准备。

建立健全防汛指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测及预警措施，加强防汛专业机动抢险队组织建设。

采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构统一组织，对防汛指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干进行培训。

组织必要的防汛演练，提高快速反应能力和实战抢险能力。

3.工程准备。

按时完成辖区内水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、闸涵、泵站等水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案；对未编制洪水影响评价报告、未经水行政主管部门审批、严重影响防洪的非防洪建设项目，应依法强行拆除。

依法做好辖区内河道清障工作；对备用电源、备用通信设施和闸门启闭设备进行保养、检修和试运行，保证安全运用。

4.物资准备。

按照分级负责的原则，储备必需的防汛抢险机具、车辆、器材、物料。

在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以应急需。

5.通讯准备。

充分利用社会通讯公网和单位通讯内网专网，确保防汛通讯预警反馈系统完好和畅通。

6.防汛检查。

建立健全以查组织、查工程、查预案、查物资、查通讯为主要内容的分级检查制度，实行单位自查和上级抽查相结合的方法做好检查工作，发现薄弱环节，明确责任，限时整改。

（二）灾情信息报告1.洪涝灾情信息洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及人员、财产、设施等方面的损失。

洪涝灾情发生后，各单位，机关相关部门及时收集动态灾情，抓紧核实，全面掌握受灾情况。

××及时向××市政府和××省××防汛抗旱指挥机构报告。

对已发生或可能发生较大人员伤亡和财产损失的灾情，应立即上报。

2.预警解除预警解除的条件是：汛情的紧急处置工作完成；汛情引发的次生灾害的后果基本消除；经灾情趋势判断，近期无发生较大灾情的可能；灾区基本恢复正常社会秩序。

达到上述条件，××指挥部向上级提出结束现场应急工作的报告。

经批准后，××通知各单位和部门结束应急行动，撤销指挥部，宣布灾区应急期结束。

七、预防预警与应急响应预警和预防机制是：提前识别前兆，对一定时间和空间区域的破坏性灾害趋势作出预测，及时发布预警信息，做好预防准备，落实应对措施。

按洪涝的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。

总体要求是：加强领导，统一指挥；分级负责，部门协调；强化纪律，依法防洪；快速反应，保障有力；落实责任，细化措施；科学调度，防抗结合，确保实现防汛工作目标。

（一）一级应急响应1.单位周边出现下列情况之一者，为一级响应：（1）一个河系发生50年一遇以上特大洪水；（2）多个河系发生20～50年一遇大洪水；（3）主要行洪河道干流达到保证水位，重要河段堤防发生严重险情；（4）多个滞洪区启用滞洪；（5）大型或重点中型水库发生严重险情；（6）当地发生特大干旱。

2.一级响应行动（1）××指挥部指挥长主持会商，全体成员参加，对灾害损失及影响进行评估，提出具体的应急措施建议。

（2）××指挥部作出防汛抗旱应急工作部署，加强工作指导，并将情况迅速上报省××和市政府。

（3）视情况按国家和本省有关规定宣布进入紧急防汛抗旱期，××指挥部依法行使权力。

（4）××指挥部视情况成立抗洪抢险前线指挥部。

（5）××指挥部办公室加强值班力量，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好预测预报和重点工程调度。

（6）××指挥部组织有关部门为受灾单位及时提供必要的资金帮助，紧急调拨防汛抗旱物资，运输保障，派出医疗队，协调部队、武警协助抢险救灾，发布汛情旱情通报，报道相关信息。

××指挥机构负责人主持会商，紧急动员部署防汛抗旱工作。

受灾单位防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责立即到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。