廉租房制度存在的问题及对策
我国的保障性住房存在的问题及发展对策
我国的保障性住房存在的问题及发展对策[摘要] 文章总结了我国保障性住房建设存在的主要问题,即经济适用房和廉租房出现的问题,并提出了改进建议,以期为今后保障性住房建设提供借鉴依据。
[关键词] 保障性住房经济适用房廉租房1.引言保障性住房,通常是指提供给特定人群使用的,在政府的统一规划统筹下建房,并限定了建造标准和销售价格或租金标准,具有社会保障性的住房。
保障性住房的分类有多种,主要有社会保障性商品房(含经济适用房、限价房)、社会保障性租赁房(含廉租住房、普通租赁房、租赁公寓)、安置房(含拆迁安置房、解危安置房以及落实侨房政策安置房)等。
保障性住房是与商品房相对的一个概念,它的取得不能完全按经济支付能力和市场价格而定。
当前,我国的保障性住房建设是民心工程,由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。
我国通过近10年的探索和实践,我国部分中低收入家庭享受了保障性住房制度的优惠,提高了居住水平、改善了居住环境,取得了可喜的成绩。
然而,保障性住房政策在具体实施过程中,却出现了较多问题。
2.我国的保障性住房存在的问题2.1 经济适用房发展中存在的问题从1998年7月国务院发出23号文算起,我国推行经济适用住宅已经十年了。
在这十年当中,经济适用房的建设确实取得了可喜的成就,切实为广大中低收入阶层解决了一定的问题,得到了广泛的好评。
但是,这种原本体现政府关怀、企图让利于民的新事物,在具体的实施过程中,也暴露了不少问题:(1)城市住房保障配套政策和运行机制不完善。
目前,一些省市的保障性住房的建设管理缺乏统一协调、统一组织的机制。
保障性住房的建设、管理及分配等各个环节相互脱离,用地规划、土地供应、项目计划的制定落实、督促监管的责任不够明确,在管理缺乏共享信息资源的建立,不能科学规范的进行管理,致使有限的住房保障资源的效益最大化无法得到实现。
(2)开发商暗箱操作问题在具体操作过程中,由于经济适用房是由政府行政划拨土地和核定开发利润率,有些开发商采取暗箱操作,打经济适用房的牌子,却做着商品房的生意。
浅析我国廉租房制度存在的问题及其对策
企业导报2015年第15期作者简介：杨光（1988-），男，籍贯：陕西省榆林市；学历：研究生研究方向：科学社会主义与国际共产主义运动专业，中国特色社会主义。
浅析我国廉租房制度存在的问题及其对策杨光（陕西省延安大学政法学院，陕西延安611300）摘要：在市场经济发展的背景下，我国低收入群体的住房问题显得日益突出，为了解决低收入群体的住房问题，我国实行了相关的住房保障制度，廉租房制度就是其中的重要组成部分。
本文主要分析我国廉租房制度存在的问题，其次通过借鉴发达国家廉租房制度的经验，对我国廉租房制度提出相应的改进对策，从而更好地完善我国的廉租房制度，发挥廉租房制度的功能。
关键词：廉租房；制度；对策一、廉租房制度的涵义“廉租房”,又名公共住宅(public housing)，顾名思义就是廉价出租的房屋。
它不以赢利性为目的，是由国家自筹资金建设的具有齐全设备，适当规格，拥有一定保障性的租住用房。
廉租房制度是住房体系的保障制度，国家以租金略减、住房租赁、实物廉租住房等方式向无力购买住房的困难家庭和需要其他保障的特殊家庭而提供的一种最低住房保障制度1。
二、我国廉租房制度建设存在的主要问题我国的廉租房制度是重要的住房保障制度之一，在十几年的发展过程中取得了一定的成就，但是由于受种种因素的制约在廉租房的开发和运作中仍然面临着很多问题，不能很好的发挥的廉租房制度的功能。
主要表现在：（一）资金来源单一。
我国廉租房资金来源渠道包括几个部分：住房公积金增值收益；财政预算；直管公房出售或出租收入；社会捐赠等。
实际过程中，公房和社会捐赠少之又少，公积金也作用不明显，主要靠财政预算的方式则无疑显得资金来源渠道单一。
廉租房建设属于公益性建设，对于政府来讲是基本没有经济收益的，政府只投资无收益的买单方式无疑给政府带来了很大的财政压力。
总体来说我国每年都面临着廉租房建设资金的缺位，特别是对于一些经济水平落后的地方政府来说，廉租房建设更是面临资金困难，致使廉租房建设无法正常开工，廉租房发展相当缓慢。
探讨廉租房制度存在的问题与完善对策
廉租房制度存在的问题与完善对策问题1. 廉租房分配不公平廉租房分配不公平是当前廉租房制度存在的一个重要问题。
在现实中，由于各种原因，廉租房的分配往往存在不公平现象。
一方面，一些廉租房被占用或私自转租给不符合条件的人员，使得确实需要廉租房的人无法得到合理的保障。
另一方面，由于政府对廉租房分配的监管不够严格，一些富有资源的人或利益集团往往能够通过非法手段获取廉租房资源，导致资源浪费和分配不合理。
2. 廉租房质量不稳定另一个问题是廉租房的质量不稳定。
由于经济条件和建设水平的限制，一些廉租房的设施条件较差，存在安全隐患，给住户的生活带来一定的困扰。
同时，一些廉租房所在的区域基础设施不完善，交通、教育、医疗等配套服务不能满足居民的需要，影响居民的生活质量。
3. 廉租房管理不善目前，廉租房管理方面存在一些问题。
一些地方政府在廉租房项目建设过程中，对于工程质量、监管以及维修等方面管理不够严格，导致之后的廉租房管理难度加大。
此外，对于廉租房的租金和管理费用的收取、维修和保养等方面的管理也存在不完善的情况，给廉租房的正常运行带来一定困难。
完善对策1. 加强廉租房分配的监管和公正性为了解决廉租房分配不公平的问题，政府应加强对廉租房分配的监管以及审查机制。
第一，需要建立完善的廉租房申请和审核制度，确保符合条件的群体能够优先获得廉租房住房权益。
第二，加强对廉租房分配过程的监管，确保廉租房分配公正透明，避免非法占用和租赁。
同时，加强对廉租房使用情况的跟踪和监控，确保住房资源得到合理利用。
2. 提升廉租房的质量和配套服务为了解决廉租房质量不稳定的问题，政府应重视廉租房项目的建设和投入。
第一，加大廉租房项目的建设力度，提高廉租房的基础设施和居住条件，确保住户的生活质量。
第二，完善廉租房项目的配套服务，包括交通、教育、医疗等公共服务设施，提高居民的生活便利性和综合幸福感。
3. 健全廉租房管理机制为了解决廉租房管理不善的问题，政府应加强廉租房项目的管理和维护机制。
房屋租赁管理存在的缺陷和解决措施
房屋租赁管理存在的缺陷和解决措施1. 引言1.1 背景介绍房屋租赁管理是指通过签订租赁合同等形式，将房屋出租给他人使用的管理活动。
随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，房屋租赁市场也日益活跃，租房人口逐年增加。
随之而来的是房屋租赁管理存在的一系列缺陷和问题。
当前，我国房屋租赁管理缺乏统一规范，导致租赁市场秩序不够规范，让一些不法之徒有可乘之机；信息不对称问题严重，租户和房东之间信息不对等，容易引发纠纷；租赁合同纠纷频发，严重影响了租户和房东的合作关系。
针对这些问题，有关部门和社会各界亟需采取有效措施来解决。
通过对房屋租赁管理的深入分析和探讨，我们有信心找到合适的解决方案，为房屋租赁市场的健康发展贡献力量。
1.2 问题意识房屋租赁管理存在的缺陷和解决措施是一个备受关注的问题。
在当前社会生活中，房屋租赁业务日益繁荣，但同时也暴露出一些问题。
缺乏统一规范是目前房屋租赁管理中的一个重要问题，各地的管理制度不尽相同，造成了租赁市场的混乱和不确定性。
信息不对称也是一个普遍存在的困扰，租户和出租方之间的信息不对等导致了租赁交易中的不公平现象。
租赁合同纠纷频发，缺乏有效的解决机制导致了许多合同纠纷无法得到妥善处理。
为了解决这些问题，有必要建立统一的规范和监管机制，加强信息披露和公开透明，同时建立起快速高效的纠纷解决机制，以确保租赁市场的稳定和健康发展。
通过对房屋租赁管理存在的缺陷和解决措施的深入探讨和研究，我们可以更好地完善相关政策和制度，推动租赁市场的规范化和专业化发展。
2. 正文2.1 房屋租赁管理存在的缺陷房屋租赁管理存在的缺陷包括缺乏统一规范、信息不对称、租赁合同纠纷频发等问题。
缺乏统一规范导致了房屋租赁市场的混乱和不确定性。
由于缺乏统一的管理办法和监督机制，各地区的租赁市场存在着许多不同的规定和标准，使得租户和房东在签订合同和维权方面面临困难。
信息不对称也是房屋租赁管理存在的一大隐患。
租户和房东在信息获取和交流方面存在不平衡，导致一些租户在签订合同时缺乏必要的信息和保障，容易受到不公平对待。
论我国廉租房制度建设中的问题及对策
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２ 固始 县 城 镇 发 展 趋 势 ２１ 固 始 县城 镇 发 展 步 入 快 车 道 ，城 市 建 设 成 为 带动 县 域 经 济 ． 快 速 发 展 的 支 柱 产业 。
２２ ０ ０年所用地需求的具体数值 ，以便为区域规 划者和领 导决策层提供直接
依 据
党 的十 六 大 确定 的 全面 建 设小 康 社 会 的奋 斗 目标 之 一 为 ：城 镇 人 口的 比重 较 大 幅度 提 高 。 农 差 别 、 乡差 别 和 地 区 差 别扩 大 的趋 工 城 １ 固始 县 城 镇化 的现 状 及 存 在 问题 势 农 步 扭 转 。 镇 化 发 展 速 度 加 快 已成 必 然 趋 势 ， 经 济 高速 发 展 的 城 是 ２ ０世 纪 ９ ０年 代 ， 着 城 乡经 济 的 快速 发展 ， 镇 化 水 平 亦 不 断 随 城 结 果 ， 市 化 已提 升 到 经 济 发 展 战 略 的核 心位 置 。 城 提高。但是 ， 由于城 乡二元经济结构 ， 口户籍政策导致的农￣－ 人 １ ， Ｎ余 当 前 县 域经 呈 出一 主 两 副 四重 点 的 城 镇体 系 分布 格 局 ， 即形 成 劳 动 力 离土 不离 乡 ，造 成 固 始 县 农村 城 镇 化 进 程 明显 滞 压 于 经 济 发 以县 城 为 中 心 ， 集 、 河 尖 为 二 翼 ， 黎 集 、 集 、 族 、 流 为 支 段 三 以 蒋 胡 往 展水平。 撑， 以一 般 乡镇 为节 点 的 职 能 结 构 完 善 ， 合 有 序 ， 能 互 补 ， 次 分 组 功 层 １１ 城 镇 化 水 平 较 低 ． 明 的城 镇 体 系 网络 ， 县域 经济 的发 展 正 处于 起 飞 阶段 ， 镇 的 发展 处 城 由 于 固 始 县 特 殊 的 自然 条 件 、 济 基 础 、 经 区位 和 观 念 等 诸 多 方 县 城 面 的原 因 ， 别 是 作 为 一 个 灾 害 频 繁 的 贫 困县 ， 成 城 镇 化水 平 低 ， 于 极化 过程 ， 域 内 各 种 经济 资源 要 素 都 在 向县 城 集 聚 ， 市 处于 快 特 造 速膨胀过程。 城 镇 发展 比较 缓 慢 。城 镇 化 发 展 仍 处 于 初 级 集 聚 阶 段 。 到 ２ ０ ０ ０年 ２２ 城 镇 建 设 投 资 呈 现 多 元化 － 底 ， 有 ８个 建制 镇 ， 镇 化 水 平 为 １ ．％ ， 全 省 平 均 水 平 低 ，． 只 城 ６８ 比 ６４ 建 设 小 城 镇 的关 键 是 解 决 好 基础 设施 建设 资 金 问题 ，但 基 础 设 个 百 分 点 ， 农 业 人 口比 重 为 １ ．％ ， 全 省 平 均 水 平 低 ７４个 百 非 Ｏ９ 比 － 施 的投 资较 大 ， 资金 从 何 处来 ７ 在 市 场 经 济 条 件 下 ， 固始 县 已走 出一 分点。 条成 功 道 路 ： 充 分利 用 市 场 机 制 ， 施经 营城 市 战 略 来 推动 小城 镇 即 实 １ 城 镇 的 量 少 ， 口规模 ／ ＿ ２ 人 Ｊ 、 走 以城 养城 的 市场 化路 子。 对 经 营 性 土地 一律 实 行 全县 ３ ３乡镇 中 ， 有 ８个 建 制 镇 ， 中城 关 镇 、 集 镇 、 集 发 展 ， 以地 建 城 、 仅 其 黎 蒋 公 开 拍 卖制 度 ， 年 来 通 过 拍 卖 土 地 ， 累 资 金 上 亿 元 ， 力 的 支 撑 几 积 有 镇 、 陆 滩镇 、 流镇 、 淋 子 镇 等 六 个镇 为 老城 镇 ， 郭 往 陈 由于 大 多数 乡 的 城市基础设施建设。 同时 通 过 盘 活 存 量 资 产 ， 用 市 场 机 制最 大 限度 运 经 济 实 力较 差 ， 乡 改镇 的步 伐 较 慢 。城 镇 分 密 度 ２７个 ／ 平 方公 ． 千 地发挥建设设施的使用效益 ， 以存 量 资 产 吸 引增 量 资金 ， 大胆 引进 外 里 ， 低 于 全 省 ４１个 ／ 远 ． 千平 方 公 里 的 平 均 水 平 。 城 镇 不 但 数 量 小 ， 资 。 过 有 偿 转让 道 路 、 厕 等城 市 公 共设 施 经 营权 ， 城 市 道 路 、 通 公 对 路 而且规模小。 县城 作 为全 县 的政 治 、 济 、 化 中 心 ， 业和 第三 产 业 经 文 工 灯 的广告进行招标 ， 出让公益设施冠名权 ， 获得城市维护资金 。县城 滞 后 ， 不 能 很 好 地 直 到 带 动 县 域 经 济 发 展 的作 用 ， 济 功 能 薄 弱 ， 尚 经 民 政府 等 多 元投 资 机 制 。 总体 规模 偏 小 ，建 成 区 面 积 只 有 １ ９６个 ／ 平 方 公 里 ， 人 口只 有 建 设 已形 成 企 业 ， 间投 资 ， 干 ２３ 城 镇 规划 成 为指 导 城 乡建 设 良性 发 展 的 有 力支 撑 ． １ ．３人 ， ７７ 占全 县 总 人 口 １ ．３ １ ％。 与 １ Ｏ多 万 人 口大 县地 位很 不相 ６ ６ 规 划 是 城 镇 建 设 的龙 头 ， 全 县 ３ ３个 乡镇 都 已委 托 具 有 规 划 资 称 。 数 乡镇 基 本 以单 一 的 行 政 中 心 为 主 ， 有传 统 农 产 品／ Ｔ 的 乡 多 并 Ｊ Ｄ 质 的单位完成 新一 轮的整体 规划 （０Ｏ ２ ２ ２ Ｏ 一 ０ Ｏ年 ）城 镇 规 划 编 制 ， 镇 企 业 和 小 规 模 的集 市 贸 易 ， 聚 能 力和 服 务 功 能 薄 弱 ， 能 单 一 ， 集 职 的完 成 ， 免 了小 城 镇 低 水 平 重 复 建 设 ， 避 明确 了小 城 镇 的功 能定 位 ， 处于 低 层 次 发 展 阶段 。 镇 规 模 小 影 响 了城 镇 职 能作 用 的发 挥 ， 以 城 难 突 出了 自然及人文特色 ， 充分发挥各地的种种优势 ， 为小城镇健康有 承 担 带 动 全 县 发 展 的 重任 。 序 发 展 指 明 了方 向 。 １３ 城 镇 基 础 设 施 建 设 滞 后 ． ３ 用地 需 求 预 测 是道路狭窄 ， 设标准低 ， 通拥挤 ； 建 交 二是 自来 水 普 及 率 低 ； 三 ２０ ０ ０年底 固始县城镇 化率只有 １ ．％ ， ８ 城镇 人 口 ２ ．２万人 ， ６ ５６ 是排水设施不完善 ， 水道普及率低 ， 多建制镇未铺设排水 管道 ， 下 很 按 照规划到 ２ ２ ０ ０年 如 果 城 镇 化 水 平 达 到 ４ ％ ，全 县 人 口 １ ０万 ５ ８ 污 水 排 放 及 处理 问题 严 重 ； 是环 卫 、 讯 、 保 设 施 、 四 通 环 广播 、 电视 、 教 人 ， 镇人 口 ７ 城 ０万人 ， 么 全 县 将 有 ５ 那 ５万 人 由 农村 迁 居城 镇 ， 照 按 育、 园林 绿 化 设 施 、 防 、 震 等 综合 防 灾 设 施 及 停 车 场 地 等 配 套 设 消 防 人 均 占地 １ Ｏ平 方 米 算 ， 要 新 建 、 建 城 镇 建 设 用 地 ５ Ｋ ， Ｏ 还 扩 ５ Ｍ 其 施 不 完 善 ， 以吸 引 企 业 和 农 民 向 小城 镇 集 中。 难 中 县 城 人 口 由 １ ． 万 人 增 加 到 ３ 万 人 ， 建 设 用 地 将 增 加 到 ７７ ５ １４ 沿 公 路 布 局 的不 合 理 性 。 ． ２Ｋ ： ４ Ｍ２乡镇 镇 区居 住 人 口将 由 ８万 人 增 加 到 ３ ８万 人 ， 设 用地 将 建 许多小城镇主要是依托过 境公路发展后 ， 成 了“ 想富 ， 形 要 占公 增 加 到 ６ Ｋ 。 扩 建 城 镇 建 设 用 地 ５ Ｋ 盯 当 于 又
房屋租赁管理存在的缺陷和解决措施
房屋租赁管理存在的缺陷和解决措施1. 引言1.1 背景介绍面对房屋租赁管理中的种种问题，我们需要认真审视现有的情况，分析其中的原因，并提出解决措施。
只有通过系统性的改革和创新，我们才能够建立起一个更加完善和健康的房屋租赁管理体系。
在本文中，我们将深入探讨房屋租赁管理存在的缺陷，分析造成这些问题的原因，并提出针对性的解决措施。
希望通过我们的努力，能够为房屋租赁管理带来一些启发和改变。
【字数：233】1.2 问题提出房屋租赁管理是一个涉及到房东和租户双方利益的重要领域，然而在实践中却存在着各种缺陷。
最主要的问题是缺乏统一规范。
由于房屋租赁管理涉及到多个方面，如租金支付、维修责任、租赁期限等，目前各地的规定和标准不尽相同，导致了管理上的混乱和争议。
缺乏统一规范不仅增加了管理的复杂性，也给租户和房东带来了不必要的困扰和纠纷。
为了提高房屋租赁管理的效率和透明度，必须解决当前缺乏统一规范的问题，建立起统一的管理标准和规定，以便更好地维护双方的合法权益。
2. 正文2.1 租赁管理存在的缺陷一、缺乏统一规范：目前，我国房屋租赁市场缺乏统一的管理规范，导致租户和房东之间的权益无法得到有效保障。
一些房东往往会利用租赁合同中的漏洞以及租户的不了解，采取不公平的租赁方式，给租户造成经济和精神上的损失。
二、信息不对称：在租赁市场上，房东作为信息掌握者，往往可以控制着整个租赁过程。
租户往往由于信息不对称而处于弱势地位，无法获取充分的房屋信息和租赁合同相关内容，容易被误导和欺骗。
三、资源浪费：由于缺乏有效的管理规范和监管制度，一些房东和中介机构会采取恶意涨租、挤占空置期等手段来获取更高的收益，从而导致房屋资源的浪费现象较为普遍，影响了市场的良性发展。
为了解决房屋租赁管理存在的缺陷，需要建立统一的管理规范和监管制度，加强对房东和中介机构的监督，提高租户的信息获取渠道，加强对租赁市场的宣传和教育力度，从而保障租户和房东的合法权益，促进租赁市场的健康发展。
浅析廉租房建设与管理存在的问题与对策
浅析廉租房建设与管理存在的问题与对策我国的廉租房建设作为解决城镇低收入家庭住房困难的社会保障制度，是构建和谐社会、稳定社会秩序、缩小贫富差距的一大重要举措，党和政府对此十分重视。
国家有关部门先后出台了《廉租住房保障办法》等规定，各地结合实际，积极采取措施，加大廉租房制度的实施力度，基本形成了以经济适用房、廉租房、实物配租、租赁补贴、专项过渡性用房为支撑的多类型、多层次城镇住房保障体系，保障了住房困难家庭的基本居住需求。
但随着时间的推移，廉租房建设和管理依然存在一定的问题，需要逐步改进和完善。
一、当前我国廉租房建设与管理中存在的问题廉租房政策自实施以来，经过了几年的磨合，取得了一定的成就。
但是，随着制度的不断延伸，出现的问题也越来越明显，引发了社会舆论一波又一波的激烈讨论，同时也让更多的专家和学者参与其中，为廉租房政策的进一步实施献计献策。
然而，廉租房政策在迎来发展契机的同时，在其推行过程中也遇到了诸多的问题需亟待解决。
(一) “廉租房”建设资金不足1、资金不足, 难以发挥政策优势。
随房价的不断升高, 中低收入百姓“望房兴叹”，特别是困难户，只能表现出的是无奈和辛酸, 高房价已经成为城市人民头上沉重的三座大山之一。
而地方政府因资金问题却不堪重负, 使有限的资金难以发挥有效作用,资金资源不能达到最佳配臵。
“2006年, 全国开工建设和收购廉租住房513万套, 建筑面积293168万平方米——仅完成计划的三分之一左右, 其中一个很重要的原因, 就在于财政预算安排资金不足。
”2、资金周转引发弊端。
由于各地要建设“廉租房”，进而引发了不同的市场租赁价格，也导致了竞争中缺少了公平的杠杆。
同时，由于廉租房的价格降低，二手房市场也受到了冲击，从而又引发了市场的正常运转期，使资金的周转得不到提升，影响了市场的宏观调控。
(二) 地方政府贯彻不力1、“廉租房”定位不准。
在地方政府的落实贯彻廉租房制度的决策文件中，流露出对于廉租房变贫民窟的担忧，认为贫困人口聚集在一起，会使城市治安、环境等变得混乱，从而影响城市的文明形象。
出租房屋管理存在的问题及措施探讨
出租房屋管理存在的问题及措施探讨随着城市化进程的不断加快，越来越多的人选择在城市租房居住。
而随之而来的是出租房屋管理方面的一系列问题。
出租房屋管理问题不仅影响着房屋租赁市场的健康发展，也直接关系到城市居民的居住质量和生活安全。
对出租房屋管理存在的问题进行深入探讨，并提出相应的解决措施，显得尤为重要。
一、出租房屋管理存在的问题1. 房屋质量参差不齐在当今社会，出租房屋的质量参差不齐成为一个突出的问题。
一些房东为了降低成本，往往会选择使用廉价的建材，导致出租房屋存在安全隐患。
一些房东为了节省维修成本，不愿意对房屋进行定期维护，加剧了出租房屋的老化程度，影响了居住环境的舒适度和安全性。
2. 租客权益保障不足在出租房屋管理中，租客的权益保障不足是一个比较普遍的问题。
一些房东为了提高出租收益，会忽视租客的生活需求，导致租客的居住体验大打折扣。
在一些情况下，房东会对租客进行随意涨租或者强制搬离等不当行为，损害了租客的合法权益。
3. 缺乏监管和规范在出租房屋管理中，缺乏有效的监管和规范也是一个普遍存在的问题。
一些房东对出租房屋的经营不受到约束，乱收费、乱涨租成为常态。
而政府监管部门对于出租房屋市场的管理力度不够，导致一些违规行为屡禁不止。
1. 完善出租房屋质量检测和评估制度政府应该加强对出租房屋质量的检测和评估制度，通过建立健全的质量监督体系来提高出租房屋的质量，确保出租房屋的基本安全性和舒适度。
对违规出租房屋进行惩罚，杜绝使用劣质建材和不合格房屋的出租行为。
2. 加强对房东的管理和监督政府应该建立健全的房东管理和监督制度，加强对房东的管理和监督力度，规范房东的出租行为，保障租客的权益。
建立完善的房屋租赁合同机制，明确房东和租客的权利义务，减少因租赁合同不合理导致的纠纷。
3. 加强监管力度，打击违规行为政府应该加大对出租房屋市场的监管力度，严格打击出租房屋市场上的各种违规行为，维护市场秩序。
对于业主、中介等相关企业和组织的违规行为，要依法予以处理，确保出租房屋市场的健康发展。
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收稿日期:2009211211 作者简介:刘海燕(19742),女,安徽淮北人,安徽大学经济学院政治经济学专业2007级硕士研究生,淮北职业技术学院财经系讲师。
研究方向:经济学。
第9卷 第1期淮北职业技术学院学报Vol.9No.12010年2月J OURNAL OF HUA IB EI PROFESSIONAL AND TECHN ICAL COLL EGE Feb.2010・经济管理・廉租房制度存在的问题及对策刘海燕(安徽大学经济学院,安徽合肥 230039)摘要:我国廉租房制度在运行方面存在着许多问题,研究解决对策,是政府在住房领域中面临的核心内容,也是各地区当前亟待解决的问题。
文章通过提出完善我国廉租房建设的新思路,希望为解决城镇低收入家庭住房难问题提供一些建议。
关键词:廉租房制度;对策;住房保障中图分类号:F293.35 文献标识码:A 文章编号:167128275(2010)0120070202 廉租房是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能,向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。
我国廉租房制度思路的提出最早出现在1998年国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革,加快住房建设的通知》中。
经过数年的发展,我国廉租房制度建设取得了一定的成果,但是,廉租房制度在运作中也存在一些问题,需要我们去反思和完善。
一、廉租房制度在运作中存在的问题(一)资金来源存在的问题:首先,以土地出让金净收益的5%作为廉租房建设资金;其次,以各地方政府的财政资金作为支持;最后,以住房公积金增值收益用于低收入家庭的住房保障。
这三种渠道从运作情况来看,都存在现实上的问题。
作为中西部解决发展差别比较大的国家,各地方政府能够安排的财政资金不仅差别较大,数目也非常有限,而我国低收入家庭在这些地区占的比重却更大。
另外,土地出让金是受地方商品房市场发展状况制约的,稳定性很差。
再加上公积金的增值收益是否应该不分对象地普遍用于低收入家庭的住房保障,目前社会上对此存在较大的争议。
在现阶段,由于地方上资金的稳定性和充足性难以保障,使得我国廉租房制度在实际运作中收效并不理想。
(二)保障面狭窄造成廉租房制度运作困境保障面过于狭窄是现阶段廉租住房保障面临的最大困境,根据目前的规定和各地的做法,廉租住房分配的对象主要是具有城市户口的“双困”家庭。
从目前低收入群体的定义所覆盖的范围来看,随着社会的转型,城市打工者、进城民工、城乡结合部土地被征后的农民是一个不可忽略的新住房弱势群体。
按照彼得“水桶定律”的理解,社会问题是否出现,最终取决于这个社会中承受能力最差的群体。
所以,住房问题的解决,也是社会保障制度的重要组成部分,需要从政府到社会各阶层的普遍关注,这对维护一个稳定和谐的社会环境有着现实的重要意义。
可是,从落实的情况来看,廉租房制度不仅对城镇“双困”家庭的保障尚不到位,对农民工的居住权利的保障更无从谈起,这是一个需要各地区积极主动去完善现有廉租房制度的问题。
二、完善廉租房制度新思路的探讨(一)在国家住房保障制度的框架下,建立地方性廉租房制度我国从1998年开始建立住房保障制度,在一定程度上缓解了城市低收入家庭住房困难的矛盾。
但与发达国家相比,我国住房保障制度由于起步晚,起点低,尚有很多不完善的地方,又由于我国地区经济发展不平衡,难以制定统一标准和统一的政策。
因此,国务院新闻办公室在2004年9月发表的《中国的社会保障状况和政策》白皮书,对我国住房保障制度只提出一个大体框架,缺乏应对住房保障制度运作中问题解决的系统性、原则性和稳定性。
在国家已经出台的住房保障政策指导下,作为国家住房保障制度的补充,不同省、市往往根据本地区在廉租房建设中面临的困难和问题,着眼地方特色,因地制宜,提出解决方案和对策,因而建立更具体、详细的地方性廉租房制度是一个可行的方案。
在建立地方性廉租房制度时,要从以下几个方面入手:(1)住房保障的目的与原则;(2)住房保障的对象和方式;(3)住房保障责任的归属;(4)住房保障的监督;(5)住房保障的房源;(6)住房保障的管理机构和权限。
(二)鼓励大型国有企业参与建设,作为资金来源的补充我国国有大企业包括:军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运、金融等行业,这些企业实力强资金雄厚,遍布各省市地区。
在地方政府资金匮乏的情况下,可以将这些企业的参与纳入地方廉租房制度建设中来。
并且,这种对资金来源的补充方式经过一些地区的实践检验,已经取得了很好的效果,极大的减轻了政府负担。
例如,位于安徽省北部的淮北地区,矿产资源得天独厚,为中国的五大煤炭基地之一。
该市的淮北矿业集团,拥有24对大型现代化矿井,在全市经济社会发展中占有举足轻重的地位。
自2008年以来,淮北市便积极搭建政府与企业平台,探索和推进共建廉租住房模式,并且取得了很好的成效。
该市根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2007]24号)精神和省建设厅的・07・要求,结合能源城市特点,由相关单位和部门统一协调运作,制定实施方案和措施,着力推进矿区廉租房建设。
在筹集廉租房建设资金方面建成了三项渠道,不仅积极争取中央预算内资金,及时筹集地方配套资金,只在矿业集团公司自筹资金上,就从公司利润中自筹以及银行贷款方式筹集廉租住房建设配套资金31996万元,在08年第四季度和09年第一季度,通过多渠道资金筹集,该市便建造廉租住房总建筑面积达42.66万平方米,总套数8532套,在淮北市廉租房保障方面维护了该市的社会和谐稳定和经济可持续发展。
事实证明,如果地方政府能够把构建廉租房制度放到工作日程上来,落实政府职能,积极鼓励大型国有企业参与廉租房建设,完全可以进一步拓宽筹资渠道,解决廉租房建设中“缺钱”的棘手问题。
(三)借鉴国际经验,完善城镇低收入家庭住房福利政策住房保障是社会保障制度重要的一个环节,世界上许多国家的政府都对这个问题予以了足够多的重视,并为解决中低收入家庭住房问题制定了专门的政策和规划。
这些国家在城市化进程中积累的丰富的经验和历史教训是值得我们借鉴的。
(1)公平与效率兼顾的原则是廉租房制度发展中必须确立的理念公平与效率永远是住房保障中存在的矛盾。
市场经济国家实行住房商品化、市场化,这体现了市场机制的效率性。
但是,住房首先是一个社会问题,只考虑效率是不行的,住房保障制度的确立就是为了保障公民的“居住权”。
公平与效率之间,不是一个简单的替代问题,通过国家住房保障政策的制定,通过解决问题的侧重点不同,可以看出该国住房保障制度的发展程度。
西方发达国家从控租到公共住房、再到租金补贴模式的演变,就体现了从公平到追求效率,再到兼顾公平与效率的发展轨迹。
在市场经济发展初期,为体现社会公平,国家往往选择政府直接参与提供公共住房的模式,以解决中低收入家庭住房难的问题。
当市场经济逐渐成熟,效率问题便与公平共同存在,两者兼顾体现住房保障制度的成熟度。
例如美国,对中等收入的家庭只给与金融与税收方面的优惠,而对于低收入家庭这给与直接的租金补贴。
(2)建立在法律基础上的廉租房制度才具有长远发展的目标和实施的依据西方国家在建立住房保障制度时,往往通过立法形式来推进政策的执行。
美国在上世纪30年代颁布实施《住房法》,旨在解决中、低收入家庭住房问题。
又随着《住房贷款法》、《住房再贷款法》的颁布,逐步完善了住房法律体系。
英国也在1919年出台《住房法和城镇规划法》,该法律成为英国建立住房保障制度和推行有关政策的依据。
而新加坡的《新加坡建屋与发展法令》,以及日本的《公营住宅法》、《城市住宅计划法》和《住房金融公库法》等,都从法律的角度为本国低收入家庭的住房保障提供强有力的支持,并成为住房保障制度目标长远发展的保障。
(3)运作成熟的金融机构是廉租住房保障的制度基础西方国家对居民的住房保障主要面向中低收入阶层,这个阶层占全国人口的比例往往在60%左右,属于在短期内很难完全用自有资金购房或建房的群体。
所以,发达的房地产金融就成了住房保障的制度基础,为居民购房提供各种金融服务。
以美国为例,“美国的各类金融机构积极地参与住房建设。
美国私人金融机构和政府金融机构都经营房地产贷款,特别是个人住房抵押贷款。
私人金融机构中的商业银行,房地产抵押贷款证券化趋势突出,私人金融机构中的非银行储蓄机构,如储蓄放款协会、互助储蓄银行、信贷协会等也经营房屋抵押贷款。
美国政府有专门的信贷机构,如政府全国抵押贷款协会、联邦住宅借贷抵押公司、联邦住宅管理委员会等。
主要职能是为放款协会提供贷款二级市场,为买房提供抵押贷款保险与资金。
”(四)取消户籍歧视,为农民工城镇居住提供基本住房保障随着我国城市化进程加快,越来越多的农民工选择了在城镇长期居住,但是令人尴尬的是,在城市住房设计住房改革政策时,并没有把日益增多的农民工作为城市“居民”计算在内。
现在这种基于户籍制度上的歧视现象需要迫切得到改变。
如何为农民工在城镇居住期间提供必要的住房保障可以从以下几点考虑:(1)由政府提供周转房地方政府应该在廉租房建造中预留出一定比例的住房以供周转,作为农民工在城镇的短期或长期居住需求,这种住房宜以“小面积,单独成套”为特点。
以满足农民工家庭居住和子女学习生活需求。
作为周转住房,可以随时退租,从而保证了政府对廉租住房分配的主导权。
(2)向农民工提供限价商品房在考虑农民工家庭在城市发展的需要时,可以向农民工提供限价商品房。
这种住房以“限价”“限户型”“限购买对象”为特点,支持农民工增加购买城镇住房的能力。
廉租住房保障,涉及到一个社会的公正、公平、安定与安全,“安居”方能“乐业”,由于我国房地产经济的持续升温,房价增长的速度远远超出城镇低收入家庭可承受的能力,对这一部分弱势群体住房问题的关注是我国廉租房建设上“以人为本”的核心思想,而构建出较为完善的廉租房保障制度,是实现社会的和谐稳定,也是给进一步深化改革开放提供稳定祥和的社会环境的基石。
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